西藏職業(yè)教育扶貧：政策溯源、基本狀況與SWOT分析

李樹峰 陳 玲 許健瓊 索朗歐珠

職業(yè)教育起源于勞動。[1]在漫長的原始社會，先輩們通過言傳身教，教會后輩制造和使用工具，狩獵、捕魚、縫制衣服、采摘果實、做飯等勞動技能與技巧。[2]由此可見，職業(yè)教育的最初形式，就是教會人們在大自然中學(xué)會生存的教育。中國近現(xiàn)代職業(yè)教育的奠基人，中華職業(yè)教育社的創(chuàng)始人黃炎培根據(jù)其對職業(yè)教育的價值取向，逐漸對職業(yè)教育提出一個很完備的概念，即:“職業(yè)教育之定義，是為用教育方法，使人人依其個性，獲得生活的供給和樂趣，同時盡其對群之義務(wù)。而其目的：一謀個性之發(fā)展；二為個人謀生之準(zhǔn)備；三為個人服務(wù)社會之準(zhǔn)備；四為國家及世界增進生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”。[3]職業(yè)教育直面就業(yè)問題，而貧困人口的就業(yè)問題本身就是脫貧致富的重要途徑。2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話中強調(diào)，“一個貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長，能就業(yè)，這一戶脫貧就有希望了?！盵4]與普通教育類型相比，職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，注重實踐技能的培養(yǎng)與提升，契合了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級對高技能人才的需求，有利于對貧困人口進行精準(zhǔn)扶貧。何丕潔認(rèn)為職業(yè)教育強調(diào)實踐能力創(chuàng)新，與崗位工作緊密結(jié)合，對接地方特色產(chǎn)業(yè)，且又同時面向留守人群，是增強貧困人口自我發(fā)展能力、切實提高扶貧成果可持續(xù)性的根本舉措。[5]董香君、陳維華提出職業(yè)教育周期短、見效快、針對性強，是促進就業(yè)和消除貧困最有效且直接的手段。[6]西藏作為全國貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的區(qū)域，其貧困落后既體現(xiàn)了物質(zhì)層面的貧困，也反映了觀念落后、自主脫貧意識不足等精神層面的貧困，貧困人口缺乏技術(shù)技能、自我造血能力不足則是西藏各地區(qū)致貧、返貧的關(guān)鍵性因素。研究表明，除救濟式扶貧中的補助扶貧之外，對西藏實現(xiàn)脫貧摘帽貢獻最大的是教育扶貧，這其中依靠職業(yè)教育與培訓(xùn)幫助貧困學(xué)生實現(xiàn)脫貧致富占了相當(dāng)大的比重。因而，掌握西藏職業(yè)教育扶貧基本狀況，梳理西藏職業(yè)教育扶貧優(yōu)勢劣勢，對探索構(gòu)建新時代西藏職業(yè)教育扶貧模式具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國職業(yè)教育扶貧的政策淵源

對國家層面和西藏自治區(qū)層面職業(yè)教育扶貧的政策溯源是分析西藏職業(yè)教育狀況的重要基礎(chǔ)。燕連福等人提出，新中國成立70年來，我國扶貧事業(yè)先后經(jīng)歷了小規(guī)模救濟式扶貧(1949年至1978年)、體制改革推動扶貧(1978年至1985年)、大規(guī)模開發(fā)式扶貧(1986年至2000年)、整村推進式扶貧(2001年至2013年)、精準(zhǔn)式扶貧(2013年至2019年)五個階段。[7]在推進扶貧工作的過程中，職業(yè)教育發(fā)揮了不可替代的作用，尤其是改革開放以來，職業(yè)教育在相應(yīng)的扶貧階段發(fā)揮了重要的促進作用，雖在時間上未必完全與扶貧階段相一致，但在不同的扶貧階段均有著相應(yīng)的政策實施。隨著扶貧開發(fā)工作不斷推進，西藏自治區(qū)陸續(xù)出臺了相應(yīng)的職業(yè)教育扶貧政策，與國家政策一起有力提升西藏職業(yè)教育扶貧效果。

(一)讓廣大群眾獲得致富的勞動素養(yǎng)。職業(yè)教育促進百姓子女快速實現(xiàn)經(jīng)濟和政治身份轉(zhuǎn)變階段(約1978年至1992年)。改革開放初期，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，絕大部分農(nóng)村處在貧困狀態(tài)。[8]同時，諸多用人單位學(xué)歷層次普遍較低。接受屬于中等職業(yè)教育層次的中專、技工教育，不僅能夠迅速就業(yè)獲得工資收入，不用再讀普通高中，而且還能夠迅速實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，由農(nóng)民身份成為干部或工人身份。即便是一些接受職業(yè)高中教育、職業(yè)培訓(xùn)后暫時無法實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，也可以通過習(xí)得的職業(yè)技能，獲得一份收入。全社會主動接受職業(yè)教育，一度成為熱潮。

為適應(yīng)此階段的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推動百姓致富的職業(yè)教育扶貧政策陸續(xù)出臺。1980年，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局〈關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告〉》提出，普通高中要逐步增設(shè)職業(yè)(技術(shù))教育課，學(xué)習(xí)科目可由學(xué)生自己選擇；將部分普通高中改辦為職業(yè)(技術(shù))學(xué)校，職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)；各行各業(yè)要根據(jù)需要，舉辦各種職業(yè)(技術(shù))學(xué)校，主要招收初中畢業(yè)生。1983年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》提出，農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，一定要適應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，勞動致富，渴望人才的要求。1985年，中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》提出，中等職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要密切結(jié)合起來，在城市要適應(yīng)提高企業(yè)的技術(shù)、管理水平和農(nóng)民勞動致富的需要。1987年，國家教育委員會《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況報告的通知》提出，必須把職業(yè)技術(shù)教育和生產(chǎn)勞動、技術(shù)推廣結(jié)合一起來，初級職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)當(dāng)看作成九年義務(wù)教育的一個部分，不應(yīng)脫離培養(yǎng)目標(biāo)，盲目追求知識的系統(tǒng)性和理論的深度，應(yīng)側(cè)重操作技能的訓(xùn)練。1992年，國家教育委員會《關(guān)于加強少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育工作的意見》提出，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展必須面向農(nóng)(牧)業(yè)生產(chǎn)、面向農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，面向農(nóng)(牧)民脫貧致富的需要。

(二)讓后富群體獲得增收的技術(shù)技能。職業(yè)教育促進扶貧開發(fā)階段(約1992年至2012年)。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了先富與后富群體，貧富差距日益明顯。在無法就近增收的情況下，大批低收入家庭成員外出務(wù)工，獲得數(shù)倍于務(wù)工之前的收入。這些人員當(dāng)中，掌握一定技術(shù)技能的人員更容易獲得高薪崗位。這對于尚未外出務(wù)工，因勞動力短缺、技術(shù)短缺、因病、因災(zāi)、甚至因?qū)W致貧的家庭而言無疑具有極大的吸引力。

1994年，國務(wù)院《國家“八七”扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》提出，政府各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金、物資、技術(shù)上向貧困地區(qū)傾斜。如農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、實用技術(shù)的推廣；科技部門要指導(dǎo)和推動扶貧工作轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來；教育部門要做好農(nóng)村青壯年的掃盲工作，加強成人教育和職業(yè)教育；民族工作部門要把解決少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽問題并進一步將脫貧致富作為工作重點，協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族貧困地區(qū)的科技扶貧、智力支邊、普及教育和干部交流等項工作。2000年，國家民委、教育部《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》提出，在農(nóng)村要進一步把職教和扶貧結(jié)合起來，使職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)有機地銜接配合起來，使智力開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)、扶貧開發(fā)和“星火”“豐收”“燎原”計劃項目的實施能統(tǒng)籌兼顧，相互促進。2001年，國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》提出，繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點，實行農(nóng)科教結(jié)合，普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對性地通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，增強農(nóng)民掌握先進實用技術(shù)的能力。加強貧困地區(qū)勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織和引導(dǎo)勞動力健康有序流動。2011年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020 年)》提出，完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活費補貼；對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)。加大對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。

(三)讓貧困片區(qū)群眾獲得與扶貧措施匹配的脫貧本領(lǐng)。職業(yè)教育促進精準(zhǔn)扶貧階段(約2013年至2017年)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，為了進一步提高扶貧效果，精準(zhǔn)扶貧及促進精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策應(yīng)運而生。

2013年，教育部、發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦、人力資源社會保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》提出，實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持東部和中西部城市職業(yè)院校擴大招收片區(qū)學(xué)生的規(guī)模，對口支持片區(qū)職業(yè)院校，培養(yǎng)片區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才；傳承創(chuàng)新民族文化、民族技藝，結(jié)合片區(qū)民族地區(qū)的發(fā)展需要和文化遺產(chǎn)保護的要求，將民族文化、民族技藝傳承創(chuàng)新納入職業(yè)教育體系。2014年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》的通知提出，充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度，推動縣區(qū)職業(yè)教育中心(中等職業(yè)學(xué)校)成為區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育的開放平臺，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)、村莊、合作社、農(nóng)場、企業(yè)。2014年3月，西藏自治區(qū)人民政府印發(fā)了《西藏自治區(qū)教育扶貧工程實施方案》，提出要提高職業(yè)教育促進脫貧致富的能力，圍繞“人人受教育，個個有技能，家家能致富”的要求，把以提高人民群眾基本文化素質(zhì)和勞動者技術(shù)技能為重點，通過全面加強基礎(chǔ)教育、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、加強人才引進等任務(wù)的實施，推進教育強民、技能富民、就業(yè)安民。該文件明確了西藏職業(yè)教育扶貧的功能和職責(zé)，正式將職業(yè)教育扶貧作為西藏扶貧開發(fā)的重要途徑。2015年，國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部《關(guān)于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》提出，通過政策扶持，農(nóng)村貧困家庭子女初、高中畢業(yè)后接受中、高等職業(yè)教育的比例逐步提高，確保每個孩子起碼學(xué)會一項有用技能，貧困家庭新成長勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力得到提升，家庭工資性收入占比顯著提高，實現(xiàn)一人長期就業(yè)，全家穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。2016年，教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦提出，啟動實施職教圓夢行動計劃，選擇就業(yè)好的專業(yè)，單列招生計劃，針對建檔立卡等貧困家庭子女招生，確保他們至少掌握一門實用技能；實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃和技能脫貧千校行動；支持職業(yè)院校聯(lián)合人力資源社會保障、旅游、林業(yè)、能源、工會等部門(單位)，面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、進城農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動力等群體開展勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)護林、林下經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)脫貧舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對接。2017年，《西藏自治區(qū)“十三五”時期脫貧攻堅規(guī)劃》提出，將昌都市、日喀則市、那曲地區(qū)、山南市作為因缺技術(shù)致貧扶貧攻堅的重點，通過教育支持脫貧。該規(guī)劃還從內(nèi)外兩個渠道強調(diào)了職業(yè)教育助力脫貧的舉措，內(nèi)部渠道即在西藏自治區(qū)內(nèi)發(fā)揮中職學(xué)校和縣級職教中心在職業(yè)技能培訓(xùn)中的主渠道作用，搭建好職業(yè)技能培訓(xùn)平臺，在師資力量、培訓(xùn)場所、實驗實訓(xùn)設(shè)備等方面提供全方位服務(wù)，培訓(xùn)“兩后生”并實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；外部渠道即內(nèi)地中職班招生計劃向建檔立卡貧困家庭子女傾斜，優(yōu)先招錄建檔立卡貧困家庭子女，教育部門建立建檔立卡貧困家庭子女上大學(xué)信息制度，學(xué)費實行實報實銷，路費、交通費實行60%的補助。

(四)讓鄉(xiāng)村居民成為服務(wù)地方的綜合技術(shù)技能人才。職業(yè)教育由促進精準(zhǔn)扶貧到助力鄉(xiāng)村振興階段(約2018年以后)。如果說職業(yè)教育促進精準(zhǔn)扶貧為的是實現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧的目標(biāo)，那么職業(yè)教育促進鄉(xiāng)村振興則為的是一人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、全家致富的目標(biāo)。十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)；開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，實施農(nóng)村實用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計劃”，培育一批“土專家”“田秀才”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村電商人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。2018年，國務(wù)院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》提出，圍繞貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需要，組織貧困家庭勞動力開展實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，確保每一個有培訓(xùn)意愿的貧困人口都能得到有針對性的培訓(xùn)，增強脫貧致富本領(lǐng)。2019年，人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于深入推進技能脫貧千校行動的實施意見》提出，針對不同困難群體開展差異化培訓(xùn)。對有外出轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿人員，開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)、初級技能培訓(xùn)，幫助其掌握就業(yè)的一技之長；對訂單、定向、定崗就業(yè)人員，開展崗位技能培訓(xùn)，幫助其培訓(xùn)后直接上崗；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧車間、村社代工點等就業(yè)人員和手工藝制作等居家就業(yè)人員，開展就地就近技能培訓(xùn)，促進就業(yè)增收；對未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移就業(yè)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生，開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)；對學(xué)習(xí)能力較強、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，同時開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)，全力幫扶學(xué)員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。隨著脫貧攻堅陸續(xù)進入尾聲，鞏固脫貧攻堅成果的鄉(xiāng)村振興陸續(xù)已經(jīng)正式啟動。2019年，《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》提出，支持企業(yè)到貧困地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，支持職業(yè)學(xué)校擴大農(nóng)村招生。創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓(xùn)基地，加強鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、教育部辦公廳《關(guān)于做好高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》提出，全面完成2019年高職擴招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民任務(wù)，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過5年的努力，培養(yǎng)100萬名接受學(xué)歷職業(yè)教育、具備市場開拓意識、能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民，形成一支留得住、用得上、干得好、帶得動的“永久牌”鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍。2021年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。

國家層面關(guān)于鄉(xiāng)村振興和民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果的政策為西藏職業(yè)教育扶貧指明了方向。隨著2020年脫貧攻堅工作的收官和鄉(xiāng)村振興全面開啟，西藏各地也在結(jié)合自身特點，加強職業(yè)教育培訓(xùn)與就業(yè)的有效對接，大規(guī)模開展種植養(yǎng)殖、家政服務(wù)、建筑施工等精準(zhǔn)化、精細(xì)化實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)貧困群眾2.46萬人，持續(xù)提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，幫助貧困群眾掌握一技之長，利用致富技能斬窮根、摘窮帽。隨著職業(yè)教育扶貧功能的日益顯現(xiàn)以及職業(yè)教育扶貧政策的不斷完善，西藏職業(yè)教育扶貧逐漸成為西藏脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村振興的重要舉措，發(fā)揮著越來越顯著的扶貧優(yōu)勢。有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，兩年來，西藏共安排中職專項招生計劃2400名、專項招收貧困家庭子女接受免費中職教育，安排高校專項招生計劃7004名、建檔立卡和農(nóng)村低保貧困家庭學(xué)生考入全日制高校學(xué)生達到4764人，實現(xiàn)對未升學(xué)初、高中畢業(yè)生(兩后生)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，越來越多貧困家庭學(xué)生正通過接受職業(yè)教育與培訓(xùn)實現(xiàn)“職教一個、就業(yè)一人、致富一家”。

二、西藏職業(yè)教育扶貧的基本狀況

西藏職業(yè)教育扶貧從本質(zhì)上來看是“造血式”扶貧模式，主要體現(xiàn)在面向職業(yè)學(xué)校在校生和社會人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其憑借掌握的技術(shù)技能實現(xiàn)順利就業(yè)，提高家庭收入和可持續(xù)脫貧方面。

截至2019年底，西藏全區(qū)共有11所中等職業(yè)學(xué)校，在校生25402人，在校生數(shù)占高中階段教育的28%，2019年在內(nèi)地12個省(市)的32所國家級重點中等職業(yè)學(xué)校舉辦了內(nèi)地西藏中職班，在校生3596人。教職工1905人，專任教師1784人，“雙師型”教師534人，“雙師型”教師比例達到專任教師總數(shù)的30%。當(dāng)年畢業(yè)生6601人，其中873人獲得資格證書。高職高專3所，在校生10693人，當(dāng)年畢業(yè)3967人。①

(一)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接

西藏自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校共開設(shè)89個專業(yè)，覆蓋18個專業(yè)大類，其中專業(yè)開設(shè)覆蓋60%的專業(yè)大類，有農(nóng)林牧漁類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、旅游服務(wù)類等(見表1)。②這三個專業(yè)大類是當(dāng)前西藏大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)緊密對接，為解決大批勞動就業(yè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

表1 2019年西藏自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生專業(yè)統(tǒng)計表

西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院按照專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)要求，通過市場調(diào)研和人才需求分析，結(jié)合學(xué)校專業(yè)發(fā)展實際，采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)增”措施，初步構(gòu)架了“6443”專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，即形成了與“旅游與文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)與電商物流產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)牧業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)、 高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的六大專業(yè)群”，專業(yè)數(shù)量從過去的 32 個專業(yè)及專業(yè)方向調(diào)整優(yōu)化為 24 個專業(yè)；將旅游管理、發(fā)電廠及電力系統(tǒng)、作物生產(chǎn)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)四個國家重點專業(yè)和園藝技術(shù)、市場營銷、建筑工程技術(shù)、汽車檢測與維修技術(shù)四個自治區(qū)重點專業(yè)作為優(yōu)勢專業(yè)；將電子商務(wù)、會計、服裝與服飾設(shè)計三個專業(yè)作為特色專業(yè)，加以重點突破建設(shè)。③

(二)中職側(cè)重升學(xué)、高職側(cè)重就業(yè)

2019年，西藏自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)學(xué)生中，升入高一級學(xué)校的畢業(yè)生數(shù)為4972人(其中參加普通高考升學(xué)學(xué)生數(shù)為1746人)，占就業(yè)學(xué)生總數(shù)的84.13%；按就業(yè)去向分析，升入高一級學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)最多，比2018年增加了46.49%(圖1)。④直接就業(yè)的中職畢業(yè)生中，到企事業(yè)單位就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)為648人，占就業(yè)學(xué)生總數(shù)的10.96%；個體經(jīng)營的畢業(yè)生數(shù)為131人，占就業(yè)學(xué)生總數(shù)的2.22%；其他方式就業(yè)的畢業(yè)生為159人，占就業(yè)學(xué)生總數(shù)的2.69%。

圖1 2019年西藏自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)去向

2019年，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院全校畢業(yè)生合計1684人，截至2019年12月31日，全?？傮w就業(yè)率為92.04%。截至2019年12月31日，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院已就業(yè)1550人，就業(yè)率為92.04%，其中企業(yè)就業(yè)1427人，企業(yè)就業(yè)比例為92.26%，區(qū)外就業(yè)83人，區(qū)外就業(yè)比例為5.35%；公招考試招錄13人，就業(yè)比例為0.84%；自主創(chuàng)業(yè)15人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)比例為0.97%；參軍入伍(含直招士官)27人，參軍就業(yè)比例為1.74%；靈活就業(yè)1人，就業(yè)比例為0.06%。建檔立卡家庭畢業(yè)生309人，已就業(yè)293人，建檔立卡畢業(yè)生就業(yè)比例為94.82%。2019年，學(xué)校已就業(yè)的1550人，整體專業(yè)對口率為56.13%，機電、文旅和建工學(xué)院的就業(yè)專業(yè)對口率超過60%，分別達到69.86%、62.02%和61.37%，農(nóng)科、動科學(xué)院受制于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低，專業(yè)對口率較低，超過40%。⑤

從簽約就業(yè)的地域分布來看，所有簽訂三方協(xié)議就業(yè)的畢業(yè)生中，選擇在西藏區(qū)內(nèi)工作的畢業(yè)生比例為92.91%，這與畢業(yè)生就業(yè)觀念和生源90%以上來自西藏有關(guān)，在西藏區(qū)內(nèi)就業(yè)地市分布上，拉薩以68.39%比例占據(jù)第一位，日喀則、山南比例分別為7.42%和6.13%，簽約至林芝和阿里地區(qū)的畢業(yè)生相對較少，分別是1.29%和0.52%。值得關(guān)注的是，有5.35%的畢業(yè)生選擇區(qū)外就業(yè)，是學(xué)校的一個突破，區(qū)外就業(yè)主要集中在青藏鐵路集團等組團式就業(yè)單位。1.74%畢業(yè)生參軍入伍，主要分配在區(qū)外(圖2)。從簽約就業(yè)行業(yè)分布來看，建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、文化體育娛樂業(yè)三個行業(yè)的就業(yè)比例名列前三，分別達到19.1%、14.8%和7.56%，農(nóng)林牧漁業(yè)比例7.04%，批發(fā)零售業(yè)比例7.5%，制造業(yè)比例6.52%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)比例5.87%(圖3)。⑤

2019年，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院共有建檔立卡家庭畢業(yè)生309人，已就業(yè)293人，就業(yè)率為94.82%，其中旅游文化學(xué)院、建筑工程學(xué)院和信息工程學(xué)院實現(xiàn)100%全就業(yè)。⑤

圖2 2019年西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生簽約單位地域分布(按二級學(xué)院分列)

圖3 2019年西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生簽約單位行業(yè)分布

(三)做好貧困生招生、資助及就業(yè)培訓(xùn)工作

在招生方面，從2016年起，西藏自治區(qū)實施脫貧攻堅職業(yè)教育專項招生計劃，錄取面向建檔立卡和農(nóng)村低保貧困家庭中的“兩后生”。僅2017年，西藏高職院校秋季計劃招生1810人，實際錄取1538人，計劃完成率達到了84.97%，對口高職招生計劃400人，實際錄取400人，計劃完成率為100%，占招生總數(shù)的26%。2018、2019年、2020年同樣承擔(dān)了這部分對口高職生的招生、培養(yǎng)、就業(yè)等任務(wù)。2019年、2020年西藏高職院校響應(yīng)國家擴招政策，積極進行了兩次針對高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、邊防軍人以及農(nóng)民工等貧困人員的擴招，共招生近1000人，對他們進行職業(yè)教育與培養(yǎng)，并采取靈活學(xué)制、中高職連讀形式進行培養(yǎng)，促進帶技能就業(yè)。

在資助方面，西藏職業(yè)院校扎實開展學(xué)生資助工作，解決貧困生生活困難。根據(jù)自治區(qū)文件精神，實施高等教育在校本?？?、研究生免費教育和補助政策，對象是區(qū)內(nèi)戶籍計劃內(nèi)錄入、在區(qū)內(nèi)外全日制普通本專科含高職高等學(xué)校含民辦院校就讀、建檔立卡的貧困家庭子女和農(nóng)村低保家庭子女，免除其在校期間的學(xué)費、住宿費、書本費，并補助生活費；對區(qū)內(nèi)計劃內(nèi)錄取的全日制農(nóng)牧林水地礦類相關(guān)專業(yè)的高職學(xué)生，實施在校期間免除學(xué)費、免繳住宿費，并補助生活費，標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年6600元。目前，學(xué)院已初步建立起保護“獎、助、減、免、貸、償、補、醫(yī)、勤”的“九位一體”學(xué)生資助體系，完善了“九位一體”學(xué)生資助體系及具體機構(gòu)建設(shè)。近年來，學(xué)院各類受助學(xué)生10000人次，受助金額3000余萬元，有力地支撐了各類貧困生完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)了沒有一個學(xué)生因貧窮而輟學(xué)的資助目標(biāo)。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，建立了貧困學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，實施創(chuàng)業(yè)項目“雙導(dǎo)師”制，培訓(xùn)培養(yǎng)“校內(nèi)專業(yè)導(dǎo)師+校外企業(yè)導(dǎo)師”的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，組織貧困生參加人社廳SYB創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)班，著力打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間建設(shè)，對自主創(chuàng)業(yè)貧困生實行持續(xù)幫扶、全程指導(dǎo)、一站式服務(wù)，先后指導(dǎo)40家學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)完成工商注冊。僅2018年學(xué)校有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生達到110多人，占在校生總數(shù)的2.17%，創(chuàng)業(yè)項目團隊23個，已注冊公司9家，人數(shù)達40多人。

(四)面向農(nóng)牧民開展技能培訓(xùn)

2019年，西藏自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校參與扶貧的情況主要涉及三個方面。一是開展職業(yè)教育脫貧專項招生工作，制定扶貧專項招生計劃1000人，截止目前實際招生842人，計劃完成率84.2%。二是開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)。制定《西藏自治區(qū)深度貧困地區(qū)公益性職業(yè)技能培訓(xùn)工作方案(2018-2020年)》，每年安排200萬元專項資金對西藏自治區(qū)44個深度貧困縣農(nóng)牧民進行職業(yè)技能培訓(xùn)(主要用于種養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、畜禽疾病防治、民用建筑等技能培訓(xùn))，年培訓(xùn)人數(shù)1萬人，目前，共有4個縣區(qū)完成培訓(xùn)工作，培訓(xùn)人數(shù)2000余人。三是依托各地市開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，目前西藏自治區(qū)各中等職業(yè)學(xué)校和職教中心共承接人社、農(nóng)牧等相關(guān)部門的培訓(xùn)50余期，培訓(xùn)1.2萬余人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)400余人。④

2018年，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院共組織八次各類道路運輸從業(yè)資格培訓(xùn)，累計參訓(xùn)學(xué)員 679 名。其中，道路旅客運輸從業(yè)資格培訓(xùn) 5 期，參訓(xùn)學(xué)員543 人。危險貨物資格繼續(xù)教育、危貨運輸資格、押運員培訓(xùn) 3期，參訓(xùn)學(xué)員 136 人。協(xié)助兄弟連進行舉辦在校生 UI 設(shè)計培訓(xùn)127 人，承辦區(qū)黨委機要局開展崗前培訓(xùn) 35 人。11 月 9 日至 11月 12 日，針對中國石油西藏分公司安排道路運輸押運員培訓(xùn)工作，并通過此次培訓(xùn)與中國石油西藏分公司拓寬加強培訓(xùn)工作。承接自治區(qū)黨委組織部 2018 年農(nóng)牧區(qū)青年黨員示范培訓(xùn)班 2 期，參訓(xùn)學(xué)員 306 人。⑤

三、西藏職業(yè)教育扶貧的SWOT分析

西藏職業(yè)教育扶貧任務(wù)艱巨，具有自身的優(yōu)勢、劣勢，也面臨著機遇與挑戰(zhàn)。分析這些要素，對于解決西藏職業(yè)教育扶貧問題，有重要意義。

(一)優(yōu)勢

1.駐村扶貧打通職業(yè)教育扶貧最后一公里。自 2011 年開始，西藏自治區(qū)政府在“強基礎(chǔ)惠民生”活動中，派遣19.3萬名干部駐村開展“建強基層組織、做好維穩(wěn)工作、尋找致富門路、進行感恩教育、辦實事解難事”工作。[9]西藏自治區(qū)《全區(qū)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎(chǔ)惠民生活動實施方案》(藏強基組辦〔2011〕5號)提出，向全區(qū)派駐駐村工作隊5451個。其中，派駐拉薩市261個、日喀則市1668個、山南市554個、林芝市496個、昌都市1142個、那曲市1190個、阿里地區(qū)140個，派駐的工作隊成員分別來自自治區(qū)、地市、縣三個層面的單位。工作隊隊員與各族群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動，原則上每個月駐村時間不得少于25天。[10]截至目前，包括中、高職院校在內(nèi)的區(qū)地縣單位先后向相關(guān)駐村點派駐了九批駐村干部，實施一對一幫扶，幫助群眾解決生活和生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋和設(shè)備短缺的難題，并在實踐中幫助農(nóng)牧民提升勞動技能，進行思想教育，提升對職業(yè)教育培訓(xùn)帶動全家脫貧的認(rèn)同感。

2.職業(yè)學(xué)校民族技藝專業(yè)便利在校學(xué)生和農(nóng)牧民掌握脫貧特色技能。西藏自治區(qū)的民族技藝品牌分布于區(qū)各地市。唐卡繪畫、民族音樂與舞蹈、氆氌毯編織、藏靴制作、民族服裝加工、藏刀制作、民族工藝品雕刻、藏紙制作、藏香制作、藏醫(yī)治病、藏藥采摘與炮制等技藝名稱已為當(dāng)?shù)匕傩斩炷茉?，民族技藝產(chǎn)品也深受國內(nèi)外游客的歡迎。中高職學(xué)校在相關(guān)民族技藝專業(yè)開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，面向在校學(xué)生和廣大有學(xué)習(xí)意愿的農(nóng)牧民，擴大了技能脫貧的覆蓋面。

3.旅游資源豐富為接受職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)牧民提供了大批就業(yè)機會。西藏自治區(qū)別具一格的自然景觀和獨具特色的人文景觀吸引了大批的中外游客。每年游客前來旅游，都會產(chǎn)生大量的交通、住宿、餐飲、購物、體驗等費用。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)通過提供駕駛技能培訓(xùn)、導(dǎo)游資格培訓(xùn)、民宿管理技能培訓(xùn)、藏餐技能培訓(xùn)等，能夠讓百姓獲得良好的旅游服務(wù)能力，從而提高家庭收入。

(二)劣勢

1.人力資本不足增加了職業(yè)教育扶貧的難度。2018年西藏人均受教育年限達到9.55年，但這個年限只相當(dāng)于中學(xué)畢業(yè)水平，在就業(yè)市場中的競爭力并不突出。貧困家庭對現(xiàn)代制造技術(shù)不熟悉，偏好于簡單技能，如駕駛員、廚師等，而對機床、建筑技術(shù)等較復(fù)雜的技能不太了解。同時，對現(xiàn)代勞動制度表現(xiàn)出不太適應(yīng)，現(xiàn)代生產(chǎn)線上的紀(jì)律觀念、時間觀念等還沒有充分形成。[9]需要職業(yè)教育扶貧投入更大的人力物力財力。

2.勞動技能培訓(xùn)尚不能充分滿足市場和農(nóng)牧民的雙重需求。一般而言，企業(yè)越多，就業(yè)機會就越多，農(nóng)牧民獲得經(jīng)營性收入的機會越多。企業(yè)越少，除了依靠家庭農(nóng)牧業(yè)之外，農(nóng)牧民獲得額外經(jīng)營性收入的機會越少。要改變這一現(xiàn)狀，只能遠離家鄉(xiāng)，去企業(yè)多的地級城市或省會城市打工。2014年以來，農(nóng)牧民的收入結(jié)構(gòu)有了明顯的變化。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)牧民在西藏從事運輸、批發(fā)和零售貿(mào)易、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域收入提高速度明顯加快。⑥但時常遇到這種情況，即農(nóng)牧民扎堆學(xué)習(xí)某項熱門技能，可一旦學(xué)成，市場卻又飽和，所學(xué)技能無法施展。面向農(nóng)牧民的培訓(xùn)，同時存在著社會上需要的勞動技能農(nóng)牧民不熟練，農(nóng)牧民掌握的勞動技能不對接市場需求的情況。

3.西藏職業(yè)教育扶貧存在自身能力不足的問題。近年來，西藏教育扶貧始終被放在各項扶貧工作的戰(zhàn)略優(yōu)先位置，教育質(zhì)量有了較大提升，學(xué)生綜合素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力有了明顯提高，但從全國層面看，西藏職業(yè)教育發(fā)展依然滯后，人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面還存在明顯的不足，依靠職業(yè)教育實現(xiàn)扶貧還存在一定的實踐困境。一方面，西藏職業(yè)教育起步晚，發(fā)展慢，對人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不是很準(zhǔn)，對職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律掌握不透徹，對國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)專業(yè)升級缺乏深刻認(rèn)識，對培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人沒有確立明確的認(rèn)識和清晰的思路；另一方面，西藏地處邊疆民族地區(qū)，環(huán)境閉塞、交通不暢、區(qū)域經(jīng)濟欠發(fā)達等因素的影響，從學(xué)校管理層到教職員工思想較為保守，觀念較為落伍，致使很多辦學(xué)治校工作都還處在向內(nèi)地高職院校學(xué)習(xí)借鑒或自我摸索的階段，嚴(yán)重制約了教育質(zhì)量、辦學(xué)水平和治理能力的提升。這導(dǎo)致西藏職業(yè)教育存在人才培養(yǎng)模式特色不明、專業(yè)設(shè)置與市場需要結(jié)合度不高、產(chǎn)教融合深層次的融合合作不夠、“雙師型”師資隊伍欠缺等難題，一定程度上影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強貧困人口脫貧致富能力、滿足市場人才供應(yīng)需求、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等。

(三)機遇

1.政策機遇。中央第六次和第七次西藏工作座談會，為西藏職業(yè)教育駐村扶貧指明了方向。2015年8月，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上指出，要實施更加積極的就業(yè)政策，為各族群眾走出農(nóng)牧區(qū)到城鎮(zhèn)和企業(yè)就業(yè)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)提供更多幫助。2020年8月，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，要培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展和未來市場需求辦好職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實用人才?！笆濉币詠?，西藏共安排職業(yè)教育與質(zhì)量提升中職專項資金9.255億元和高職專項資金3.628億元用于改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。[11]

2.對口支援機遇。黨的十八大以來，對口支援西藏工作力度進一步加大。2013年至今，承擔(dān)對口支援任務(wù)的17個省市累計安排資金近300億元，有力支持了西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。2015年，中央組織部、人力資源和社會保障部、原衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)通知，開展醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團式”援藏，重點支援西藏自治區(qū)人民醫(yī)院和7地市人民醫(yī)院專科建設(shè)和醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。2016年，教育部啟動教育人才“組團式”援藏工作。17個對口支援省市和教育部直屬高校附屬中小學(xué)先后選派1276名教師對口支援西藏21所學(xué)校，西藏全區(qū)選派三批1179名教師到對口支援省市跟崗培訓(xùn)，2019年將新一批教育人才“組團式”援藏工作納入第九批援藏干部人才計劃統(tǒng)一管理，為提高西藏教育質(zhì)量起到了示范引領(lǐng)作用。[12]

關(guān)于高職對口支援，以作為西藏職業(yè)教育龍頭和代表的西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，對口支援的單位就涉及到20余家，既有教育部職教所、高等教育出版社等對口支援單位，又有東西協(xié)作對口支援院校，在教育部職成司的指導(dǎo)下，每年都在努力援助。

關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校對口支援，西藏自治區(qū)與17個東西協(xié)作結(jié)對省(市)全部簽訂對口支援合作協(xié)議，各項工作均按協(xié)議有序推進。受援工作開展以來，在資金投入工作方面，各援助省(市)共資助西藏自治區(qū)職業(yè)院校資金695萬余元，捐贈物資設(shè)備價值940.5萬元。共建合作方面，各援助省(市)與西藏自治區(qū)職業(yè)院校共建示范性專業(yè)點18個，共建示范性實訓(xùn)基地13個，幫助西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建西藏旅游文化職業(yè)教育集團1個。人員交流方面，各援助省(市)派遣166名掛職干部到西藏自治區(qū)開展職業(yè)教育指導(dǎo)，選派72名優(yōu)秀教師到西藏自治區(qū)開展職業(yè)教育教學(xué)工作；西藏自治區(qū)選派30名干部到內(nèi)地援藏省(市)掛職鍛煉、學(xué)習(xí)，選派268名優(yōu)秀教師跟崗學(xué)習(xí)。學(xué)生培養(yǎng)方面，西藏自治區(qū)按照教育部內(nèi)地西藏中職班招生計劃，每年選派1000余名區(qū)內(nèi)學(xué)生赴內(nèi)地12省(市)33所國家級示范中等職業(yè)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)學(xué)歷教育，2019年內(nèi)地中職班在校生共3671人。②

(四)威脅

1.中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接就業(yè)人數(shù)偏少而高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在省會城市就業(yè)偏多。2019年，西藏自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)學(xué)生中，升入高一級學(xué)校的畢業(yè)生占就業(yè)學(xué)生總數(shù)的84.13%(見上文)。2019年，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生在西藏區(qū)內(nèi)就業(yè)地市分布上，拉薩以68.39%比例占據(jù)第一位，遠遠高于區(qū)內(nèi)其他地市就業(yè)人數(shù)。盡管全區(qū)中職學(xué)校也開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，但是，中職學(xué)校絕大部分畢業(yè)生卻選擇了升學(xué)；盡管西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院也面向全區(qū)學(xué)生，但是全區(qū)畢業(yè)生卻寧愿選擇在拉薩就業(yè)，不愿意回到生源所在地市就業(yè)。此情況表明，西藏職業(yè)教育在服務(wù)農(nóng)牧家庭脫貧增收和地方產(chǎn)業(yè)方面，還有較長的路要走。

2.社會對職業(yè)教育認(rèn)同感低導(dǎo)致百姓子女接受職業(yè)教育的意愿不高。西藏當(dāng)?shù)貙β殬I(yè)教育的社會認(rèn)同感較低，特別是受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)牧民普遍重農(nóng)輕工，重文憑輕技能，對職業(yè)教育缺乏正確的認(rèn)識，學(xué)生就讀職業(yè)教育的意愿不高，入學(xué)率整體偏低。職業(yè)院校錄取分?jǐn)?shù)線低，職業(yè)教育生源層次不一，影響職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。就業(yè)觀念上，相當(dāng)一部分家長將考公務(wù)員(事業(yè)單位)作為子女就業(yè)的唯一出路，不愿意讓子女就讀職業(yè)學(xué)校。

3.職業(yè)教育整體發(fā)展較為緩慢，制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。西藏自治區(qū)的職業(yè)教育呈現(xiàn)出初等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置以傳統(tǒng)手工藝為主，高等職業(yè)教育學(xué)科本位傾向明顯，中等職業(yè)教育與普通高中教育結(jié)構(gòu)比例失衡的特點。中職教育專業(yè)的課程設(shè)置層次較低，特色優(yōu)勢專業(yè)不明顯，門類又單一，與社會、企業(yè)的需求及市場需求結(jié)合度不高；辦學(xué)模式單一，校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、 “工學(xué)結(jié)合、定崗實習(xí)”、訂單式培養(yǎng)等缺乏長效保障機制；學(xué)生動手能力和實踐能力總體較弱。等等。這些都影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量及學(xué)生自我發(fā)展能力的提升。

4.職教師資短缺和結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致職校畢業(yè)時專業(yè)實踐能力不強。藏區(qū)職業(yè)學(xué)校文化課教師所占比例較大，“雙師型”專業(yè)教師緊缺、實習(xí)實訓(xùn)教師不足，一些學(xué)校根據(jù)師資情況設(shè)置專業(yè)。職業(yè)學(xué)校中教師大部分都是來自普通中學(xué)和行政部門的人員，有專業(yè)背景的教師占比較小。專業(yè)教師中高級職稱比例偏低，骨干教師和專業(yè)帶頭人較少。師資的匱乏，造成了學(xué)生專業(yè)實踐能力較弱。

5.職業(yè)技能培訓(xùn)體系欠缺導(dǎo)致社會培訓(xùn)效果不優(yōu)。體制機制改革推進緩慢，職業(yè)學(xué)校參加社會培訓(xùn)的積極性不高。職業(yè)技能培訓(xùn)本是職業(yè)學(xué)校的一項重要職責(zé)，由于學(xué)校在培訓(xùn)收益經(jīng)費使用上比較困難，沒有明確的體制機制保障，教師開展培訓(xùn)不能獲得績效獎勵，參與社會培訓(xùn)積極性不高。雖然職業(yè)學(xué)校在場地、師資等方面具備一定優(yōu)勢，但由于部門分割明顯，職業(yè)教育與培訓(xùn)資源缺乏整合，職業(yè)技能培訓(xùn)主要由人社部門布置到市縣層面的民辦培訓(xùn)機構(gòu)實施，其中大量的民辦培訓(xùn)機構(gòu)呈現(xiàn)小、散、弱的特征。大量民辦培訓(xùn)機構(gòu)從事職業(yè)技能培訓(xùn)，存在著良莠不分，農(nóng)牧民技能培訓(xùn)偏重理論課，收效較差的情況，社會認(rèn)同低下。況且，農(nóng)牧民主動參加培訓(xùn)的意愿較低，有的甚至要補貼談條件才愿意參加培訓(xùn)。

鑒于此，西藏職業(yè)教育扶貧，要充分發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避劣勢，借助機遇，克服困難，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，努力探索最適合發(fā)揮當(dāng)前優(yōu)勢的西藏職業(yè)教育扶貧模式，一方面要加大西藏職業(yè)教育扶貧力度，不斷提升西藏職業(yè)教育自身扶貧能力，另一方面通過打通最后一公里的駐村扶貧模式、寬口徑的職業(yè)教育模式、依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，將職業(yè)教育扶貧與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，為培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興留得住、用得上的人才奠定基礎(chǔ)。

注釋：

①中國統(tǒng)計年鑒2020，西藏自治區(qū)教育廳中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報告(2019年度)。

②西藏自治區(qū)教育廳中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報告(2019年度)。

③西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院年度質(zhì)量報告(2019)。

④西藏自治區(qū)教育廳中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報告(2019年度)。

⑤西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告。

⑥源自西藏自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)專項資金項目2016年度一般課題“西藏縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)牧民勞動技能培訓(xùn)體系研究”(16BJX003；負(fù)責(zé)人：索朗歐珠)的研究成果。