優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)推進(jìn)共同富裕

◎楊文杰，韋 瑋

1.河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定071002；2.中央司法警官學(xué)院 警體教研部，河北 保定071000

一、引言

共同富裕是黨的二十大報告重要關(guān)注點，報告在總結(jié)過去十年成就時，強調(diào)“共同富裕取得新成效”；在闡述中國式現(xiàn)代化的五個特征時，“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”是其中之一；在部署今后任務(wù)時，包括“扎實推進(jìn)共同富?！??？v觀黨的二十大報告可知，實現(xiàn)共同富裕既是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，也是中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的現(xiàn)實需要。

改革開放之初，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，因此提出“允許一部分地區(qū)，一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，但是在經(jīng)濟發(fā)展過程中貧富差距逐漸拉大，高收入人群過度集中，并且低收入人群比例仍十分龐大。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年最低收入的20%人群大約2.82億人口的人均可支配收入每個月僅有655.7元，中間偏下收入的20%人群大約2.82億人每個月收入也僅有1370.23元，兩個低收入群體加起來共5.64億人，說明我國仍存在財富分配不公和貧富分化現(xiàn)象。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視促進(jìn)共同富裕問題，就共同富裕發(fā)表一系列重要論述，作出一系列重大部署，深刻回答了為什么要實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)什么樣的共同富裕以及怎樣實現(xiàn)共同富裕的重要問題，為億萬人民實現(xiàn)共同富裕提供了思想指引和行動指南。收入分配制度作為社會主義基本經(jīng)濟制度，是在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕的重要手段。因此，在共同富裕目標(biāo)下，應(yīng)合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多地回報社會，同時提高低收入人群收入水平，促使低收入人群向中等收入群體邁進(jìn)，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。初次分配、二次分配和第三次分配是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)的制度創(chuàng)新、配套改革和政策優(yōu)化設(shè)計需要我們根據(jù)國情不斷調(diào)適，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

二、生產(chǎn)力發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，而資本主義國家的現(xiàn)代化不可能實現(xiàn)共同富裕，原因在于資本主義私有制和剝削制度的存在使資本家趨利的本性不可能與勞動者共享勞動成果和社會財富，任何分配制度上的改良都無法消除這一必然趨勢[1]。馬克思恩格斯的科學(xué)社會主義在解放全人類的高度上描述了生產(chǎn)資料社會占有的基本框架，即通過社會化生產(chǎn)和全民勞動，逐步提升社會生產(chǎn)力水平并使物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，最終實現(xiàn)人的解放和自由而全面的發(fā)展。馬克思恩格斯共同富裕思想科學(xué)回答了共同富裕的基本特征與內(nèi)涵、實現(xiàn)共同富裕的制度基礎(chǔ)等多方面問題，深刻指出高度發(fā)展的社會生產(chǎn)力是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

新中國成立以后，我國確立了社會主義基本制度，奠定了共同富裕的根本政治基礎(chǔ)。2021年8月17日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)，促進(jìn)共同富裕，必須堅持基本經(jīng)濟制度?？梢哉f，社會主義基本經(jīng)濟制度是實現(xiàn)我國共同富裕最基本的制度保障。首先，我國堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制制度，這是我國實現(xiàn)共同富裕的獨特制度優(yōu)勢。我國鼓勵國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等多種所有制形式共同發(fā)展，近年來，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?；旌纤兄聘母锸菄衅髽I(yè)改革的重要突破口，中共中央、國務(wù)院對此提出了明確要求，隨著國有企業(yè)混合所有制改革的深化和逐步推進(jìn)，民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革的熱情不斷高漲，國有企業(yè)在注入民營資本和外資后，活力增強，創(chuàng)新能力不斷提升，推動我國全要素生產(chǎn)率不斷提高，使我國經(jīng)濟由高速增長階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。其次，我國堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，這是我國實現(xiàn)共同富裕的重要制度保障。在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上實行按勞分配可以有效避免貧富分化，實現(xiàn)共同富裕，因此，必須堅持按勞分配主體地位不動搖。同時，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)收入分配作用，利用財政稅收等手段穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，不斷完善政府、企業(yè)、居民等三者的分配關(guān)系，堅持在經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)居民收入的同步增長，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民。經(jīng)過新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來的發(fā)展，經(jīng)過全黨全國各族人民的持續(xù)奮斗，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困，經(jīng)濟總量已位居世界第二，正在向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，為我國的共同富裕創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

馬克思恩格斯認(rèn)為，創(chuàng)建共同富裕的新社會“是以生產(chǎn)力的巨大增長和高度發(fā)展為前提的”?；隈R克思主義對共同富裕的解讀以及我國追求共同富裕的實踐，實現(xiàn)共同富裕必須以生產(chǎn)力高度發(fā)展為前提。我們也要認(rèn)識到，共同富裕是一場等不得也急不得的“耐力賽”，需要一個漸進(jìn)的過程，而發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。2022年1月17日，習(xí)近平主席在北京出席2022年世界經(jīng)濟論壇視頻會議演講時指出“中國要實現(xiàn)共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大”，所以共同富裕不是整齊劃一的平均主義，也不是同等富裕、同步富裕，更不是均貧富、劫富濟貧，而是先富帶動后富，從物質(zhì)富裕到精神富裕，使人民美好生活的需要不斷得到滿足，最終達(dá)到全體人民的整體富裕。

三、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)是厚植共同富裕的經(jīng)濟根基

“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。收入分配制度是一個國家基本經(jīng)濟制度的組成部分，一般包括初次分配、二次分配和第三次分配。初次分配是指直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配，初次分配注重效率，主要由市場機制發(fā)揮決定性作用，體現(xiàn)按勞分配和按要素分配相結(jié)合。二次分配也稱再分配，是在初次分配的結(jié)果上各收入主體之間通過各種渠道實現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種再分配過程，也是政府對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)過程，二次分配更加注重公平。第三次分配是高收入人群在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈和資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進(jìn)行分配，是對初次分配和二次分配的有益補充，有利于縮小社會差距，實現(xiàn)更合理的收入分配。初次分配、二次分配和第三次分配相互協(xié)同，兼顧效率與公平，才能在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕的基礎(chǔ)性制度建設(shè)穩(wěn)步向前。

(一)初次分配對縮小收入差距起基礎(chǔ)作用

在逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)過程中，初次分配的重要性不能忽視。長期以來，由于我國勞動力相對豐富，資本和技術(shù)等要素相對稀缺，供需關(guān)系的不平衡使勞動者工資收入增長受到影響，工資相對較低，而資本和技術(shù)等要素的收益率顯著高于勞動力要素的收益率。從我國初次分配總量和結(jié)構(gòu)來看，初次分配長期向政府和企業(yè)傾斜，勞動者報酬比例不高且份額有所下降，直接影響居民消費增長，進(jìn)而削弱經(jīng)濟發(fā)展的動力，不利于內(nèi)需真正有效成為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點，更不利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。健全按貢獻(xiàn)決定報酬的初次分配機制，應(yīng)堅持在經(jīng)濟增長同時，實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高同時，實現(xiàn)勞動報酬同步提高[2]。要提升就業(yè)公平性，減少行業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部收入差距，減弱或消除由勞務(wù)派遣等引起的同工不同酬現(xiàn)象，堅決制止通過不正當(dāng)手段無償或低價占有和使用公共資源而“一夜暴富”的現(xiàn)象。要通過教育和培訓(xùn)增加人力資本存量，不斷提高勞動力素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率，為勞動者通過勞動、技術(shù)獲得更高的收入進(jìn)而擴大中等收入群體比重創(chuàng)造條件，確保初次分配中的勞動報酬比例的穩(wěn)步提高。

(二)二次分配對縮小收入差距起重要作用

各次分配作為社會財富形成和轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)手段，都有促進(jìn)公平作用，但在國家發(fā)展的不同階段其功能和作用有所不同。實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，二次分配是關(guān)鍵。

鑒于我國收入差別較大的現(xiàn)實，需要政府做好二次分配中的收入調(diào)節(jié)工作，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性。從促進(jìn)共同富裕的長期視角來看，要健全以所得稅、財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)過高收入的作用。核心是增加財產(chǎn)性征稅促進(jìn)財富差距的收斂，重點推進(jìn)房地產(chǎn)稅落地，結(jié)合國際經(jīng)驗，可以適時研究推進(jìn)遺產(chǎn)稅、資本利得稅等稅種以拓寬財產(chǎn)稅范疇。按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，繼續(xù)優(yōu)化稅收體系，推進(jìn)消費稅、增值稅等稅項立法，更好地調(diào)節(jié)收入分配。政府要在二次分配中發(fā)揮作用，目標(biāo)是擴大中等收入人群、形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于促進(jìn)機會平等、暢通向上通道。各級政府應(yīng)針對“調(diào)高、擴中、保低”的不同收入水平人群制定相應(yīng)的具體措施并使其有效落地，要進(jìn)一步促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大教育投入并保障教育公平，以教育手段阻斷貧困代際傳遞。通過鄉(xiāng)村振興和加大轉(zhuǎn)移支付等手段，解決農(nóng)村居民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面困難，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(三)第三次分配對縮小收入差距起補充作用

黨的十九屆四中全會提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步指出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。2021年8月，中央財經(jīng)委員會第十次會議進(jìn)一步提出構(gòu)建初次分配、二次分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。第三次分配是初次分配和二次分配的重要補充，須營造良好的制度環(huán)境以有效發(fā)揮其作用，利用全社會力量改善財富分配格局，最終推進(jìn)共同富裕。第三次分配主要體現(xiàn)在以自愿捐獻(xiàn)為基礎(chǔ)的慈善公益事業(yè)方面，其份額雖然較小，對調(diào)節(jié)社會財富分配格局只具有補充作用，但能夠弘揚社會主義核心價值觀，有益于形成扎實推動共同富裕的良好社會氛圍，這是其特殊價值所在[3]。具體而言，通過第三次分配對長期參與公益慈善事業(yè)的先進(jìn)個人和企業(yè)給予應(yīng)有的精神褒獎與社會尊重，在全社會形成人人參與公益的慈善氛圍，提高大眾的公益慈善意識，拓寬先富帶后富、先富幫后富的有效路徑。要完善實施第三次分配的稅收環(huán)境，針對公益慈善組織、企業(yè)和個人出臺金融、教育、土地、慈善信托等方面稅收優(yōu)惠政策，并使這些稅收優(yōu)惠政策真正落地落實。加強慈善政策與財政轉(zhuǎn)移支付、稅收、社會保障等政策的協(xié)同，簡化慈善捐贈稅收減免的審批程序，以動員更多的社會力量參與第三次分配。

四、以收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化推進(jìn)共同富裕路徑

2022年10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對黨的二十大報告進(jìn)行了權(quán)威解讀。對于實現(xiàn)全體人民共同富裕,中央政策研究室主任江金權(quán)表示，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、二次分配、第三次分配相協(xié)調(diào)相配套的制度體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，通過合理的制度安排把蛋糕切好分好，防止兩極分化。本文認(rèn)為，需要在以下方面持續(xù)健全和完善我國在收入分配方面的制度和實踐，以持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕。

(一)提升低收入群體收入水平并使其向上流動

低收入人群主要是指城市和農(nóng)村的低保戶(含支出型貧困家庭)、低保邊緣對象(家庭)、特困人員、殘疾人等基本生活保障對象。在共同富裕目標(biāo)下，“提低”是關(guān)鍵，只有盡快通過多種有效舉措促使低收入者越來越多地進(jìn)入中等收入群體，才能實現(xiàn)擴中目標(biāo)。

提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入。要完善最低工資制度，統(tǒng)籌兼顧勞動就業(yè)推進(jìn)、勞動關(guān)系穩(wěn)定和勞動者工資穩(wěn)步提高，形成勞動者、雇主和政府多方共贏的局面。工資性收入是低收入群體的主要收入來源，因此，就業(yè)是保障低收入群體收入的前提。要為有勞動能力的低收入群體創(chuàng)造就業(yè)機會，保留一定的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以增加適度的低技能就業(yè)崗位。要統(tǒng)籌經(jīng)濟增長效率與勞動就業(yè)關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，明確在政府基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)項目中開發(fā)一些適合低技能勞動者的穩(wěn)定就業(yè)崗位。要提高低收入群體的人力資本積累，增強其適應(yīng)勞動力市場變化的能力，健全職業(yè)技術(shù)教育制度，加強財政投入力度，建立勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提高低收入群體技能水平，促進(jìn)農(nóng)民工等非穩(wěn)定就業(yè)者更好地與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下的高技能勞動者需求相匹配[4]。要通過財稅政策對低收入群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、能力提升給予有力支持[5]。對企業(yè)吸納低收入群體就業(yè)的，給予稅費減免、社保補貼；對低收入群體從事個體經(jīng)營的，給予擔(dān)保貸款及貼息等支持；對從事靈活就業(yè)的低收入群體，給予社保補貼；對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和生活費補貼。

持續(xù)加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大對低收入群體的傾斜力度，努力讓全體人民在高質(zhì)量發(fā)展中享有更高品質(zhì)的生活。要逐步完善社會保障制度，相應(yīng)提高低收入群體抵御風(fēng)險的保障水平，幫助他們向中等收入群體邁進(jìn)。要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療與最低生活保障制度。要改革農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)性收入。要實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都均等。要加大對低收入人群的轉(zhuǎn)移支付力度，現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移支付制度還不能保證低收入人群收入實現(xiàn)同步增長，但可繼續(xù)實行一些緩解相對貧困的戰(zhàn)略，如提高低保救助的覆蓋面和救助水平、大幅提高農(nóng)村養(yǎng)老保障待遇水平、提高農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、提高農(nóng)村居民大病救助力度等。還可以讓更多的非城市戶籍人口享受到廉租房待遇，讓政策覆蓋更多低收入人群。

(二)擴大中等收入群體規(guī)模以構(gòu)筑橄欖型社會結(jié)構(gòu)

中等收入群體是指社會中收入保持在中等水平、就業(yè)相對穩(wěn)定、生活相對寬裕的群體，社會發(fā)展實踐表明，中間階層在所有現(xiàn)代國家崛起進(jìn)程中都位居極其重要的地位。對于我國來說，如果沒有較大規(guī)模的中等收入群體，共同富裕也無從談起。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，2021年我國中等收入群體占我國人口總數(shù)的比重為27.9%，群體規(guī)模超過4億人。2002年我國中等收入群體人數(shù)只有735.8萬人，在不到二十年的時間里，中等收入群體增長了54倍多?，F(xiàn)階段我國中等收入群體總?cè)藬?shù)龐大，但是以中國14億多人口為基數(shù)計算，我國中等收入群體的比重偏低，與一些發(fā)達(dá)國家占比60%左右的中等收入群體相比還有非?？捎^的發(fā)展空間。因此，通過構(gòu)建初次分配、二次分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)施策擴大中等收入群體規(guī)模，構(gòu)建中間大、兩頭小的橄欖型社會形態(tài)是實現(xiàn)共同富裕的重中之重。

黨的二十大報告提出，完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。要把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制[6]。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對知識、技術(shù)、管理等資源的需求增加，這些要素的稀缺度提高，市場對其貢獻(xiàn)的評價就高，其在收入分配中的比例也會提高，相應(yīng)地?fù)碛羞@些生產(chǎn)要素的科研人員、企業(yè)家等群體的收入也會增加，從而擴大中等收入群體規(guī)模。同時，要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善是獲取財產(chǎn)性收入的重要制度保障，有助于激發(fā)勞動者的創(chuàng)新能力，增強居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資信心，拓展財產(chǎn)性收入來源，增加財產(chǎn)性收入，擴大中等收入群體規(guī)模。稅收越來越成為調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)性工具，要健全有利于擴大中等收入群體的稅收政策。要健全直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重，完善個人所得稅制度，推進(jìn)擴大綜合征收范圍，探索以家庭收入為基本核算單元的征稅體系。要優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，防止財產(chǎn)性收入差距過大

多策并舉，有效識別幫扶有望進(jìn)入中等收入群體的目標(biāo)群體。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王智勇認(rèn)為，我國中等收入群體的潛在人群分布主要是兩大塊：一是城市中的中低收入人群，他們的主體是新進(jìn)城的農(nóng)村勞動力；二是農(nóng)村中的中低收入人群，他們占了農(nóng)村人口的大多數(shù)。對于這些重點群體，需根據(jù)不同群體特點，找準(zhǔn)當(dāng)前影響群體收入提升的關(guān)鍵因素，通過差異化政策措施精準(zhǔn)推動其有效增加收入。對剛畢業(yè)的大學(xué)生幫助他們適應(yīng)社會對人才的需求，做到學(xué)以致用，提升工作能力。對技術(shù)工人應(yīng)加強繼續(xù)教育培訓(xùn)，逐步提高工資水平。對中小企業(yè)主和個體工商戶要通過持續(xù)推進(jìn)減稅降費、促進(jìn)降低經(jīng)營成本、引導(dǎo)金融機構(gòu)加大貸款力度、加大紓困資金支持、優(yōu)化經(jīng)營發(fā)展環(huán)境等，強化資源傾斜和政策支持，構(gòu)建市場主體公平競爭的市場環(huán)境，多措并舉助力其具備可持續(xù)發(fā)展能力，推動其發(fā)展成為中等收入群體，為推動共同富裕注入活力。對進(jìn)城務(wù)工人員要在落戶、住房、就業(yè)等方面進(jìn)行政策幫扶，使其能享受城市基本社會保障，減輕生活壓力，促進(jìn)機會公平，防止社會階層固化，使共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展。

(三)規(guī)范和調(diào)節(jié)高收入并鼓勵高收入人群參與第三次分配

中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，要加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。第三次分配是在初次分配和二次分配基礎(chǔ)上，在道德、文化、習(xí)慣等影響下，由非政府主體以民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式幫助低收入階層和受災(zāi)民眾的行為。作為助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要手段，第三次分配是事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理的重要制度安排。

強化財稅制度的再分配功效，調(diào)節(jié)高收入群體。要提高稅收征管技術(shù)與能力，加強對高收入人群的監(jiān)管。對高收入課稅的前提是擁有高收入群體的收入財產(chǎn)狀況的完備信息，這依賴于發(fā)達(dá)的個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段加大對高收入人群的收入及個稅監(jiān)管[7]。要通過財稅政策抑制投機性收入，堅決打擊非法收入，使社會分配更加公正合理。國家已出臺一系列政策嚴(yán)控房地產(chǎn)投機行為，并逐步試點并推廣房地產(chǎn)稅。未來可考慮根據(jù)房產(chǎn)數(shù)量、價格等方面增強稅種的累進(jìn)性，隨著房產(chǎn)數(shù)量的增加或者房產(chǎn)價格的增加，適用更高檔房地產(chǎn)稅稅率。還應(yīng)遏制資本強勢無序擴張導(dǎo)致的收入兩極分化，資本在盲目逐利過程中并不會考慮社會公平和收入差距問題，壟斷和資本無序擴張使得社會財富不斷向少數(shù)人集聚，加劇了貧富分化，抑制了社會階層流動，不利于實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。后續(xù)還應(yīng)繼續(xù)加大治理手段，通過數(shù)據(jù)信息保護(hù)立法和加強金融監(jiān)管等多種手段，加大網(wǎng)絡(luò)平臺反壟斷。還可以用開征奢侈品消費稅等稅收手段調(diào)節(jié)收入分配格局，充實國家財政收入。高檔消費品的消費者是高收入群體，對價格的敏感度較弱，因此，提高高檔化妝品、貴重首飾以及高檔手表等奢侈品的消費稅率有益于調(diào)節(jié)高收入。

以制度安排和政策引導(dǎo)，鼓勵高收入群體通過第三次分配回報社會，調(diào)動非政府主體從事公益慈善的積極性。黨的十九屆四中全會首次提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，“十四五”規(guī)劃將慈善事業(yè)納入其范圍，進(jìn)一步明確了第三次分配、慈善事業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位。從各國慈善發(fā)展過程看，在激勵慈善的各項政策中，稅收的作用最直接也最重要。當(dāng)前，我國稅收制度中的直接稅占比不夠高，整體稅制設(shè)計對慈善激勵機制不夠明顯，加大直接稅比例的改革方向有利于進(jìn)一步發(fā)揮財稅政策對慈善的促進(jìn)作用。未來，在出臺調(diào)節(jié)財產(chǎn)分配方面的政策時需配套出臺大額捐贈、慈善信托等方面的優(yōu)惠政策，加強財稅政策激勵力度，疏導(dǎo)引流慈善資源[8]。要鼓勵有意愿有能力的企業(yè)和社會群體建立非公募慈善基金或慈善信托，以慈善為載體傳承財富，增強社會責(zé)任。要繼續(xù)加大對個人及企業(yè)捐贈行為的財稅優(yōu)惠支持，居民個人通過一定路徑發(fā)生的公益捐贈支出可在綜合所得和經(jīng)營所得中扣除。

健全對慈善行為的褒揚評價機制，弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，使第三次分配發(fā)揮出促進(jìn)共同富裕的效用。政府部門要出臺相關(guān)政策，形成鼓勵慈善捐贈的良好氛圍，讓更多的高收入人群和企業(yè)積極投身第三次分配，在全社會建立慈善和回報社會的風(fēng)氣和理念。要把激勵機制擺到突出位置，推動建立多層級、多領(lǐng)域的慈善褒揚措施，加強對慈善家、捐贈者的激勵和褒揚力度，對長期參與公益慈善事業(yè)的先進(jìn)個人給予應(yīng)有的精神褒獎與社會尊重。要引導(dǎo)社會建立有利于慈善可持續(xù)發(fā)展的評價導(dǎo)向，對慈善項目評價既要注重捐贈規(guī)模也要注重項目效果，既看捐贈的額度又要比較捐贈者的收入狀況，看其一貫的慈善表現(xiàn)，形成人人向善、人人行善的社會環(huán)境。

共同富裕是全體人民的富裕，既不是“吃大鍋飯”，也不是“劫富濟貧”。第三次分配之所以重要，是因為它是社會分配機制的有益補充，它以募集、捐贈、資助等慈善公益方式，讓先富幫助后富，進(jìn)一步縮小社會差距，傳遞向上向善的力量，未來要建立健全回報社會的激勵機制，進(jìn)一步培育民心向善的公益慈善文化，以真正發(fā)揮出第三次分配的應(yīng)有效果。