新時代推動供銷合作社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策研究
——以黑龍江省哈爾濱市供銷合作社為例

張國文

新時期，供銷合作社要健全完善雙線運行機制，培育壯大龍頭骨干企業(yè)、加強基層組織建設、深化“三位一體”綜合合作，打造綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系，并積極參與鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，推動供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十八大以來，黑龍江省哈爾濱市供銷合作社持續(xù)深化綜合改革，全面推進從嚴治社，聚焦主責主業(yè)，強化責任擔當，為農(nóng)服務綜合能力不斷提升，各項工作取得了明顯成效。

哈爾濱市供銷合作社系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）供銷經(jīng)濟實力不斷壯大

一是主要經(jīng)濟指標快實現(xiàn)較快增長。2021年，全省系統(tǒng)銷售總額實現(xiàn)90.96億元，同比增長6.57%。二是招商引資工作取得積極進展。2021年，哈爾濱市供銷合作社圍繞農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品銷售和再生資源回收等主營業(yè)務，采取走出去、請進來、積極向上爭取等方式，共進行了二十余次項目的洽談招商，謀劃了11個產(chǎn)業(yè)項目。

（二）基層組織建設工作穩(wěn)步推進

一是積極推進開放辦社。通過“兩社融合”模式，全力落實中華全國供銷合作總社“基層社組織建設工程”和“千縣千社”振興計劃，帶動基層社恢復重建。二是全力指導推進村級基層社建設。目前，全省系統(tǒng)村級供銷合作社已達106家。三是積極拓展綜合服務社服務功能。全省系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村綜合服務社338個、莊稼醫(yī)院56個，領辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社423個、協(xié)會222家。

（三）為農(nóng)服務水平不斷提升

一是不斷推動農(nóng)業(yè)社會化服務工作。2021年全市供銷系統(tǒng)生產(chǎn)托管面積40.11萬畝、農(nóng)業(yè)社會化服務總面積146.94萬畝次。二是積極開展“三位一體”綜合合作。方正、阿城和五常3個縣級社被列為全省“三位一體”綜合合作試點。三是積極發(fā)展電商新興業(yè)態(tài)。按照“先試先行、穩(wěn)步推進”的原則，在木蘭縣實施“七彩木蘭”電商扶貧供銷村級服務站建設工作，目前已建成25家并運營。四是進一步做好涉農(nóng)培訓工作。2021年各市、縣（區(qū)）供銷合作社利用春播后的農(nóng)閑時間積極舉辦農(nóng)技培訓班，共組織10余期，培訓農(nóng)民500余人次。

（四）再生資源回收利用網(wǎng)絡日益完善

以哈爾濱供銷物資集團公司為引領，進一步完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡。截至目前，“我來收”再生資源回收網(wǎng)絡體系已發(fā)展大小回收車700余輛，自有和整合社會分揀加工中心30余個，服務范圍涵蓋主城區(qū)及阿城、呼蘭、雙城部分區(qū)縣，覆蓋100余萬戶家庭，年可回收處置各類廢舊物資能力達100萬噸。四是通過開放合作、市場化運營的方式，廣泛吸納有實力、守信用的社會力量，聯(lián)合建設或改造輻射半徑較大的分揀中心。五是參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，供銷物資集團公司、雙城區(qū)社通過新建廢舊農(nóng)膜分揀中心和設置鄉(xiāng)級回收站點的方式積極開展農(nóng)膜回收和農(nóng)藥包裝廢棄物業(yè)務，推進農(nóng)村生活垃圾減量化和資源化。

推動哈爾濱市供銷合作社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

目前，供銷合作社綜合改革還存在社企分開職能界面還需進一步厘清、思想觀念較為僵化、治理能力有待提升、隊伍建設亟待加強等問題。想要推動供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還需從以下幾個方面努力。

（一）深化改革，破除障礙釋放活力

一是健全完善雙線運行機制，增強聯(lián)合社治理能力。加快完善“三會”制度，各級聯(lián)合社定期召開代表大會，有效實施民主管理、民主監(jiān)督、民主決策。統(tǒng)籌推進行業(yè)指導體系、經(jīng)營服務體系建設，創(chuàng)新縱向?qū)蛹壜?lián)系方式，優(yōu)化橫向社企關系，構建高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制。二是深化社有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。借鑒國有企業(yè)改革經(jīng)驗，深入推進社有企業(yè)公司制改造，完善社有資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，加強企業(yè)內(nèi)部管理，切實防范投資風險、經(jīng)營風險、市場風險、廉政風險，不斷提升社有企業(yè)核心競爭能力。深化勞動、人事、分配“三項制度”改革，建立完善市場導向的選人用人和激勵約束機制，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化運行機制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。要從供銷合作社實際出發(fā)，參照“國企混改”的模式，吸收多種經(jīng)濟成分參與企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)慎推進混合所有制改革，整合系統(tǒng)資產(chǎn)和資源，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工銷售物流體系、生產(chǎn)資料及生活資料供應服務體系及再生資源綜合利用體系等業(yè)務板塊。

（二）補足短板，著力構建新發(fā)展格局

一是培育壯大龍頭骨干企業(yè)。積極推進社有企業(yè)資產(chǎn)整合和戰(zhàn)略重組，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活生態(tài)需要，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)資商品供應、農(nóng)業(yè)社會化服務、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重要涉農(nóng)領域和再生資源行業(yè)集中，培育和打造一批示范帶動作用強的行業(yè)骨干龍頭企業(yè)。二是加強基層組織建設，打通為農(nóng)服務“最后一公里”。提高縣級社統(tǒng)籌服務能力，合理規(guī)劃縣城內(nèi)經(jīng)營服務資源的功能、結構、空間布局和建設規(guī)模，加快推進縣基服務一體化，加強縣級社對基層社資產(chǎn)的監(jiān)督管理。采取“黨建帶社建”、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動、電商服務站改造等方式，改造提升薄弱基層社，逐步消除無資產(chǎn)、無業(yè)務、無人員的“三無”基層社，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社全覆蓋。三是深化“三位一體”綜合合作。加快推動“三位一體”綜合合作體系共建、業(yè)務融合、功能拓展、服務提升，形成供銷合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類市場主體建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心，打造服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合型平臺，形成以市場供求為導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎、流通和金融服務為支撐、利益共享為紐帶、風險防控為保證的綜合協(xié)同服務新機制。

（三）搭建平臺，打造綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務體系

一是完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。完善服務網(wǎng)絡，培育專業(yè)化服務企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，聯(lián)合基層社、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村綜合服務社等主體，構建以社有企業(yè)為骨干、基層社為基礎的縣域農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡。加強與各類新型經(jīng)營主體合作，因地制宜開展生產(chǎn)托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等服務。搞好市縣供銷合作社配合，發(fā)展農(nóng)資直供經(jīng)營、區(qū)域性集中配送等供應模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的供給服務。二是健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。在鞏固提升傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上，整合和改造供銷合作社各類倉儲、物流設施，建設縣域物流配送中心、倉儲中心等物流基礎設施，構建起由縣到村的現(xiàn)代化商品物流配送體系，推進小農(nóng)戶與大市場精準有效對接。鼓勵引導各類農(nóng)民專業(yè)合作社在電商平臺開設特色館、建設網(wǎng)上商城，開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷。三是實施“供銷品牌創(chuàng)建行動”。加大“中國供銷合作社”標識普及和推廣力度，推動系統(tǒng)內(nèi)各類經(jīng)營服務主體全面規(guī)范使用統(tǒng)一標識；強化品牌建設，培育供銷特色產(chǎn)品品牌、服務品牌、文化品牌，擴大供銷合作社的品牌認知度和社會影響力。

（四）立足主業(yè)，構建特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)支撐體系

一是實施項目帶動戰(zhàn)略。立足“三農(nóng)”領域，聚焦主責主業(yè)，精心謀劃建設一批優(yōu)質(zhì)項目，促進資源共享、優(yōu)勢互補，做到市縣同向發(fā)力、協(xié)同推進。全力推進中央廚房、粵港澳大灣區(qū)助農(nóng)服務園區(qū)、供銷24小時智能便利店項目建設，促進產(chǎn)銷對接、城鄉(xiāng)對接，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“從田間直達百姓餐桌”。加快推進與粵天禾嘉寶、倍豐農(nóng)資集團等大型農(nóng)資企業(yè)的合資合作，構建農(nóng)資銷售服務網(wǎng)絡，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務新格局。二是廣泛開展聯(lián)合合作。推動社有企業(yè)、基層社、聯(lián)合社之間開展業(yè)務合作，促進行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系上下貫通、整體協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。積極推動社有企業(yè)跨層級縱向整合和跨區(qū)域橫向聯(lián)合，推進市縣社有企業(yè)在股權、項目和業(yè)務上的聯(lián)合合作，促進資源共享，實現(xiàn)上下貫通、協(xié)同發(fā)展。三是強化社有企業(yè)監(jiān)督管理。著力健全企業(yè)法人治理結構，推動形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督工作機制，完善管控體系，推動監(jiān)管對社有企業(yè)核心業(yè)務、重大項目、改革重點領域、資本運營重要環(huán)節(jié)的有效覆蓋，堵塞管理漏洞，提升管理水平，切實防范重大經(jīng)營風險。

（五）發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動

一是深入實施供銷合作社“綠色農(nóng)資”行動，大力推進化肥農(nóng)藥減量使用，做好農(nóng)藥廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收利用工作，促進農(nóng)業(yè)投入品減量化、廢棄物資源化，助力農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、農(nóng)民增收致富。二是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”平臺建設，打造以哈爾濱供銷物資集團為龍頭、縣域分揀中心為支撐、鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點為基礎的再生資源回收利用體系，創(chuàng)新再生資源回收模式，開展智能化回收，提高再生資源回收利用水平。三是推動再生資源回收利用網(wǎng)絡向鄉(xiāng)村下沉，充分發(fā)揮供銷合作社基層網(wǎng)絡與傳統(tǒng)業(yè)務優(yōu)勢，加快推進縣及縣以下供銷合作社再生資源回收利用體系建設。四是加強與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)有效銜接，開展農(nóng)村生活垃圾治理，探索再生資源回收、垃圾清運、村鎮(zhèn)保潔等“一站式”服務，積極與相關部門協(xié)調(diào)溝通，推進秸稈資源化綜合利用，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，助推美麗鄉(xiāng)村建設。

（六）創(chuàng)新機制，加強人才隊伍建設

一是堅持正確用人導向，堅持新時期好干部標準，完善選人用人制度，培養(yǎng)選拔一批政治強、懂業(yè)務、善治理、敢擔當、作風正的干部。二是積極引進培養(yǎng)各類管理人才和專業(yè)技術人才，推動供銷合作社治理機制不斷優(yōu)化、加快發(fā)展。三是優(yōu)化市社機關、直屬企業(yè)、基層社干部隊伍結構，探索實行分類管理，建立與之配套的人事管理制度，健全人才培養(yǎng)使用機制。四是探索市社機關與直屬企業(yè)、各級聯(lián)社之間的干部交流使用機制。五是強化人才的考核評價機制建設，建立健全薪酬管理、績效考核管理、目標管理等制度，強化考核與薪酬、培養(yǎng)使用掛鉤的聯(lián)動機制。