媒體融合賦能全過程人民民主：向度、限度與路徑

◎高洪貴，張 換

1.山東工商學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 煙臺264005；2.黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱150028

一、問題的提出

媒體融合是指傳統(tǒng)媒體與新興媒體在內(nèi)容、平臺、渠道、體制、經(jīng)營管理等方面的融合發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，不同形態(tài)的傳媒機構(gòu)之間打破了媒介形態(tài)藩籬組成的信息生產(chǎn)和運營聯(lián)盟[1]，尤其在數(shù)字化的浪潮中，媒體融合已是大勢所趨。2019年1月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項緊迫課題。”[2]此次會議充分凸顯了媒體融合在當(dāng)前國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要定位，在此背景下，媒體融合加速推進。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)：“加強全媒體傳播體系建設(shè)?！盵3]隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，新興媒介的迅速崛起，數(shù)字技術(shù)日新月異，加之國家政策大力支持，媒體融合已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，重構(gòu)了傳統(tǒng)媒體時代單一的信息傳播模式。傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補，逐步形成傳播矩陣，使新聞傳播突破了時空限制，新聞傳播速度更快、效率更高、內(nèi)容更豐富、途徑更多元，人們可以隨時隨地獲取所需要的信息。近年來，媒體融合在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的建設(shè)性作用愈來愈強，為中國特色社會主義的民主政治發(fā)展注入了新的活力。

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”[4]，高度概括和深刻總結(jié)了我國民主制度的特點和優(yōu)勢。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上再次強調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！盵5]92021年11月11日，習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會上進一步強調(diào)“在政治建設(shè)上，積極發(fā)展全過程人民民主”[6]，并將“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”的重要內(nèi)容[7]。此外，《習(xí)近平談治國理政》第四卷第十專題，“積極發(fā)展全過程人民民主”[5]241，集中闡釋了一系列關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述。同時，在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記提出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”的新論斷，并強調(diào)“扎實推進全過程人民民主”“全面發(fā)展全過程人民民主”[3]。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于全過程人民民主的研究成果較多，主要集中在全過程人民民主的內(nèi)涵、運行、制度和優(yōu)勢等方面。其一，在全過程人民民主的內(nèi)涵、特征方面，認為“全過程民主”是相對于“非全過程民主”而言的，全過程人民民主具有時間上持續(xù)、內(nèi)容上完整、環(huán)節(jié)上連續(xù)、黨政部門協(xié)同、公民全程參與等特征[8]。也有學(xué)者認為，人民民主就其本質(zhì)而言屬于全過程的民主[9]。其二，就全過程人民民主的運行而言，認為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五大民主運行形式推進了“全過程民主”的精致發(fā)展機制[10]。這一觀點強調(diào)了民主的整體性、全程性，深刻闡釋了我國全鏈條式的民主制度。其三，在全過程人民民主的制度實踐層面，認為全過程人民民主貫穿于我國人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度之中。這些制度程序形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主的制度體系，有效保證了人民當(dāng)家作主[11]。其四，就全過程人民民主的優(yōu)勢而言，認為全過程人民民主是對西方民主的超越[12]。這一觀點從我國民主的全過程、全時態(tài)與西方民主的間歇性、定期性的對比進行論證，體現(xiàn)了我國全過程人民民主所具有的持續(xù)性、廣泛性、深入性，突出了我國民主制度的顯著優(yōu)勢。這些研究成果對全過程人民民主內(nèi)涵和特征、實踐與價值進行了不斷拓展和延伸，多層面、廣角度地闡釋了我國民主制度的特點和優(yōu)勢。

總之，學(xué)術(shù)界對全過程人民民主的研究視角豐富，但是將全過程人民民主放在媒體融合時代背景下探究其創(chuàng)新性發(fā)展的研究尚淺。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，新興媒體迭代更新，其與民主制度建設(shè)的嵌入耦合及其多維互構(gòu)逐漸成為熱點議題。媒體融合賦能民主制度建設(shè)能夠為中國的政治發(fā)展注入新鮮活力。因此，全面、理性、辯證地分析媒體融合賦能全過程人民民主的向度和限度，是實現(xiàn)全過程人民民主創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文將從媒體融合的視角入手，多角度剖析媒體融合賦能全過程人民民主的價值向度、限度與路徑優(yōu)化。

二、媒體融合賦能全過程人民民主的價值向度

隨著智能時代的到來，我國傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合成為必然趨勢。2014年8月18日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上強調(diào)：“堅持先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體的深度融合……形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。”[13]在萬物互聯(lián)的時代，媒體融合助力民主建設(shè)將是一個價值共創(chuàng)的過程，全過程人民民主將在媒體融合賦能的邏輯下最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，從而更好地促進中國特色社會主義民主政治的繁榮發(fā)展。

(一)全息媒體(1)全息媒體是指在空間維度上依托數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)信息數(shù)字化，使信息在空間中多方位呈現(xiàn)，還原新聞事件的真實面貌。視角貫穿民主全階段

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵14]在我國的民主實踐中，媒體融合正在日益融入社會主義民主制度運行的全過程。

一是融合傳播助力民主選舉全過程。民主選舉是全過程人民民主鏈條的首要環(huán)節(jié)。人民代表人民選、選好代表為人民，人民正是通過選舉人民代表來實現(xiàn)自己的民主權(quán)利。正如列寧所說：“如果沒有代表機構(gòu)，那我們就很難想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主。”[15]以我國基層民主選舉為例，可見媒體融合助力民主選舉的效能。一般來講，在基層換屆選舉前夕，傳統(tǒng)媒體通常聯(lián)合新媒體平臺，通過提前調(diào)研、報道策劃等來整合民主選舉的相關(guān)知識；通過積極宣傳國家民主制度來提高人們的政治參與意識；通過微信公眾平臺發(fā)布選舉時間、地點和選舉流程；通過H5頁面登記選民和候選人來預(yù)估選票，從而有效提高選舉效率。同時，在民主選舉的過程中，媒體采用圖文、視頻、音頻、數(shù)據(jù)圖表、AR等多元形式呈現(xiàn)選舉情況，全程直播、實時互動，從而提高民眾的參與度。此外，鏡頭記錄有效提高了民主選舉的公平公正性，降低了在選舉中徇私舞弊的可能。選舉結(jié)束后，當(dāng)選代表還要在媒體的監(jiān)督下公開聽取人民意見。這是我國的全過程人民民主與西方“人民只有在投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有投票時被喚醒、投票后就進入休眠期”[16]393的階段性、間歇性民主的最本質(zhì)區(qū)別。在此過程中，傳統(tǒng)媒體發(fā)布相關(guān)政策，新媒體即時公開選舉情況，傳統(tǒng)媒體與新興媒體相互配合，形成了“你中有我，我中有你”的融合傳播矩陣，多維度、全視角、廣尺度地呈現(xiàn)了民主選舉過程。從換屆籌備到選舉結(jié)果公布，都有新聞媒體融合報道的身影，公開、透明的媒體報道不僅使人民的民主選舉權(quán)利得以有效落實，還使得基層民主選舉質(zhì)量不斷提升。

二是交互傳播有利于民主決策。民主決策既是人民當(dāng)家作主和民主集中制的重要體現(xiàn)和要求，也是全過程人民民主的關(guān)鍵所在。有效吸納各方意見則是民主決策的基礎(chǔ)。2019年5月，國務(wù)院公布的《重大行政決策程序暫行條例》第6條中明確規(guī)定，作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策[17]。首先，在決策啟動環(huán)節(jié)，人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案的方式提出決策建議事項，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開發(fā)布，使公眾知悉決策事項，并向公眾公開征集意見，以便更好地對社會中復(fù)雜的決策因素和決策變量進行分析和預(yù)判。其次，在公眾參與程序上，決策事項的承辦單位采取網(wǎng)絡(luò)直播、微博話題互動等便于社會公眾參與的方式征集意見，與決策事項涉及的特定群體及代表進行溝通協(xié)商，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的途徑公布決策草案及說明材料。對決策過程采取直播方式全程記錄，以保證決策按照法定程序有序推進，進而從整體上優(yōu)化民主架構(gòu)和決策模式。最后，在決策事后評估階段，通過網(wǎng)絡(luò)留言、微博話題互動、投票等方式聽取公眾意見，并創(chuàng)辦專家座談會等電視欄目進行政策解讀，以提高決策的科學(xué)性。這正如習(xí)近平總書記指出的：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵16]292

三是移動傳播有利于增強民主管理效能。民主管理既是黨堅持群眾立場、踐行群眾路線的具體體現(xiàn)，也是全過程人民民主的重要實踐。媒體平臺是國家治理和社會治理細化并延伸至基層的重要紐帶，大到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，小到居民自治、垃圾規(guī)制等基層社區(qū)治理事項，都需要媒體平臺這一重要中介。在此過程中，媒體逐步參與到基層社會治理、鄉(xiāng)村振興以及智慧城市建設(shè)之中，將信息服務(wù)逐步拓展到民主管理領(lǐng)域。新聞媒體借助大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進技術(shù)，通過報、網(wǎng)、端、微、屏等多樣化渠道，采用圖、文、視、聽等兼容形式，實現(xiàn)了信息的多技能融通、多感官接收、可視化呈現(xiàn)，以此提升民主管理水平、健全社會治理功能。人民群眾通過媒體平臺參與民主管理，極大地增強了人民當(dāng)家作主的自豪感和獲得感。

四是大眾傳播有利于提升民主監(jiān)督質(zhì)量。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出，判斷一個國家民主不民主，“四個要看、四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，其中一條便是“要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”[18]。民主監(jiān)督是全過程人民民主的一道關(guān)口。在全過程人民民主的實踐過程中，人民通過提出建議、批評監(jiān)督黨政工作，從而克服官僚主義和不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。例如，通過創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，推行網(wǎng)絡(luò)陽光村(居)務(wù)監(jiān)督平臺，全面、客觀、細致地公開黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)及社區(qū)事務(wù)。在民主實踐中，群眾通過網(wǎng)上留言、熱線電話、郵件、信訪等途徑反映對公開內(nèi)容的質(zhì)疑，由相關(guān)部門對群眾意見給予答復(fù)和解釋。在此基礎(chǔ)上，借助各類型媒體平臺，使全體人民群眾都能夠參與到民主監(jiān)督之中，讓權(quán)力在陽光下運行。在媒體融合的推動下，“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、彼此貫通，實現(xiàn)過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主相統(tǒng)一，充分保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全過程人民民主的完整鏈條”[19]。

(二)全程實時追蹤民主全時態(tài)

媒體融合顛覆了傳統(tǒng)意義上的新聞概念，其不僅涵蓋“新近發(fā)生事實的報道”，還包括對正在發(fā)生進展中的事實的報道，使得人們可以隨時隨地、不受限制地參與政治生活。融媒體突破時空維度，全流程跟蹤時事動向、全角度切入、全鏈條播報，對與人民群眾切身利益相關(guān)的信息進行全周期、全環(huán)節(jié)、追蹤式的呈現(xiàn)與更新。由此，人民群眾可以全方位、全時段、零時差地參與到民主政治生活的全過程。

一是融媒體為全過程人民民主的全方位傳播提供可能。以新媒體為主軸的融媒體，通過創(chuàng)新表達方式、呈現(xiàn)形式、傳播方式，高度還原政務(wù)事件，推出系列衍生報道。以每年的全國“兩會”報道為例，《人民日報》等主流媒體在會前通過微信公眾平臺以圖文形式普及“兩會”知識；在會中以直播形式呈現(xiàn)會議全過程；在會后繼續(xù)跟蹤報道和全面闡釋“兩會”精神，運用客戶端和微信公眾平臺，圍繞“兩會”精神策劃并推出系列海報、圖示、視頻等新媒體產(chǎn)品，每天圍繞一個核心觀點，以“系列評論+深度報道+新媒體產(chǎn)品”的模式進行組合報道，深入宣傳闡釋“兩會”中的重要時政信息。這些傳播方式都為人們理解、參與和認同全過程人民民主提供了重要途徑。

二是新聞報道與全過程人民民主始終同向同步同頻。以黨的第十三屆全國人民代表大會第四次會議為例，《人民日報》等傳統(tǒng)媒體突破了過去機械部署工作、單純報道會議消息、有了成果才出報道的滯后現(xiàn)象，與新媒體聯(lián)合，綜合運用快訊、直播、圖片、視頻、海報、評論、深度報道、H5等多種形式，全方位、多角度向人民群眾傳播會議精神。會議結(jié)束后，還通過新聞發(fā)布會的答記者問環(huán)節(jié)及時向人民群眾解答疑點，使人民群眾能夠隨時隨地了解國家大事，進而深入理解全過程人民民主的運行程序和實質(zhì)程序。

面對以上種種的妥協(xié)與委屈，女性也不是一味地忍耐與接受，她們在對于舊習(xí)俗的反抗、真愛的向往、事業(yè)的追求及獨立人格的要求方面有著不斷的嘗試。

(三)全效傳播促進民主高效能

民主是全人類共同的價值追求，全過程人民民主保障了人民依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、暢通表達利益訴求、有效參與國家政治生活的權(quán)利。

一是媒體融合有助于推進立法進程。以基層立法聯(lián)系點為例，媒體發(fā)布《中共中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，并通過網(wǎng)絡(luò)互動等方式收集民眾意見，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)媒介作用，探索了網(wǎng)絡(luò)立法聽證的新機制；同時，一些地方將立法過程進行網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播，公開立法全過程，將立法聽證會“搬到”線上。上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點所展現(xiàn)的正是全過程人民民主的生動實踐。截至2019年10月，虹橋街道通過媒體融合機制共聽取了30部法律草案意見，上報建議509條，其中25條已經(jīng)被采納[20]。這充分證明了在踐行全過程人民民主的過程中，立法與民意在媒體融合的推動下達到了同頻共振。

二是線上線下良性互動，提升便民服務(wù)質(zhì)量。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”[5]258。媒體融合有助于解決人民群眾最切身關(guān)注的問題。首先，通過深入基層實地采訪考察，可及時了解民眾需求、發(fā)現(xiàn)群眾問題，通過媒體報道敦促政府機關(guān)予以解決；其次，傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體相互配合，通過融媒體平臺表達人民群眾的合理訴求，實現(xiàn)在源頭上、萌芽中解決群眾的各種生產(chǎn)生活問題。

(四)融合傳播共建民主話語權(quán)

媒體融合的新特點與全過程人民民主的全民性、全過程、全時段具有內(nèi)在契合性，在全過程人民民主的話語權(quán)建構(gòu)中發(fā)揮著不可估量的作用。

一是平臺聯(lián)動促進全過程人民民主話語走向世界。隨著我國新興媒體的迅速發(fā)展，對外傳播的話語平臺陣地已初步構(gòu)建。我國媒體通過在國際影響力較大的社交媒體平臺建立官方賬號，打造出了一批海外社交媒體矩陣，如臉書(Facebook)、推特(Twitter)、優(yōu)兔(YouTube)、照片墻(Instagram)等。新華社在對應(yīng)平臺上建立的官方賬號，關(guān)注者數(shù)量已累計超過8,000萬；《人民日報》的關(guān)注者總數(shù)約為7,900萬；中國國際電視臺僅臉書賬號的關(guān)注者數(shù)量就達到8,900萬，在四個社交平臺的總關(guān)注數(shù)更是超過1億[21]。尤其是近年來的抖音(TikTok)平臺融合了75種語言開展廣泛傳播，更是成功吸引了大量海內(nèi)外受眾。強大的傳播矩陣打通了媒體間封閉、局限的業(yè)務(wù)閉合結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了多維度、開放式、扁平化的平臺系統(tǒng)，為全方位傳播闡釋全過程人民民主創(chuàng)造了有利條件。同時，媒體融合還形成了對于全過程人民民主的國內(nèi)外認同環(huán)境，有力抵制了西式民主話語的入侵和攻擊，從而將全過程人民民主話語推向國際舞臺。

二是內(nèi)容塑造提升全過程人民民主的對外傳播力。將全過程人民民主推向世界舞臺的過程也是對西式民主袪魅化的過程。隨著移動終端普及，中國媒體對外傳播不僅構(gòu)建了依托平臺聯(lián)動的媒體矩陣，而且在內(nèi)容塑造上推陳出新，以高質(zhì)量的新聞內(nèi)容、因地制宜的本土化方式傳播全過程人民民主，激發(fā)了受眾對我國民主制度的認同感，進而將“情感認同”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃油瞥纭?。媒體融合賦能全過程人民民主對外傳播，既宣傳了我國的制度優(yōu)勢，也闡釋了民主治理中獨具特色的中國方案。

三、媒體融合賦能全過程人民民主的限度

全過程人民民主是全鏈條、全周期、全領(lǐng)域的民主實踐，其運作實施是一個復(fù)雜的過程。技術(shù)賦權(quán)并不意味著可以夸大媒體融合對全過程人民民主的作用，如果完全依靠傳播平臺或技術(shù)進行民主選舉和民主決策，就有可能給全過程人民民主發(fā)展帶來風(fēng)險，因此要注意防范技術(shù)的絕對化。

(一)受眾定位模糊化影響民主效能

二是目標(biāo)定位模糊導(dǎo)致政策落實與民意傳達的遲滯化。大眾傳播已經(jīng)進入由“大眾”變?yōu)椤胺直姟?、由“廣播”變?yōu)椤罢ァ钡霓D(zhuǎn)型時期，一家媒介覆蓋全體受眾的情形不可能再現(xiàn)，每家媒介都必須有所選擇、有所放棄，確定最適合自己的目標(biāo)受眾。全過程人民民主的參與主體存在區(qū)域、職業(yè)、年齡、受教育等方面差異，受眾邊界模糊會導(dǎo)致民主參與主體接受信息的效果大打折扣，相關(guān)信息不能精準(zhǔn)傳遞給受眾，社情民意也不能被充分反映和接收，這對全過程人民民主的效能提升也會有所影響。

(二)傳播信息同質(zhì)化稀釋民主內(nèi)容

一是同質(zhì)化信息違背“內(nèi)容為王”的傳播規(guī)律。當(dāng)下“萬物皆媒”“人人皆記”的媒體業(yè)態(tài)，導(dǎo)致傳統(tǒng)主流媒體的話語權(quán)逐漸被解構(gòu)，呈現(xiàn)信息傳播同質(zhì)化、飛沫化的信息生態(tài)。部分傳統(tǒng)媒體的“兩微一端”建設(shè)比較倉促，資源配置與內(nèi)容生產(chǎn)等難以滿足受眾需求。有的政務(wù)新媒體介于其政務(wù)屬性守規(guī)矩而少創(chuàng)新，并且缺乏專業(yè)的采編人員，內(nèi)容多以轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)發(fā)為主，或簡單上傳政府公文，內(nèi)容同質(zhì)化，缺乏原創(chuàng)性，只是單調(diào)的“復(fù)讀機”，“吸粉”能力欠缺。由于同一內(nèi)容被多種媒體、多個平臺發(fā)布、轉(zhuǎn)載，其信息傳播價值大打折扣，勢必影響全過程人民民主的傳播效果。

二是“信息繭房”的桎梏禁錮受眾視野。新興媒體的迅速崛起使網(wǎng)絡(luò)空間成為大眾發(fā)聲的重要輿論平臺，一個自由發(fā)聲的大眾輿論場、同質(zhì)發(fā)聲的虛擬社交圈、迎合發(fā)聲的信息繭房正悄然形成。傳統(tǒng)垂直傳播格局被打破，由此衍生的大眾輿論場眾生喧嘩，主流意識形態(tài)話語權(quán)逐步被消解。盡管精確洞察用戶需求的“抖音”“快手”等短視頻APP能夠?qū)崿F(xiàn)信息的精準(zhǔn)推送，但作為民主參與主體的“人”卻被禁錮在密閉的“回音室”中。一方面，有關(guān)全過程人民民主的信息容易被低頻次、低流量傳播，時事政治傳播弱化；另一方面，娛樂、低俗、媚俗的信息被高頻次、高流量推送，娛樂化信息泛濫。由此，網(wǎng)絡(luò)信息繭房降低了社會黏性，鈍化了民主參與主體的家國情懷和政治敏銳度，削弱了全過程人民民主話語的影響力。除此之外，在網(wǎng)絡(luò)媒體信息泛濫下，一些意見領(lǐng)袖往往引導(dǎo)整個輿論場，被忽視的群體和聲音越來越被淹沒，形成“沉默的螺旋”。民眾在民主參與過程中不能有效表達意見，限制了人民民主效能的發(fā)揮。

(三)數(shù)字化媒體傳播導(dǎo)致部分群體的政治參與邊緣化

在媒體融合的浪潮中，數(shù)字化信息傳播為人民參與全過程人民民主實踐提供了更為便利和豐富的信息資源，但部分群體卻在這一過程中淪為邊緣群體，主要原因如下：一是受經(jīng)濟制約而無力承擔(dān)接入互聯(lián)網(wǎng)所需費用；二是信息技術(shù)平臺普遍缺失針對老年人群的人性化設(shè)計；三是部分群體因缺乏信息素養(yǎng)而難以獲得高質(zhì)量信息服務(wù)。此外，一些人對于互聯(lián)網(wǎng)的信任度低，不愿學(xué)習(xí)新技術(shù)，產(chǎn)生出數(shù)字化的排斥心理，就此成為“信息貧困者”。媒體智能化、網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展在這個意義上拉大了群體差距。在網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等智能化民主生活中，處于數(shù)字鴻溝中的群體參與全過程人民民主勢必會受到一定制約。

(四)西方媒體霸權(quán)沖擊全過程人民民主話語權(quán)

黨的十八大報告指出：“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時代主題。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進?！盵22]在國內(nèi)外環(huán)境深刻變革的背景下，在全球媒體融合發(fā)展的場域中，我國全過程人民民主話語權(quán)面臨新的挑戰(zhàn)。

一是輿論引導(dǎo)滯緩削弱了全過程民主話語權(quán)的控制力。傳統(tǒng)媒體時代主要以報紙、廣播、電視、雜志等作為信息傳播載體，信息發(fā)布與傳播是單向的、可控的，受眾獲取信息的渠道也是單一的。而在媒體融合的場域下，信息傳播發(fā)生了深刻變化，信息泛濫甚至魚龍混雜，主渠道聲音易被弱化，輿論引導(dǎo)的難度也隨之加大，甚至產(chǎn)生對于全過程人民民主的曲解。

二是信息傳播失序削減了全過程人民民主話語權(quán)的認同感。融媒體信息傳播不再局限于官方平臺，信息傳播的多渠道、隨意性削減了信息的真實性；信息傳播的即時性、快速性以及碎片化降低了事實的完整性與準(zhǔn)確性，一些媒體為了吸引眼球，采用夸大修辭歪曲事實、擾亂視聽，致使謠言泛濫、信息失真，不利于全過程人民民主的正向傳播，尤其是西方媒體的惡意攻擊，更容易影響民眾對全過程人民民主的理解與認同。

三是西方話語霸權(quán)削弱了全過程民主話語權(quán)的影響力。媒體是民主話語權(quán)傳播的主要載體，長期以來，西方國家在信息傳播領(lǐng)域占據(jù)獨特優(yōu)勢，目前在世界上占據(jù)主導(dǎo)地位的五家跨國傳媒集團全部歸屬于西方國家(以美國為主)，這些巨型跨國傳媒集團早在20世紀(jì)末就已經(jīng)形成并向世界各國家和地區(qū)釋放影響[23]。在此背景下，西式民主的話語霸權(quán)一度對我國全過程人民民主話語權(quán)構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。在媒體融合時代，信息傳播的開放性、全球化為一些國家利用新媒體進行文化滲透、宣揚個人主義和自由主義、美化西方民主制度提供了便利，信息的快速傳播推動了中西民主話語權(quán)愈演愈烈的對峙和交鋒，甚至出現(xiàn)國內(nèi)媒體被西方利用，進而抹黑、污蔑、中傷我國的民主制度的情況，削減了全過程人民民主的影響力，嚴重威脅到主流意識形態(tài)的安全。

四、媒體融合賦能全過程人民民主的路徑優(yōu)化

全過程人民民主的持續(xù)發(fā)展，需要充分利用媒體融合的優(yōu)勢，揚長避短，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下積極探索媒體融合平臺建設(shè)，為發(fā)展全過程人民民主賦能增效。

(一)瞄準(zhǔn)受眾需求，傳播全過程人民民主之聲

大數(shù)據(jù)的崛起實現(xiàn)了信息的精準(zhǔn)傳播，人工智能、算法新聞、智能終端等都在瞄準(zhǔn)用戶需求，實時精準(zhǔn)推送用戶所需要的新聞信息，這為及時傳播黨的政治發(fā)展理念提供了條件。

一是創(chuàng)新表達方式，講好民主故事。融媒體的受眾是廣大人民群眾，只有跳出傳統(tǒng)的說教模式，把全過程人民民主立體化、具象化，才能有效增強傳播的感染力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大政治實踐為傳播全過程人民民主提供了豐富的素材。融媒體應(yīng)找準(zhǔn)“講好民主故事”的小切口，聚焦群眾身邊的民主實踐，以小見大，創(chuàng)作出一批接地氣的優(yōu)秀作品，引發(fā)群眾共鳴。

二是善用新技術(shù)，豐富表達視角。信息技術(shù)和傳播手段的突飛猛進推動了表達工具和表現(xiàn)手段的不斷革新，為賦能全過程民主提供了新方法、新工具和新視野。要善于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)下媒介儀式的展演作用，強化受眾的民主認同。如“建黨百年”紀(jì)念大會在2021年7月1日舉行，而媒體對于“建黨百年”的意義和價值賦予工作持續(xù)了半年多的時間，這就是一個累積的意義賦予的過程[24]。這種媒介儀式賦予價值的過程增加了受眾對黨領(lǐng)導(dǎo)下民主制度的情感認同。此外，融媒體尤其是基層政務(wù)新媒體要主動擺脫傳統(tǒng)思維，跳出因循守舊的桎梏，以開放姿態(tài)積極接受新事物、學(xué)習(xí)新方法，讓民主故事傳播更具時代氣息和現(xiàn)代特征，不斷增強全過程人民民主傳播的感染力、吸引力和說服力。

(二)消除媒介壁壘，促進有序政治參與

面對全新的傳播方式和社會環(huán)境，單一的媒體形式已經(jīng)不能滿足人們多元化的信息需求。媒體融合既是當(dāng)前媒體行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是媒體壯大全過程人民民主宣傳陣地的重要途徑。應(yīng)充分了解民眾需求，探索多種互動方式，提高民眾有序政治參與的水平。

一是破除融而不合的傳播模式，打造互聯(lián)互通的傳播格局。建立融媒體傳播，不是簡單地把傳統(tǒng)媒體“搬到”線上，更不是將媒體組織進行簡單疊加或重組，而是要將各新聞要素深度融合，使媒體資源充分共享，實現(xiàn)新聞采寫編發(fā)一體化和體制機制最優(yōu)化，打造內(nèi)容、平臺、技術(shù)、渠道和經(jīng)營管理融為一體的深度融合模式[25]，完善“上下互動”的傳播渠道，提高公民政治參與的積極性。

二是以移動優(yōu)先、全平臺投放來優(yōu)化全過程人民民主的傳播鏈條。單一傳播平臺能夠覆蓋的受眾范圍有限，不同傳播平臺具有不同的傳播特征，也會有不同的受眾人群。因此，媒體融合需要打通平臺間的傳播壁壘，整合平臺間的信息資源，實現(xiàn)多方聯(lián)動、信息共享，形成全過程人民民主的傳播合力。

三是以融媒體技術(shù)打造全過程人民民主的全息傳播效果?？山梃b智慧黨建經(jīng)驗，發(fā)揮中央和地方各類媒體的傳播優(yōu)勢，將生動具體的民主實踐與信息技術(shù)深度融合，增強全過程人民民主內(nèi)容傳播的權(quán)威性和引領(lǐng)性。多傳播一些鮮活的、沉浸式的民主實踐，實現(xiàn)全過程人民民主與5G、虛擬技術(shù)、遠程3D、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的有機融合，使得全過程人民民主可視、可感、可體驗。

(三)發(fā)揮融媒體效能，構(gòu)建全過程人民民主話語體系

一是要增強融媒體的全過程人民民主話語表達能力。充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，運用接地氣的生動語言，結(jié)合新媒體覆蓋面廣、時效性強、渠道多元和內(nèi)容豐富等特點，更高效、更廣泛地傳播全過程人民民主的制度優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗。同時，要培養(yǎng)一批既通曉融媒體技術(shù)又具有民主素養(yǎng)的復(fù)合型人才，推動全過程人民民主傳播的時代性、實效性發(fā)展。

二是構(gòu)建縣級融媒體服務(wù)支撐體系。伴隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層的延伸，縣級融媒體中心在推進全過程人民民主中的作用日漸凸顯，逐漸成為嵌入基層民主實踐、傳播全過程人民民主話語的重要平臺。它內(nèi)嵌于基層社區(qū)，植根于鄉(xiāng)土之中，生發(fā)出向上直通縣委、縣政府的主干，平行連接于各縣直單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的枝干，向下延伸至街頭巷尾、鄉(xiāng)村一線的須莖[26]。縣級融媒體應(yīng)依據(jù)不同內(nèi)容進行分類，以滿足不同群眾的政治參與需求，強化基層民主傳播平臺的實際功效。

三是重點建設(shè)一批世界級媒體矩陣?？陕?lián)合有國際影響力的世界媒體建設(shè)對外傳播的媒體話語平臺，突破“西式民主”話語霸權(quán)，運用民主話語傳播形式，闡釋好我國的民主優(yōu)勢、講述好我國的民主故事，將全過程人民民主的全新理念更好地傳遞給世界各國，為全球民主發(fā)展貢獻新的方案。

在媒體融合推動下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，秉持人民民主的理念，我國的全過程人民民主將會呈現(xiàn)出更加鮮明的制度優(yōu)勢和實踐特色。尤其在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，中國特色社會主義制度優(yōu)越性得到充分展現(xiàn)。因此，我們必須把握全過程人民民主發(fā)展的時代脈搏，深入推進媒體融合優(yōu)勢與全過程人民民主特色的嵌入耦合，不斷提升發(fā)展全過程人民民主傳播的話語權(quán)和實踐效能，為人類政治文明的發(fā)展提供新的價值理念和方案選擇。