高校干部測評系統(tǒng)的研究與設(shè)計

田 灝，楊 艷

（貴陽學(xué)院 人事處，貴州 貴陽 550005）

2019 年中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，為干部考核指明方向、明確了目標(biāo)，各地結(jié)合實(shí)際出臺制定相應(yīng)考核辦法，旨在從實(shí)際出發(fā)，考準(zhǔn)考實(shí)考出成績、考出成效。新形勢下干部考核更趨于具體和細(xì)化，內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面的綜合表現(xiàn)，重點(diǎn)考核干部履職能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績和大事要事難事的擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)；考核內(nèi)容體現(xiàn)不同區(qū)域、不同類型、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)。測評作為干部考核工作中一種重要量化考核指標(biāo)的方式，在考核工作中發(fā)揮舉足輕重的地位。但是目前測評方式仍然沿用傳統(tǒng)紙質(zhì)填圖方式，在測評指標(biāo)日趨細(xì)化同時考核工作量也驟然加劇，測評猶如撒下了巨網(wǎng)，“撒網(wǎng)”“收網(wǎng)”對于考核部門來講都不是易事，高校干部測評系統(tǒng)的研究與設(shè)計也是迫在眉睫。

1 高校干部測評存在的問題

高校測評目前主要有民主測評、政治素質(zhì)測評等方式，通過設(shè)置合理考核指標(biāo)對干部開展測評，通過標(biāo)準(zhǔn)化、個性化、數(shù)量化、可視化、科學(xué)化的評分指標(biāo)采取“打分”為手段的測評，目的是對領(lǐng)導(dǎo)干部工作結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的評價，并通過此評價合理地進(jìn)行分析，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部與部門共同發(fā)展。

在開展干部考核測評工作中，發(fā)現(xiàn)在工作行為上、工作能效上、工作質(zhì)量上仍存在不少問題：一是耗費(fèi)的人力物力較大，且測評指標(biāo)細(xì)化受限。采用紙質(zhì)測評準(zhǔn)確性不高且成本高，測評方式原始，沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)放測評表和手工統(tǒng)計測評數(shù)據(jù)。特點(diǎn)都是發(fā)紙質(zhì)表，手工填寫或涂卡,基本可實(shí)現(xiàn)無記名，缺點(diǎn)是當(dāng)規(guī)模較大時，費(fèi)時費(fèi)力，準(zhǔn)確性不高且成本高[1]；二是收集紙質(zhì)測評表容易丟失，不易歸檔，不便于長期保存，不利于后期復(fù)核；三是統(tǒng)計分析測評數(shù)據(jù)時，原始數(shù)據(jù)由于人工統(tǒng)計易出錯，并且復(fù)核工作量大效果也不顯著，導(dǎo)致測評數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，分析的測評數(shù)據(jù)結(jié)果大打折扣。

2 系統(tǒng)需求分析和功能設(shè)計思路

2.1 系統(tǒng)需求分析

高校干部測評在干部管理工作中越顯突出，包括干部個人測評和部門測評，傳統(tǒng)的測評手段不能滿足當(dāng)前時代發(fā)展對干部測評的需求，而且傳統(tǒng)的紙質(zhì)測評在現(xiàn)實(shí)工作流程程序繁雜難以為繼。

高校干部測評要借助大數(shù)據(jù)背景，使用一套集成測評系統(tǒng)，讓測評工作信息化，通過信息化手段開展測評工作，對測評數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，一方面，利于測評工作便捷化，網(wǎng)絡(luò)化測評工作，系統(tǒng)化開展測評工作，降低人力、物力成本；另一方面，也利于本單位在內(nèi)部進(jìn)行測評，將上級考核與內(nèi)部測評有效結(jié)合，“從內(nèi)而外”對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評，切實(shí)發(fā)揮好測評結(jié)果指揮棒作用的同時，提升工作效率，也為高校選人用人提供堅強(qiáng)的數(shù)據(jù)支撐和為選拔任用好干部“量體裁衣”，切實(shí)讓測評結(jié)果在干部選拔、教育等工作中發(fā)揮好“方向標(biāo)”的作用。

2.2 功能設(shè)計思路

干部測評工作需要順應(yīng)信息化時代的發(fā)展，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作環(huán)境，研究與設(shè)計出符合高校干部測評系統(tǒng)。一方面，利用信息技術(shù)快速核定測評對象和參與的測評人數(shù)，有利于對處級干部有針對性地進(jìn)行測評；另一方面，利用測評系統(tǒng)快速開展測評工作，系統(tǒng)將測評分值自動統(tǒng)計、排名、分析，更科學(xué)合理地完成測評工作。

高校測評系統(tǒng)要滿足實(shí)際測評工作，一是網(wǎng)絡(luò)打分，無紙化測評，匿名投票，必須使用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，確保測評數(shù)據(jù)真實(shí)性；二是集中測評，評價人員在規(guī)定時間內(nèi)集中參與測評，在學(xué)校規(guī)定場所統(tǒng)一時間參加無記名網(wǎng)絡(luò)測評；三是使用手機(jī)作為測評工具，對測評對象進(jìn)行打分，利用手機(jī)掃二維碼，開展測評打分。基于手機(jī)掃描二維碼干部測評系統(tǒng)，創(chuàng)新測評工作方式，包含了測評工作與時俱進(jìn)的信息化理念和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式[2]。

3 系統(tǒng)設(shè)計與實(shí)現(xiàn)

3.1 測評系統(tǒng)環(huán)境

因測評數(shù)據(jù)是不對外公布，有一定的保密性，結(jié)合實(shí)際辦公特點(diǎn)和測評方式，系統(tǒng)開發(fā)分為電腦端和手機(jī)端，電腦端開發(fā)用Java+Python 程序設(shè)計，手機(jī)端用Java+Android 設(shè)計，數(shù)據(jù)庫使用MS Sql 數(shù)據(jù)庫搭建，利用Python 對測評數(shù)據(jù)進(jìn)行分析?？紤]干部測評系統(tǒng)使用率和數(shù)據(jù)量，在學(xué)校搭建一臺小型服務(wù)器，將服務(wù)器存放在學(xué)校機(jī)房，由學(xué)校統(tǒng)一管理。

3.2 安全措施

3.2.1 登錄設(shè)置

干部測評系統(tǒng)不對外發(fā)布，只允許使用校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行登錄測評。設(shè)置校內(nèi)固定IP 提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并設(shè)置外網(wǎng)無法登錄系統(tǒng)。在校園網(wǎng)內(nèi)，未開展測評工作時，領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過姓名、工號、身份證三層驗(yàn)證登錄系統(tǒng)，在登錄頁面根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)限顯示不同的用戶功能和界面。

管理者登錄時，可以制定測評的年度、測評任務(wù)、測評要求，根據(jù)干部考核文件要求，設(shè)置測評指標(biāo)和分值權(quán)重，并細(xì)分到每項(xiàng)測評任務(wù)中；在測評工作中，可以設(shè)置測評人員進(jìn)行匿名登錄的驗(yàn)證密碼，驗(yàn)證密碼與測評對象一一關(guān)聯(lián)。在測評工作中，可以實(shí)時查看測評進(jìn)度，并對結(jié)束后的測評數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析。

匿名登錄是在進(jìn)行干部測評工作時，由工作人員提供對應(yīng)的驗(yàn)證密碼，指定對處級干部進(jìn)行測評。首先，匿名登錄保障了測試者的測評真實(shí)意愿，只能查看自己測評對象的名單，并根據(jù)測評任務(wù)和具體的測評要求，對測評對象進(jìn)行測評，最大限度保留自己的真實(shí)意愿。其次，匿名登錄為了數(shù)據(jù)的有效性，在開展測評工作時，一臺手機(jī)只能使用一次驗(yàn)證碼，參與測評一次，并且測評管理人員不能查看測評者所評分?jǐn)?shù)。

3.2.2 局域網(wǎng)登錄

測評人員登錄校內(nèi)網(wǎng)，進(jìn)行校內(nèi)IP 分配，自動獲取定位在學(xué)校范圍內(nèi)，才能登錄系統(tǒng)，這樣可以避免數(shù)據(jù)庫暴露在網(wǎng)絡(luò)上數(shù)據(jù)被不法分子獲取，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

局域網(wǎng)登錄系統(tǒng)不僅在安全上有保障，減少維護(hù)成本，增加程序和數(shù)據(jù)的安全，而且由于數(shù)據(jù)庫和程序端都在校內(nèi)，可以隨時維護(hù)和拓展，便于后續(xù)擴(kuò)容。

3.2.3 程序結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)設(shè)計分為三層，數(shù)據(jù)層、管理層、用戶層，通過三層邏輯分離，確保數(shù)據(jù)、程序的安全性，提高了程序的容錯率、降低了數(shù)據(jù)的冗余率。

數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)對整個系統(tǒng)的維護(hù)，可對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份還原等功能，執(zhí)行相應(yīng)的程序擴(kuò)展功能，鏈接其他系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)共享功能。數(shù)據(jù)層主要是管理員使用，維護(hù)數(shù)據(jù)的安全。

管理層提供除數(shù)據(jù)維護(hù)外的功能，有統(tǒng)計、打印、分析、修改等功能，是數(shù)據(jù)的使用端。管理層主要是管理者使用，便于開展測評、統(tǒng)計、收集數(shù)據(jù)等工作。

用戶層為一般用戶使用，主要功能是對測評對象進(jìn)行打分，是數(shù)據(jù)的輸入端。用戶層面向?qū)W校中層干部，方便干部填寫信息和數(shù)據(jù)。同時用于教職工開展測評工作，對測評對象進(jìn)行打分。

3.3 系統(tǒng)功能

高校干部測評系統(tǒng)根據(jù)測評需求，共有五個模塊，分為干部管理、日常工作管理、測評管理、報表管理、系統(tǒng)功能。

圖1 高校干部測評系統(tǒng)組織架構(gòu)圖

3.3.1 干部管理

干部管理功能中，主要是干部花名冊的管理。干部花名冊管理中，可以添加、編輯干部信息，并且干部測評系統(tǒng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，與人事管理系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，當(dāng)學(xué)校人員新增、減少及教職工部門變動時，自動在干部花名冊上添加或更新人員信息，時時保證干部花名冊中的人員為最新狀態(tài)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，共享數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的利用率，提高數(shù)據(jù)容錯率，降低各部門在核定人員時的工作，提高工作能效。

干部測評系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫Evaluationsystem 與人事管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫Managementsystem 同在一個校園網(wǎng)內(nèi)，IP 在一個段位上，因此，用干部測評系統(tǒng)中干部花名冊CadreRoster 與人事花名冊PersonnelRoster 中共同關(guān)鍵字身份證“identitycard”字段進(jìn)行連接，創(chuàng)建臨時表，更新相關(guān)數(shù)據(jù)，然后使用update（）語句進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)個更新，比如人事管理系統(tǒng)部門department 已更新，對此干部測評系統(tǒng)中干部花名冊的部門department 對應(yīng)更新?？鐢?shù)據(jù)庫更新指定字段代碼如下。

3.3.2 日常工作管理

日常工作管理是分為兩個部分，一是部門工作總結(jié)，二是個人工作總結(jié)。

部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)權(quán)限登錄測評系統(tǒng)，上傳部門工作總結(jié)和個人工作總結(jié)。部門工作總結(jié)和個人工作總結(jié)是提高工作能力，尋找工作規(guī)律的重要手段，是對年初目標(biāo)完成情況的總結(jié)，在干部測評中是測評人和領(lǐng)導(dǎo)對測評對象打分的重要依據(jù)。因此把部門工作總結(jié)和個人工作總結(jié)納入測評系統(tǒng)中，可以讓測評人可以查看部門工作總結(jié)和個人工作總結(jié)，根據(jù)總結(jié)和測評對象的日常行為管理能力對測評對象評分，最大限度杜絕印象打分，保障測評數(shù)據(jù)的有效性，從而合理完成測評工作。

3.3.3 測評管理

年度測評包含領(lǐng)導(dǎo)干部滿意度測評、民主測評、政治素質(zhì)測評，采取領(lǐng)導(dǎo)干部互評、服務(wù)對象測評、部門教職工對部門領(lǐng)導(dǎo)測評三種方式進(jìn)行，通過測評打分能夠直觀反映部門、領(lǐng)導(dǎo)干部工作基本情況。根據(jù)崗位性質(zhì)不同合理設(shè)置測評指標(biāo)，讓測評有的放矢，且通過讓測評人員對處級干部上傳的部門工作總結(jié)和個人工作總結(jié)的查閱，讓打分教職工能更直觀、更客觀給予評價，不再是憑印象、憑感覺打分。

加大對數(shù)據(jù)分析與挖掘力度，確?？荚u結(jié)果的客觀性。日常收集大量數(shù)據(jù)、年終測評大量數(shù)據(jù)均能從不同角度反映干部在不同領(lǐng)域工作中呈現(xiàn)的不同成效，因此加大對日常收集數(shù)據(jù)、年終測評數(shù)據(jù)分析和使用力度，才能客觀、全面地的評價干部，從而確保考評結(jié)果的客觀性。

數(shù)據(jù)管理員通過測評系統(tǒng)制定測評規(guī)則、測評說明、測評分值，提供給測評者對測評對象打分。在干部測評工作中，測評者在參與測評工作時，限定了測評時限，測評者可以在系統(tǒng)中評分，評分過程可以隨時評分、編輯、保存、退出和提交測評內(nèi)容。當(dāng)沒有申請?zhí)峤粫r，可以隨時開展其他操作，當(dāng)點(diǎn)擊提交后，則不能修改編輯所評結(jié)果，僅能查詢自己已提交的測評評分結(jié)果。

測評管理人員可以通過程序時時掌握已測評的測評率，動態(tài)顯示各部門參與測評者的人數(shù)、部門測評率（部門應(yīng)參與測評人數(shù)/部門總?cè)藬?shù)）。

圖2 測評工作流程圖

表1 投票數(shù)據(jù)表

圖3 處級干部年度考核民主測評表

表2 2020 年度中層干部民主測評人數(shù)監(jiān)控表

3.3.4 報表管理

當(dāng)測評結(jié)束后，數(shù)據(jù)管理人員收集測評數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動對測評對象進(jìn)行匯總、統(tǒng)計，并生成報表，數(shù)據(jù)管理人員可以直接打印或者另存到電腦中。本系統(tǒng)能夠減少評分過程人為因素的影響、保證評分過程公正公平，有效解決時域和地域?qū)υu分工作的限制，有利于提高工作效率［3］。

報表管理功能有生成測評報表、日常干部工作報表、任務(wù)收集報表等主要功能。測評報表主要是對教職工對測評對象評分進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計成指定格式的表格，報表內(nèi)容可以自行設(shè)定，比如打分率、綜合評分等，可以導(dǎo)出指定格式的報表，也可以打印報表。也可以對干部花名冊的內(nèi)容進(jìn)行指定統(tǒng)計，生成自定義報表。

測評報表會根據(jù)學(xué)校部門、職務(wù)和干部信息生成測評評分表，測評報表有部門總?cè)藬?shù)、實(shí)際測評人數(shù)、測評率、測評綜合分?jǐn)?shù)等信息。

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢，讓紙質(zhì)測評轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)測評，不僅在工作效率上有所體現(xiàn)，更能盡可能避免出現(xiàn)統(tǒng)計分值錯誤，計算機(jī)根據(jù)管理人員對A/B 票分值的設(shè)置，系統(tǒng)自動核算測評分值，自動對部門和個人進(jìn)行排名，管理人員無需手動排名，降低工作人員工作量，提高了工作效率。

3.3.5 系統(tǒng)功能

系統(tǒng)功能主要分為三個模塊，權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)回溯。

權(quán)限設(shè)置為測評系統(tǒng)用戶分為管理員（adm-inistrator）、一般用戶（admin）和匿名用戶（anony-mous user）。管理人員設(shè)置測評對象名單及信息，制定測評規(guī)則、測評時間、通知發(fā)布等權(quán)限，可以統(tǒng)計、分析測評對象信息。一般人員可以登錄系統(tǒng)，可以使用數(shù)據(jù)管理員對其設(shè)定的權(quán)限，可以修改一般用戶的個人資料，也可以根據(jù)權(quán)限上傳個人總結(jié)和部門總結(jié)。匿名用戶能登錄系統(tǒng)，只能對測評對象進(jìn)行逐項(xiàng)打分。

表3 用戶權(quán)限類別

數(shù)據(jù)備份功能，一是可以使用MS SQL 自動備份功能，根據(jù)需要定時備份數(shù)據(jù)庫到指定存儲位置，然后使用移動介質(zhì)存儲器再次備份數(shù)據(jù)庫，多次備份提高數(shù)據(jù)安全性。二是可以根據(jù)需要，在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置數(shù)據(jù)備份功能，點(diǎn)擊數(shù)據(jù)備份按鈕，可以保存數(shù)據(jù)庫信息到用戶指定位置。

數(shù)據(jù)回溯功能也是數(shù)據(jù)恢復(fù)功能，可以指定把數(shù)據(jù)恢復(fù)到指定的時間上，或者把數(shù)據(jù)庫恢復(fù)到備份的數(shù)據(jù)庫上，使用restore（）語句，只有管理員才有這項(xiàng)權(quán)限，避免出現(xiàn)操作錯誤導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。為了提高數(shù)據(jù)容錯率，在使用數(shù)據(jù)回溯功能時，自動保存當(dāng)前數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)庫，盡可能避免使用數(shù)據(jù)回溯功能導(dǎo)致數(shù)據(jù)的丟失。

恢復(fù)干部測評系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫EvaluationSystem，備份數(shù)據(jù)庫名稱為：20220418，位置位于：’E:數(shù)據(jù)庫備份20220418’。數(shù)據(jù)庫還原代碼如下。

恢復(fù)干部花名冊PersonnelRoster 數(shù)據(jù)表，把所有數(shù)據(jù)恢復(fù)到備份數(shù)據(jù)庫20220418 中，備份數(shù)據(jù)庫位置位于：’E:數(shù)據(jù)庫備份20220418’。

數(shù)據(jù)庫工作表數(shù)據(jù)恢復(fù)代碼如下。

數(shù)據(jù)備份使用MSSQL 函數(shù)Backup（）語句，將干部測評系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫EvaluationSystem 備份到指定位置，并以當(dāng)前時間命名備份數(shù)據(jù)庫，加入到MSSQL 維護(hù)計劃中，設(shè)置自動備份，并且統(tǒng)一把備份數(shù)據(jù)文檔放在“E：數(shù)據(jù)庫備份”中，完成程序數(shù)據(jù)自動備份功能。數(shù)據(jù)庫備份代碼如下。

圖5 數(shù)據(jù)庫備份與恢復(fù)流程圖

4 系統(tǒng)發(fā)展

立足高校發(fā)展，應(yīng)充分利用高校人才優(yōu)勢，基于學(xué)?，F(xiàn)有的科研平臺吸引相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才對測評系統(tǒng)進(jìn)行研發(fā)使用，并有針對性地培養(yǎng)組工干部的大數(shù)據(jù)思維和視野，對測評數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，將“死”內(nèi)容變成“活”信息，用數(shù)據(jù)、事實(shí)說話，讓測評評價結(jié)果的認(rèn)同度更高，同時緊跟大數(shù)據(jù)時代步伐，坐上信息化高速發(fā)展的列車，讓工作實(shí)現(xiàn)從手工操作到大數(shù)據(jù)信息化工作模式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)測評與干部管理、人事系統(tǒng)管理系統(tǒng)的縱向聯(lián)合，推動利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的利用，實(shí)現(xiàn)干部測評系統(tǒng)在科學(xué)性、實(shí)用性、準(zhǔn)確性進(jìn)一步創(chuàng)新。

5 結(jié)論

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的干部測評系統(tǒng)，采用電腦加手機(jī)的設(shè)計思路，在推廣測評系統(tǒng)上多渠道盡可能滿足不同需求的教職工填寫方式方法，減少重復(fù)性工作，把控干部工作方向，提高管理能效有著重要意義。因此，在今后的干部管理工作中，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)造信息化辦公環(huán)境，推動高校干部信息化管理。