社會匹配型產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)工程（LINC+）的經(jīng)驗、特點與啟示

易 涵，汪先平

（1．哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150500；2．遵義師范學(xué)院教師教育學(xué)院，貴州 遵義 563006）

2012年啟動的“產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)工程”（Leaders in Industry-university Cooperation，簡稱LINC工程）是韓國政府繼“區(qū)域創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)工程”（New University for Regional Innovation，簡稱NURI工程）后，為實現(xiàn)韓國大學(xué)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展而實施的一項重要工程。[1]該工程由三大政府部門牽頭，經(jīng)過三輪評估遴選出51所大學(xué)，從2012年開始，每年資助1700億韓元用于促進(jìn)產(chǎn)教融合和支持創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。[2]鑒于LINC工程的良好效果，韓國政府九大部門聯(lián)合于2017年啟動了 LINC的第二期工程——社會匹配型產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育工程（LINC+工程），在延續(xù)LINC工程基本內(nèi)容的同時，LINC+重點培育“產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)型大學(xué)”，努力為中小企業(yè)提供持續(xù)的技術(shù)和人才支持，擴大青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。該工程的實施推動了韓國產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展，同時在培育新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才的模式上起到良好的示范作用，積累了極為豐富的可供借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。

一、LINC+工程的整體構(gòu)想及實踐經(jīng)驗

（一）工程愿景及行動框架

LINC+工程的最終愿景為“實現(xiàn)大學(xué)與地方社會的共同發(fā)展”，具體政策目標(biāo)則是“通過培養(yǎng)‘產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)型大學(xué)’擴大青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的機會，為中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)及人才方面的支持等，從而提高國家的競爭力”。目前，參與工程的大學(xué)總共55所（包含國立大學(xué)、公立大學(xué)、私立大學(xué)），工程起訖時間為2017～2021年。

LINC+工程以愿景的實現(xiàn)為終極目標(biāo)，發(fā)展出內(nèi)外兩條行動路徑。在高校內(nèi)部，通過制定與實施產(chǎn)學(xué)合作友好型教育課程，使教育能順應(yīng)社會發(fā)展及科技進(jìn)步，培養(yǎng)符合當(dāng)前社會需求的人才，在提高學(xué)生就業(yè)能力的同時提升高校自身的價值。在外部環(huán)境中，通過多樣化的產(chǎn)學(xué)合作項目，強化高校與地方產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，構(gòu)建和促進(jìn)高校與企業(yè)間的雙向合作體系。除此之外，行動路徑應(yīng)該以相應(yīng)的制度、組織、教育環(huán)境等基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，基于各高校自身的條件、特點與能力，制定產(chǎn)學(xué)合作中長期發(fā)展規(guī)劃，并以此貫穿整個行動過程。愿景、行動路徑以及基礎(chǔ)建設(shè)構(gòu)成了LINC+工程的整體行動框架。

（二）管理體系

1.項目管理

工程參與高校在LINC+的要求下需建立獨立的事業(yè)團組織（見圖1），事業(yè)團作為工程中承上啟下的重要組織，不僅會根據(jù)高校自身的條件及項目模式的特色提出有效執(zhí)行項目和實現(xiàn)成果創(chuàng)造的方案，還能通過各主體間的直接溝通與反饋有效加強產(chǎn)學(xué)合作項目的管理。事業(yè)團團長由校長直接任命，一般情況下，團長還將擔(dān)任產(chǎn)學(xué)合作學(xué)院院長或者產(chǎn)學(xué)合作團團長，這不僅保證了事業(yè)團的獨立性，而且使其具有整體性，以確保各項目的順利實施。[3]

圖1 LINC+事業(yè)團組織架構(gòu)

2.成果評價

被選定為LINC+工程的高校將通過年度評價、階段評價、綜合評價以及自我評價，檢查是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。[4]年度評價將在第1、3、4年度事業(yè)結(jié)束后實施,評價時只判定成果不達(dá)標(biāo)的高校，以此來預(yù)防以成果評價為基礎(chǔ)的參與高校過度競爭的問題。工程開展兩年后進(jìn)行階段評價，評價達(dá)標(biāo)的高?？衫^續(xù)參與工程，被判定為成果未達(dá)標(biāo)的高校將削減下一年度的事業(yè)費，如果連續(xù)兩次被判定為成果未達(dá)標(biāo)（包含年度、階段評價）高校，事業(yè)團合同將被解除，且不允許再次進(jìn)入遴選。階段評價后開始進(jìn)行工程新高校的遴選，階段評價時，處于末位20%左右的高校將通過與新高校的比較評價來決定是否繼續(xù)參與工程。在工程結(jié)束之際，對參與高校進(jìn)行期間成果的綜合評價。除此之外，各高校還將組成評價委員會，建立自我評價體系，在年度評價之前實施自我評價，針對評價不良事項制定相應(yīng)的補救措施。

二、LINC+工程的特點

（一）自主性：大學(xué)項目設(shè)計的自主化

工程的總體設(shè)計中，注重強化高校自主性，提倡擺脫自上而下的方式，推進(jìn)大學(xué)自主設(shè)計自下而上方式的項目計劃，引導(dǎo)高校設(shè)計符合自身條件和特點的自主項目模式。例如，慶熙大學(xué)提出了以未來科學(xué)、生物健康、文化藝術(shù)領(lǐng)域為中心的高校與地區(qū)雙向發(fā)展的產(chǎn)學(xué)合作模式。為實現(xiàn)藍(lán)圖，慶熙大學(xué)根據(jù)自身特點設(shè)立了產(chǎn)學(xué)合作創(chuàng)新“KHUCHALLENGE9”項目，并制定了詳細(xì)的實施課題，各課題包括面向未來的教育、組織和制度革新及與企業(yè)聯(lián)系發(fā)展等方面的具體內(nèi)容，自下而上帶動產(chǎn)學(xué)合作組織、人才培養(yǎng)模式、企業(yè)及地區(qū)社會這三方面的變化，創(chuàng)造高校、企業(yè)、地區(qū)社會共同發(fā)展的真正價值。又如，在文化藝術(shù)領(lǐng)域頗負(fù)盛名的中央大學(xué)，為應(yīng)對當(dāng)下文化信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化所實施的特色教育項目“SKILLUP”，[5]該項目結(jié)合產(chǎn)官學(xué)研的專家，對急劇變化的文化藝術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┯嗅槍π缘男录夹g(shù)教育，培養(yǎng)企業(yè)所需要的人才。

（二）多樣性：產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及合作模式的多樣化

1.產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多樣化。工程將以理工科、制造業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)合作范圍擴大到人文、藝術(shù)、社會、服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。例如，全北大學(xué)與全州文化財團、全州市政府以及全州市民攜手開展的鄉(xiāng)村文化振興項目，通過緊密的產(chǎn)學(xué)合作開發(fā)當(dāng)?shù)匦碌穆糜文Ｊ胶蛢?nèi)容，構(gòu)建可持續(xù)的旅游生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造“歷史解說員”“鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)調(diào)研隊”等新工作崗位，強化全北大學(xué)旅游服務(wù)業(yè)人才的合作培養(yǎng)體系。又如，坐落于歷史文化名城江陵的關(guān)東大學(xué)與地方政府和文化企業(yè)合作開發(fā)的文化演出項目——歌劇《在花叢中》，通過教育研討會（學(xué)）-收費演出（產(chǎn)）-常設(shè)演出（官）的流程構(gòu)建可持續(xù)劇目，促進(jìn)江陵市的歷史文化推廣事業(yè)。[5]

2.合作模式多樣化。工程注重開發(fā)適合人文藝術(shù)及服務(wù)領(lǐng)域等非工學(xué)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)合作新模式。例如，韓國天主教大學(xué)的“民官產(chǎn)學(xué)多邊合作模式”，該模式由社會創(chuàng)新的主體（社會經(jīng)濟組織、市民社會、地區(qū)社會）參與并主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上增添了本校學(xué)生的創(chuàng)意性構(gòu)想，在實現(xiàn)共同創(chuàng)造或共同生產(chǎn)的“民、產(chǎn)、學(xué)、研”的“四重螺旋”模式之上進(jìn)一步推進(jìn)政府的參與，由此形成“民官產(chǎn)學(xué)”多邊合作模式。學(xué)校、政府、企業(yè)以及市民社會構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)合作平臺，共同開展一系列文化藝術(shù)領(lǐng)域的社會公益項目，在學(xué)校開設(shè)以解決當(dāng)?shù)厣鐣栴}為中心的教育課程，并與10家優(yōu)秀企業(yè)和機關(guān)單位簽訂協(xié)議，派遣現(xiàn)場實習(xí)生。[5]

（三）可持續(xù)性：產(chǎn)學(xué)合作的可持續(xù)發(fā)展問題

1.強化產(chǎn)學(xué)合作友好型教師人事制度，僅憑產(chǎn)學(xué)合作成果就足以實現(xiàn)教授聘任、升職、漲薪、續(xù)聘等。例如，嶺南大學(xué)在進(jìn)行教師業(yè)績考核時，用產(chǎn)學(xué)合作業(yè)績分?jǐn)?shù)代替論文分?jǐn)?shù)，以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作。該校機械工程系的某位老師在從助教晉升到副教授的評審中，雖然未能達(dá)到晉升所需的業(yè)績分?jǐn)?shù)1200分，但因產(chǎn)學(xué)合作分?jǐn)?shù)滿足條件而成功晉升。

2.加強產(chǎn)學(xué)合作。通過強化高校產(chǎn)學(xué)合作服務(wù)一站式功能、支持企業(yè)入駐大學(xué)閑置設(shè)施等方式，將大學(xué)培育成為產(chǎn)業(yè)前沿基地。例如，韓瑞大學(xué)將頂點設(shè)計（Capstone Design）的設(shè)計成果與創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)合起來，在創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團的指導(dǎo)下從發(fā)掘創(chuàng)業(yè)項目、制定項目計劃，到最后實現(xiàn)商業(yè)化，以一站式的方式最大程度地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)教育的協(xié)同效果。又如，大邱韓醫(yī)大學(xué)通過企業(yè)入駐校園的形式，構(gòu)建以需求為基礎(chǔ)的一體化產(chǎn)學(xué)合作平臺“THE PLUS Village”，從而促進(jìn)高校與地方社會間的產(chǎn)學(xué)合作效益。[5]

3.構(gòu)建地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。學(xué)校企業(yè)與地區(qū)工商業(yè)者共同組建合作社，通過相互合作挖掘地區(qū)經(jīng)濟振興模式。例如，光州市政府?dāng)y手全南大學(xué)及光州市民設(shè)立“市民參與型能源合作社”，提出“光州型產(chǎn)學(xué)官民能源先導(dǎo)模式”，加強與新能源企業(yè)的聯(lián)系，激活地區(qū)產(chǎn)業(yè)并創(chuàng)造就業(yè)崗位，為實現(xiàn)光州型綠色新政奠定基礎(chǔ)。又如，朝鮮大學(xué)以光州文化藝術(shù)圣地忠壯路為中心，通過與地區(qū)工商業(yè)者組建合作社的形式進(jìn)行經(jīng)濟活動，針對性地在線教育，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)合作教育平臺及針對小工商業(yè)者所處困難環(huán)境的常態(tài)化應(yīng)對體系。

（四）開放性：參與主體的開放性

1.工程允許外國學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生和休學(xué)學(xué)生使用大學(xué)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)合作基礎(chǔ)設(shè)施，并允許他們參與產(chǎn)學(xué)合作項目。例如，延世大學(xué)創(chuàng)立的One-stop創(chuàng)業(yè)教育體系，通過“延世全球創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團”、對外創(chuàng)業(yè)活動等，培養(yǎng)預(yù)備創(chuàng)業(yè)者及深化能力教育，并通過提供英文及中文指導(dǎo)，激活外國在校生創(chuàng)業(yè)文化。為應(yīng)對第四次產(chǎn)業(yè)革命，通過培養(yǎng)未來人才，增強學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力及社會競爭力。延世大學(xué)醫(yī)學(xué)院作為韓國歷史上最為悠久的現(xiàn)代化醫(yī)學(xué)院擁有優(yōu)質(zhì)的師資力量，也培養(yǎng)出了許多杰出人才。[5]原州醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)通過與延世醫(yī)學(xué)院教授及畢業(yè)生的合作，實現(xiàn)地區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)化，確保地區(qū)特色領(lǐng)域的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)競爭力。在完成技術(shù)開發(fā)課題的同時，引導(dǎo)現(xiàn)場實習(xí)、產(chǎn)業(yè)在職人員教育等多種產(chǎn)學(xué)合作活動，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)最大化。

2.工程注重開發(fā)適合研究生的產(chǎn)學(xué)合作項目及模式，如研究生技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才培養(yǎng)模式等。通過研究生培養(yǎng)及大學(xué)內(nèi)研究室支援新興技術(shù)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)界先導(dǎo)型研究能力的強化。如，漢陽大學(xué)與城東區(qū)政府共同開發(fā)的“城東-漢陽可持續(xù)城市生活實驗室”項目，挖掘出圣水洞咖啡街步行環(huán)境改善等7個議題，為解決城東地區(qū)社會問題做出實質(zhì)性貢獻(xiàn)。除本科生生活實驗室外，還推進(jìn)以工科研究生為中心的技術(shù)基礎(chǔ)生活實驗室項目以及官學(xué)合作生活實驗室模型的開發(fā)，進(jìn)一步加強官學(xué)合作的可持續(xù)性。又如，韓瑞大學(xué)通過發(fā)掘創(chuàng)業(yè)項目及制定事業(yè)計劃書等針對性指導(dǎo)課程，向研究生傳授技術(shù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗及加強其創(chuàng)業(yè)能力，積極支持研究生技術(shù)創(chuàng)業(yè)項目。[5]

三、LINC+工程給我們的啟示

我國當(dāng)前正在實施旨在推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)升級的“中國制造2025”，產(chǎn)學(xué)合作作為輔助這一戰(zhàn)略的重要舉措，應(yīng)該得到政府、產(chǎn)業(yè)界、高等院校的大力支持。[6]與發(fā)達(dá)國家相比，我國當(dāng)前的產(chǎn)學(xué)合作無論是在高校自主發(fā)展、社會共識，還是在政策制定方面都存在許多不足。目前，韓國高等教育產(chǎn)學(xué)合作LINC+工程已經(jīng)形成了較為成熟的模式，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗和成果，對我國產(chǎn)學(xué)合作的發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）構(gòu)建符合大學(xué)特點的產(chǎn)學(xué)合作模式

LINC+工程強調(diào)提升參與高校的自主性，引導(dǎo)高校根據(jù)自身的學(xué)科特色及地域文化特色設(shè)計自下而上的產(chǎn)學(xué)合作模式。相較于韓國，我國國土面積遼闊，高校不僅數(shù)量較多且分布廣泛。地理位置作為影響產(chǎn)學(xué)合作的重要因素之一，容易導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)合作規(guī)模與發(fā)展不均衡，尤其是各校的學(xué)科特點和發(fā)展基礎(chǔ)有所不同，因此，有必要在同一法律體系下構(gòu)建符合大學(xué)自身特點的產(chǎn)學(xué)合作模式。[7]“985”“211”工程大學(xué)具備強勁的科研實力和跨學(xué)科研究能力，其產(chǎn)學(xué)合作模式主要以為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持為主，也可以通過建設(shè)大學(xué)科技園、設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等方式主動開展產(chǎn)學(xué)合作。應(yīng)用型本科和普通本科的產(chǎn)學(xué)合作模式以為產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)技能人才為主，而高職高專院校則以為產(chǎn)業(yè)提供一般技能人才為主，二者都應(yīng)結(jié)合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟條件，持續(xù)同地區(qū)產(chǎn)業(yè)開展合作，攜手互助，完成各類產(chǎn)學(xué)合作項目。高校需根據(jù)自身特點及地理優(yōu)勢分層次分類別地為產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)和支持，這是加快我國產(chǎn)學(xué)合作發(fā)展的重要途徑之一。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與合作模式多樣化發(fā)展

隨著韓國產(chǎn)學(xué)合作體系的不斷完善，以工業(yè)和制造業(yè)為中心的產(chǎn)學(xué)合作范圍逐漸擴散到文化、服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并且構(gòu)建了相應(yīng)的產(chǎn)學(xué)合作新模式。在我國教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目中，企業(yè)的行業(yè)分布呈階梯狀，信息技術(shù)與技術(shù)服務(wù)類企業(yè)優(yōu)勢較為明顯，總體分布不均衡，多個行業(yè)存在空白現(xiàn)象，不能滿足高校產(chǎn)學(xué)合作的實際需要。一方面，要加強產(chǎn)學(xué)合作項目的宣傳與溝通，加快合作項目的傳播，讓更多領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)了解該項目，引導(dǎo)他們積極參與。另一方面，要推動由簡單的“產(chǎn)學(xué)研”合作模式向多元化的新模式轉(zhuǎn)變，例如“政用產(chǎn)學(xué)研”這一新模式。隨著信息技術(shù)及創(chuàng)新形式的不斷發(fā)展與演變，以用戶創(chuàng)新和開放創(chuàng)新為特征的面向知識社會的創(chuàng)新2.0愈加受到關(guān)注，政府在開放式創(chuàng)新平臺建設(shè)和政策引導(dǎo)中的作用，以及用戶在創(chuàng)新過程中的主體地位進(jìn)一步凸顯。[8]“政用產(chǎn)學(xué)研”作為一種創(chuàng)新合作系統(tǒng)工程，在政府出臺的強有力政策下，以用戶為中心，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強“產(chǎn)學(xué)研用”的緊密結(jié)合，更好地把科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進(jìn)社會和高校的共同發(fā)展。

（三）加強合作項目管理和激勵機制建設(shè)

LINC+工程的順利實施在很大程度上得益于其完善的管理體系和激勵機制。與韓國相比，以我國教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目為例，項目的申報和立項由企業(yè)與教師直接對接，在多數(shù)高校內(nèi)部，采用的是以教師自行申報的方式。項目的實施與過程管理、結(jié)題與驗收等主要由直接負(fù)責(zé)項目的團隊與企業(yè)進(jìn)行，并最終由企業(yè)認(rèn)定，高校和教師的作用未能得到激勵與發(fā)揮，存在高校管理不到位、支持力度不一致等問題。從平臺管理的角度來看，也存在一些問題，如項目信息不一致、項目申報發(fā)布延遲等。在激勵機制方面，面向產(chǎn)學(xué)合作項目的參與企業(yè)，雖然每年都會評選優(yōu)秀合作伙伴，但在教育部高教司官方網(wǎng)站上既沒有公布評選結(jié)果信息，也沒有正式頒發(fā)優(yōu)秀案例的榮譽證書，項目激勵機制有所欠缺。2020年 1月，教育部辦公廳印發(fā)了《教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目管理辦法》，明確了教育部、省級教育行政部門、高校和企業(yè)的主要職責(zé)，并對優(yōu)秀項目評估、成果展示和推廣、項目成果轉(zhuǎn)化等給予明確的支持。[9]這些具體措施的實施，將在很大程度上解決管理中遇到的一些問題，規(guī)范項目運作，還可發(fā)揮企業(yè)和高校的積極性，增強雙方參與產(chǎn)學(xué)合作的內(nèi)在動力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)協(xié)同育人。此外，還可通過將教師職稱聘任及晉升與產(chǎn)學(xué)合作成果掛鉤等方式，調(diào)動教師研究的積極性和熱情度，讓他們更加主動地開展科學(xué)研究，更有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，實現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。[10]

（四）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作一體化的多級項目體系

韓國LINC+工程將申請大學(xué)按區(qū)域劃分為首都圈、大慶江原圈、忠清圈、湖南濟州圈、東南圈五個區(qū)域，在教育部的指揮和計劃下以項目相關(guān)機構(gòu)為中介有序地實施項目，構(gòu)建有層次的一體化產(chǎn)學(xué)合作體系。同樣，以我國教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目為例，自2018年起，廣東、吉林、浙江等省份開始實施省級產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，盡管申報方式各有不同，但省級項目與教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目尚未形成有效對接，未能建立起一體化的多級項目體系。因此，提出如下建議：充分發(fā)揮各省份教育行政主管部門的主動性，根據(jù)區(qū)域創(chuàng)新體系打造的特點和需求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，建立面向區(qū)域的產(chǎn)學(xué)合作項目；理順省級項目與教育部項目的關(guān)系，打造多層次產(chǎn)學(xué)合作平臺，形成省部協(xié)同推進(jìn)、有序管理新局面。