發(fā)展村級供銷社 引領“合作”與“共贏”

安徽省供銷合作社

村級供銷合作社串聯(lián)起村集體經濟發(fā)展、農村“三變”改革內容等，把分戶經營的農戶組織起來，運用市場的邏輯發(fā)展村級集體經濟，逐步形成農產品產、供、銷一體化服務的綜合平臺，帶領農戶增收致富，具有組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性、利益上的共享性。

合作經濟屬性是供銷合作社的獨特優(yōu)勢所在。對供銷合作社而言，合作是根本。基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。供銷合作社密切與農民利益聯(lián)結關鍵在基層，合作經濟屬性是否體現(xiàn)，首先也是看基層社。

近年來，安徽省供銷合作社持續(xù)深化綜合改革，圍繞中央深化供銷合作社綜合改革提出的“把基層供銷合作社逐步辦成規(guī)范的、以農民社員為主體的合作社，實現(xiàn)農民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏”的要求，創(chuàng)新供銷合作社基層組織體系，開展村級供銷合作社試點。

發(fā)展村級供銷合作社的現(xiàn)實邏輯

村級供銷合作社是一種組織形式探索，在上級供銷合作社指導下成立的農民參與的綜合性合作經濟組織，串聯(lián)起村集體經濟發(fā)展、農村“三變”改革內容等，把分戶經營的農戶組織起來，運用市場的邏輯發(fā)展村級集體經濟，逐步形成農產品產、供、銷一體化服務的綜合平臺，帶領農戶增收致富，具有組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性、利益上的共享性。其優(yōu)越性在于：一是最大程度代表農民利益。與一般農民專業(yè)合作社相比，許多村級供銷合作社是在聯(lián)合集體經濟組織或者村“兩委”基礎之上成立的，村集體經濟組織或村民委員會作為控股或參股一方，使村級供銷合作社成為村“兩委”可以運用的一個綜合性市場經營平臺，其農民代表性和參與度均高于各類合作社，與農民聯(lián)結更加緊密，既能整村吸納農村社員，又能經營集體資產。二是為村集體經濟對接市場找到了有效發(fā)力點。與集體經濟組織相比，村集體經濟組織不能成為完整的法人主體進入市場，而村級供銷合作社多以有限公司的形式登記，進入市場更加便利，與市場更能有效銜接，方便吸納項目和資金到村集體，享受到與龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社同等經濟政策待遇，破解村“兩委”想要發(fā)展集體經濟而苦于找不到有效組織形式和載體的問題。三是為基層黨委、政府發(fā)展村集體經濟提供了有力抓手。村級供銷合作社是經過社員代表大會批準成立及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府支持的經營組織，成立就按照公司制規(guī)則進行運營，并可建立激勵機制，有效發(fā)揮村“兩委”治理職能和集體經濟組織的經營職能，成為基層黨委、政府指導發(fā)展農村集體經濟組織的有力抓手，使基層黨的組織優(yōu)勢、鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)勢、村集體的資源優(yōu)勢，有效轉化為發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展動力。

村級供銷合作社建設實踐

安徽省供銷合作社堅持把培育發(fā)展村級供銷合作社作為壯大村集體經濟、服務農民生產生活、促進農民增收的重要抓手，在廣泛調研和多方研討的基礎上，制定村級供銷合作社的制度框架，指導全省系統(tǒng)積極探索發(fā)展村級供銷合作社，助力鄉(xiāng)村振興。經過幾年的探索發(fā)展，逐步形成“市場運作、村社合作、股份聯(lián)結、利益共享”的村級供銷合作社合作發(fā)展實踐。

（一）主要做法

一是強化頂層設計，科學組織實施。創(chuàng)新“把供銷合作社建到村上”的思路，探索完善供銷合作社基層組織體系，制定出臺《關于加快推進基層組織建設的指導意見》《村級基層社建設指引》等文件，在全省系統(tǒng)大力實施“3368基層組織建設行動計劃”和“526提質擴面三年建設行動計劃”，積極發(fā)展村級供銷合作社，進一步延伸為農服務觸角，密切與農民的利益聯(lián)結。同時，通過社有資產收益投入、爭取財政資金支持等方式，助力村級供銷合作社建設。近三年，省社先后從社有資產收益中拿出1800萬元支持村級供銷合作社發(fā)展。

二是堅持因地制宜，分類有序推進。積極探索村級供銷合作社實踐形式，形成了政府主導型（由當?shù)刎斦鲑Y）、供銷合作社主導型（由上級供銷合作社依托社有龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、吸納村集體經濟組織投資入股）、村“兩委”主導型（由村“兩委”為發(fā)起力量，聯(lián)合供銷合作社開展“村社共建”）、新型農業(yè)經營主體主導型（由供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社與村集體經濟組織共同出資興辦）等不同類型的村級供銷合作社。

三是創(chuàng)新運作模式，提升服務質量。遵循合作制原則和市場經濟規(guī)律，推動村級供銷合作社建立產權明晰、管理民主、運轉有效的運營機制。在發(fā)起成立上，堅持黨建引領、“村社共建”，由供銷合作社、村級集體經濟組織或村“兩委”等發(fā)起，聯(lián)合涉農企業(yè)、農民群眾等共同成立。在運行機制上，按照市場化運作方式，實行股份制、股份合作制等形式，采取“村級供銷合作社+基層黨組織建設+基層政權建設+美麗鄉(xiāng)村建設”的“村社共建”模式。在服務功能上，積極開展農資供應、農產品流通、農村電子商務等經營業(yè)務，提供生產托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、合作金融、便民繳費等社會化服務。

（二）取得的成效

目前，全省系統(tǒng)共創(chuàng)辦村級供銷合作社1044個，發(fā)展入社社員17.47萬人，其中入社農民社員15.63萬人；村級供銷合作社資產總額32.96億元，注冊資本15.3億元。去年，村級供銷合作社實現(xiàn)銷售114.89億元、利潤3.44億元，分別占全系統(tǒng)銷售總額的5.3%和利潤總額的17.2%。

一是密切了與農民的利益聯(lián)結。通過吸納農民土地、資產等入股合作，形成穩(wěn)固的利益共同體，激發(fā)了農民的內生動力，為幫助農民增產增收發(fā)揮了重要作用。目前，全省系統(tǒng)村級供銷合作社共發(fā)展入社農戶12.57萬戶，帶動農戶19.97萬戶，吸納農民就業(yè)6.92萬人，帶動農民增收6.93億元。二是推動了村集體經濟的發(fā)展。按村集體投資入股、服務規(guī)模等進行利益分配，增加了村集體經濟收入。阜陽市三合鎮(zhèn)8個行政村全部成立了村級供銷合作社，村集體經濟年收入全部超過50萬元。目前，全省系統(tǒng)村級供銷合作社帶動村集體增收1.72億元，平均每個行政村增收16.78萬元。三是提高了小農戶組織化程度。通過創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式、提升農產品流通服務水平，提高了小農戶生產效率和農民生產經營組織化程度，引領帶動小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。銅陵市葉家湖村級供銷合作社積極開展農資、農產品和生活日用品銷售等業(yè)務，年實現(xiàn)銷售120多萬元，帶動農戶增收15萬元。四是延伸了為農服務觸角范圍。圍繞當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)和發(fā)展重點，加快構建農資經營服務體系、完善生產科技服務體系、健全農產品營銷服務體系，促進了產業(yè)轉型升級和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，為農服務綜合能力不斷提高。蕭縣福瑞澤村級供銷合作社為入社農戶統(tǒng)一提供良種、機耕機播、病蟲害防治、機械收割等服務，已托管土地44000多畝，提高了農業(yè)產業(yè)化水平。

發(fā)展壯大村級供銷合作社的對策建議

村級供銷合作社順應形勢發(fā)展，服務陣地前移，通過股份合作形式，與村集體開展共建，探索出了基層社改造、助農增收可行路徑，也是推動農村“三變”改革、發(fā)展農村集體經濟的有益探索，其創(chuàng)新做法給供銷合作社綜合改革提供了路徑。但村級供銷合作社探索時間不長，發(fā)展還不夠成熟，存在地方政府重視程度不夠、支持不足；轉型升級步伐較慢，產業(yè)帶動力、為農服務水平不高，整體實力和抗風險能力較弱等問題。為更好地推動村級供銷合作社發(fā)展壯大，應從以下幾個方面努力。

一是強化政策扶持。積極爭取落實農村“三變”改革相關政策，支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮為農服務主力軍作用，構建生產、供銷、信用“三位一體”的農民合作經濟組織體系。爭取各地政府在項目、資金、土地、金融等方面，加強對村級供銷合作社建設支持，引導村級供銷合作社拓寬經營領域和服務范圍，延伸產業(yè)鏈條，引導和支持基層社承擔公益性服務，推動服務從生產向生活領域延伸。把村級供銷合作社打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的村級合作經濟組織。

二是著力打造綜合服務平臺。村級供銷合作社不同于傳統(tǒng)的基層社，也不同于一般的為農服務中心，是全能型供銷合作社。村級供銷合作社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，牽頭、引導、領辦、協(xié)辦農民合作經濟組織。要圍繞當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)，因地制宜、因村制宜，開展系列化生產經營活動。如生產托管、生產服務、流通服務、農村居民生活服務、互助金融服務、農村電子商務、生態(tài)旅游、農家樂、興建為農服務中心等，打造成為農業(yè)社會化服務、農產品流通服務、資源回收服務、便民生活服務的綜合性為農服務平臺。

三是加強工作協(xié)同。加強與農業(yè)農村部門協(xié)作，圍繞農村資源的盤活利用，健全股份合作和利益分配機制，強化風險防控，維護村集體和農戶的合法權益，不斷壯大新型農村集體經濟，促進農民持續(xù)增收。進一步加強村級供銷合作社試點總結，提煉改革中創(chuàng)造性的做法和經驗模式，推廣典型做法，發(fā)揮示范帶動作用，引領供銷合作社系統(tǒng)積極參與農村“三變”改革，助力鄉(xiāng)村振興。