兒童友好城市的創(chuàng)建策略與實現(xiàn)路徑

宋文珍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視兒童工作，在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中科學謀劃、統(tǒng)籌推進兒童事業(yè)發(fā)展。黨的二十大部署了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的使命任務(wù)，對堅持為黨育人、為國育才，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，提出明確要求。2021年，國務(wù)院發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，將“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”作為兒童與環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展目標之一，并制定相應(yīng)的策略措施[1]。同年，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室等23 個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》，明確提出“到2025年，在全國范圍內(nèi)開展100 個兒童友好城市建設(shè)試點”的具體目標[2]。這些制度為兒童友好城市的創(chuàng)建提供了政策方向。

當前，兒童友好城市凝聚起更多地方黨委政府對高質(zhì)量發(fā)展兒童事業(yè)的共識，激發(fā)了社會各界的積極性、創(chuàng)造性，兒童友好城市建設(shè)步入快車道。建設(shè)兒童友好城市成為各地各部門開展兒童工作的有力抓手，成為更好地滿足兒童和家庭對美好生活追求的新動力，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。一些地方城市先行先試，制定了一系列政策支持體系和標準體系，涌現(xiàn)出一大批城市積極參與創(chuàng)建兒童友好城市，兒童友好正在從“概念”變成“實景”。但是，兒童友好城市畢竟是一個新生事物，國際國內(nèi)尚沒有統(tǒng)一的建設(shè)和評估認定標準，且兒童友好城市的建設(shè)本身也不宜設(shè)定固定模板和標準范式，而需要每個城市在“兒童優(yōu)先”的基本原則指導下，因地制宜、量體裁衣，探索符合本地實際的發(fā)展方法和路徑。本文結(jié)合目前各地兒童友好城市建設(shè)現(xiàn)狀，對如何建設(shè)兒童友好城市提出幾點思考。

一、建設(shè)兒童友好城市必須堅持兒童友好

兒童友好城市的關(guān)鍵詞是“兒童”和“友好”。它不是一句口號，而是蘊含著科學的兒童工作理念，即兒童友好城市創(chuàng)建要有兒童視角和兒童權(quán)利視角，符合兒童的最大利益。所以，我們創(chuàng)建的兒童友好城市應(yīng)該是一個尊重、關(guān)愛兒童，對兒童友善的、平等的、適合兒童發(fā)展的城市。兒童友好城市的最終目標是通過倡導“兒童優(yōu)先”原則，建立城市政府保障兒童權(quán)利的施政體系，使所有兒童享有健康、教育、社會保障、安全等基礎(chǔ)服務(wù)，促進兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)。因此，推進兒童友好城市建設(shè)，必須立足于保障兒童權(quán)利和促進兒童發(fā)展，立足于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、擔當民族復興大任的時代新人，使我們的每一位兒童工作者成為“兒童成長的引路人、兒童權(quán)益的守護人、兒童未來的筑夢人”，使我們的每一座城市成為兒童的快樂家園、成長家園、圓夢家園，使我們每一名兒童成為現(xiàn)代化強國的建設(shè)者、奮斗者和接班人。

二、建設(shè)兒童友好城市必須堅持中國特色

目前，兒童友好城市運動在全球興起，各國的兒童友好城市創(chuàng)建各具特色。我們要探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)展之路，使兒童友好城市建設(shè)成為中國兒童發(fā)展和權(quán)利保護、城市治理的生動實踐，走好中國之路，講好中國故事，提供中國方案?！蛾P(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》從社會政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好和發(fā)展環(huán)境友好五個方面提出了我國兒童友好城市建設(shè)的主要任務(wù)[2]。當前，在兒童友好城市創(chuàng)建過程中，各地都非常重視兒童友好空間和環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，這的確是創(chuàng)建兒童友好城市非常重要的內(nèi)涵，但更重要的是在出臺法律政策、編制規(guī)劃、配置資源、完善兒童工作機制、提供公共服務(wù)等方面體現(xiàn)兒童優(yōu)先，彰顯兒童最大利益，適合兒童發(fā)展需要。例如，政府切實履行責任，將兒童事務(wù)納入重要決策議程；針對目前的三孩生育政策，制定相應(yīng)的家庭支持和托育服務(wù)政策；針對困境兒童制定更加優(yōu)越的福利保障政策；針對流動兒童及其家庭制定更加平等接納的政策；針對兒童重大事件建立完善處置機制、反應(yīng)機制，包括困境和受暴力傷害兒童的預防發(fā)現(xiàn)、強制報告、應(yīng)急處理、社會救助機制等。所有這些，都需要我們以更高的政治站位、更具戰(zhàn)略性的思維、更強的責任擔當、更實的工作舉措持續(xù)推進。

三、建設(shè)兒童友好城市必須堅持系統(tǒng)觀念

兒童友好城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是兒童發(fā)展和城市建設(shè)的有機結(jié)合、有機統(tǒng)一。應(yīng)堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟社會發(fā)展與兒童發(fā)展和權(quán)利保障；應(yīng)加強部門協(xié)作，全局性謀劃、立體化布局、整體性推進；應(yīng)統(tǒng)籌各項兒童發(fā)展政策，實現(xiàn)兒童公共服務(wù)、兒童保護、兒童環(huán)境“三駕馬車”并駕齊驅(qū)；應(yīng)調(diào)動整合服務(wù)資源，設(shè)計服務(wù)項目、拓展服務(wù)途徑、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)質(zhì)量，滿足不同兒童群體、不同年齡階段兒童的需求；應(yīng)從兒童的生活著手，創(chuàng)設(shè)兒童友好家庭、社區(qū)兒童友好之家、兒童友好社區(qū)，為創(chuàng)建兒童友好城市奠定基礎(chǔ)；應(yīng)從面向兒童的公共服務(wù)著手，打造兒童友好托育、兒童友好學校、兒童友好醫(yī)院、兒童友好網(wǎng)絡(luò)、兒童友好交通和兒童友好消費等。

四、建設(shè)兒童友好城市必須堅持共建共享

城市是人類聚居的家園，承載著每一個人的幸福和追求。創(chuàng)建兒童友好城市要按照黨的二十大報告提出的要求，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，以共建共享為原則，尊重人民群眾在建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，動員和依靠一切社會力量參與創(chuàng)建，提高城市治理水平，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，使城市每一個與兒童有關(guān)的要素充分體現(xiàn)兒童視角，蘊含兒童友好理念，適合兒童發(fā)展，使兒童及其家庭在共建共享中有更多獲得感、幸福感和安全感。兒童同樣是城市的主人，要充分保障兒童參與兒童友好城市建設(shè)的權(quán)利，建立兒童參與公共事務(wù)的機制，將兒童參與納入政府和各部門有關(guān)兒童事務(wù)的決策過程，暢通兒童參與和表達的渠道，涉及兒童的重大事項聽取兒童意見。

五、建設(shè)兒童友好城市必須堅持高質(zhì)量高標準

兒童友好城市應(yīng)該是兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者，是實施兒童發(fā)展綱要規(guī)劃的示范者。因此，不能用一般的兒童工作代替兒童友好城市創(chuàng)建，不能滿足于一般意義上的兒童綱要規(guī)劃目標任務(wù)的完成。特別是在“十四五”期間，要在全國范圍內(nèi)試點建設(shè)100 個兒童友好城市，這意味著兒童友好城市建設(shè)必須體現(xiàn)高起點、高質(zhì)量。應(yīng)認真組織實施“兒童友好城市建設(shè)”重大工程項目，通過項目引領(lǐng)撬動城市各方資源，調(diào)動各方積極性，積蓄高質(zhì)量發(fā)展的新動能。應(yīng)處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，創(chuàng)新制度機制，突破兒童發(fā)展和權(quán)利保障的瓶頸和短板；應(yīng)處理好“見人”和“見物”的關(guān)系，使城市設(shè)施和人文服務(wù)得到雙提升；真正體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展理念，應(yīng)處理好效率和公平的關(guān)系，使兒童更多更公平地享有發(fā)展成果。應(yīng)建立兒童友好城市建設(shè)、認定、評估、監(jiān)測機制，明確兒童友好城市創(chuàng)建的具體標準，使創(chuàng)建更有遵循、更有方向，促進兒童友好城市創(chuàng)建取得更豐碩的成果。