中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理的百年歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示

楊 紅

(樂(lè)山師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，四川 樂(lè)山 614000)

2021年7月1日,習(xí)近平總書(shū)記向全世界宣告：“中國(guó)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題?！盵1]擺脫貧困一直以來(lái)是中國(guó)人民的共同愿望和美好追求，貧困問(wèn)題是個(gè)世界難題，黨的百年歷史就是一部與貧困不斷抗?fàn)幍臍v程，也是一部帶領(lǐng)人民走向共同富裕的奮斗史。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我國(guó)的貧困治理取得了決定性成就和歷史性經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出了一條適合中國(guó)國(guó)情及具中國(guó)特色的貧困治理之路?；厮菸覈?guó)貧困治理的百年歷程，回首偉大成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，回應(yīng)未來(lái)期盼，對(duì)于我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)貧困治理工作，逐步解決相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理的百年歷程

從黨成立之初，貧困治理就成為我黨的首要任務(wù)之一。無(wú)論是在新民主主義革命的艱難歲月中還是在新中國(guó)成立后的和平建設(shè)時(shí)期，黨帶領(lǐng)人民披荊斬棘，跋山涉水，始終把消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為不變的追求和使命。貧困治理是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨百年貧困治理史，我們可以根據(jù)不同階段呈現(xiàn)出理念、戰(zhàn)略以及政策選擇的不同，將整個(gè)歷史劃分為四個(gè)階段(具體劃分依據(jù)：習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)內(nèi)容)。

(一)扶貧探索階段(1921—1949年)

百年以前，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于滿(mǎn)目瘡痍，貧窮落后的舊中國(guó)，軍閥連年混戰(zhàn)，民不聊生，人民長(zhǎng)期生活在水深火熱之中。擺脫貧困，粉碎半殖民地半封建的舊制度，建立社會(huì)主義新制度是中國(guó)共產(chǎn)黨誕生的一個(gè)重要原因。正如毛澤東同志在《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》中所說(shuō)：“由于帝國(guó)主義和封建主義的雙重壓迫，特別是由于日本帝國(guó)主義的大舉進(jìn)攻，中國(guó)的廣大人民，尤其是農(nóng)民，日益貧困化以至大批地破產(chǎn)，他們過(guò)著饑寒交迫的和毫無(wú)政治權(quán)利的生活。中國(guó)人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見(jiàn)的”[2]。因此，推翻“三座大山”反動(dòng)統(tǒng)治、消除腐朽制度、創(chuàng)建人民政權(quán)、建立社會(huì)主義新中國(guó)是消除貧困的根本前提和必然要求。

1921年到1948年，黨主要是采取兩種策略：第一個(gè)策略是通過(guò)土地革命,解決不合理的土地制度來(lái)緩解農(nóng)民的絕對(duì)貧困。通過(guò)重新對(duì)土地的分配來(lái)激發(fā)農(nóng)民對(duì)革命和生產(chǎn)的積極性，所以，建黨之初，黨就開(kāi)始著手去解決不合理的土地制度。1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)制定了黨綱，其中就有消除貧困的內(nèi)容，就是“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)，消滅資本家所有制，沒(méi)收一切生產(chǎn)資料歸社會(huì)所有，由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家，直至消滅階級(jí)差別”。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立的那一刻開(kāi)始就明確了帶領(lǐng)人民擺脫貧困的目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者，帶領(lǐng)廣大的人民群眾通過(guò)土地革命和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式來(lái)緩解根據(jù)地內(nèi)部的絕對(duì)貧困，開(kāi)展一系列的脫貧救濟(jì)工作?！稗r(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命的基本問(wèn)題，農(nóng)民力量是中國(guó)革命的主要力量?！盵3]在舊中國(guó)，土地是最為重要的生產(chǎn)資料，土地的占有狀況不同決定了社會(huì)財(cái)富的分配。在廣大的中國(guó)農(nóng)村那些無(wú)地或少地的農(nóng)民不可避免地陷入赤貧的生活狀態(tài)。要改變這些人的絕對(duì)貧困狀況，首先就是要消滅不公正不合理的封建土地所有制。為了達(dá)到這個(gè)目的，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)一系列重要的方針政策，諸如《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》就明確表示要徹底清除封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制；在建立農(nóng)村革命根據(jù)地后，為了激發(fā)廣大農(nóng)民參加革命的積極性，頒布土地法，直接“打土豪，分田地”；1928年的《井岡山土地法》第一次用法律形式廢除封建土地所有制，肯定了農(nóng)民有獲得土地的權(quán)利[4]；1929年又頒布《興國(guó)土地法》再一次對(duì)農(nóng)民的土地所有權(quán)加以確認(rèn)?？偠灾?，黨在不同的時(shí)期，1931年土地革命時(shí)期、1942年延安大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)時(shí)期和1947年解放區(qū)土改時(shí)期，通過(guò)一系列的土地斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)，讓農(nóng)民最大限度的獲取最重要的生產(chǎn)資料——土地。這些變革極大提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在一定程度上緩解了農(nóng)民的絕對(duì)貧困。

第二個(gè)就是通過(guò)“自力更生，艱苦奮斗”策略來(lái)破除外來(lái)封鎖所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)困境?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于日寇和國(guó)民黨反動(dòng)派的聯(lián)合封鎖，陜甘寧邊區(qū)遭遇到了極大的困苦。在此情況下，毛澤東號(hào)召?gòu)V大根據(jù)地人民“自己動(dòng)手，豐衣足食”，掀起了轟轟烈烈的“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，并逐漸形成了“自力更生，艱苦奮斗”的發(fā)展路線(xiàn)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)救濟(jì)式扶貧階段(1949—1978年)

1949年新中國(guó)成立初期，內(nèi)外交困，百?gòu)U待興、“一窮二白”?！案鶕?jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1949年，中國(guó)人均國(guó)民收入僅有27美元，相當(dāng)于亞洲國(guó)家平均值的 2/3，絕大多數(shù)人口處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。”[5]面對(duì)這種極端困難的狀況，以毛澤東同志為核心的黨的第一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把消除貧困作為建設(shè)社會(huì)主義的重要內(nèi)容，積極探索這一時(shí)期貧困治理的有效措施，提出了一系列富有見(jiàn)地的救濟(jì)式扶貧的思想和主張。

這一時(shí)期，黨的救濟(jì)扶貧策略主要有:

一是土地改革。建國(guó)初期，中國(guó)還是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，封建土地私有制嚴(yán)重的制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。1950年新中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，明文規(guī)定廢除封建土地所有制。同年，劉少奇在《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》中指出：“土地改革的結(jié)果，是有利于窮苦的勞動(dòng)農(nóng)民，能夠幫助農(nóng)民解決一些窮困問(wèn)題……。”[6]通過(guò)土改，大量的大官僚、大地主和公共土地被沒(méi)收，并相應(yīng)縮減富農(nóng)占有土地，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，同時(shí)免除全國(guó)將近3億多農(nóng)民向地主和富農(nóng)需繳納糧食的負(fù)擔(dān)。廣大窮苦農(nóng)民因此獲得了土地這個(gè)最為重要的生產(chǎn)資料。通過(guò)土改，無(wú)地或者少地的3億多農(nóng)民分配到了超7億畝的土地，真正實(shí)現(xiàn)千百年來(lái)仁人志士“耕者有其田”的共同愿望。土改廢除了中國(guó)歷史上存續(xù)2000多年的封建土地所有制，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，保障了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

二是“一化三改”。隨著土地改革、沒(méi)收官僚資本等任務(wù)逐步完成，生產(chǎn)資料占有實(shí)現(xiàn)了基本平衡。貧困治理的著力點(diǎn)變?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)力，核心就是進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)施“一化三改”的貧困治理目標(biāo)。通過(guò)“一化三改”建立起完備的工業(yè)化體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)了社會(huì)的變革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，推動(dòng)著新中國(guó)的貧困治理事業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

三是建立民政救助體系。在城鎮(zhèn)，下崗失業(yè)是造成貧困的重要原因，黨和政府通過(guò)妥善安置下崗職工就業(yè)，提供就業(yè)培訓(xùn)等方式來(lái)開(kāi)展失業(yè)救濟(jì)，增強(qiáng)下崗職工再就業(yè)能力，防止返貧。在農(nóng)村，實(shí)施“五?！惫B(yǎng)制度，合作社對(duì)于老、弱、病、殘等生活困難的社員實(shí)行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的“五?！闭?。此外，民政部門(mén)還施行了救濟(jì)救災(zāi)及優(yōu)撫安置等一系列政策措施?！?950-1954年間各級(jí)政府發(fā)放了將近10億元的救災(zāi)救濟(jì)費(fèi)，1955-1978年間則增長(zhǎng)到了22億元?！盵7]這種民政救濟(jì)體系解決了大多數(shù)貧困人口的基本生存需求問(wèn)題，為特困群眾提供極大保障?？傊@一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在貧困治理方面實(shí)施的是救濟(jì)式扶貧政策，這是一種“輸血”式扶貧策略，不能提高貧困群眾自我“造血”能力，所以不能從根本上消除貧困，因此，“改革開(kāi)放初期中國(guó)絕對(duì)貧困人口為2.5億，貧困發(fā)生率高達(dá)30.7%?！盵3]

(三)制度化扶貧階段(1978—2012年)

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)后改革開(kāi)放全面展開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨的貧困治理工作得到繼續(xù)深化拓展。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出：我國(guó)農(nóng)村存在大規(guī)模貧困人口，貧困治理工作成為今后農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。深化貧困治理體制，將貧困治理的重點(diǎn)開(kāi)始從“救濟(jì)式扶貧”向“制度化扶貧”轉(zhuǎn)變，扶貧的方式也從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。

這一時(shí)期，黨總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納為鄧小平同志的一句話(huà)就是，只有發(fā)展才是解決一切中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵，而要消除貧困必須要靠發(fā)展，只有解放和發(fā)展生產(chǎn)力才能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展?？v觀這段歷史，可以將貧困治理分為三個(gè)階段：

第一，改革帶動(dòng)減貧階段(1978—1993年)。經(jīng)過(guò)十年的“文化大革命”，廣大農(nóng)村更為貧困。“1978年全國(guó)鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?2.08%，當(dāng)年農(nóng)民家庭人均純收入僅為133.6元，農(nóng)民年消費(fèi)水平為138元。”[5]當(dāng)年國(guó)家的貧困線(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)是人均純收入100元，如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口達(dá)到2.5億。基于這樣的貧困現(xiàn)實(shí)，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人，提出了要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的一系列治理貧困的思想和舉措。鄧小平明確指出社會(huì)主義本質(zhì)就是達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。過(guò)去的二十年告訴我們：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。”[8]而消滅貧窮，發(fā)展生產(chǎn)力是唯一的途徑。

改革最先從農(nóng)村開(kāi)始，1978年底，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18名村民憑著“敢為天下先”的勇氣，毅然做出了“大包干”的大膽嘗試，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革由此展開(kāi)序幕。首先國(guó)家逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)產(chǎn)品得以自由流通，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始大幅度上漲，使得農(nóng)民收入開(kāi)始不斷增加；其次開(kāi)始放松對(duì)人口流動(dòng)的管理，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度。這些措施極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。為進(jìn)一步提高扶貧成效，黨和國(guó)家將扶貧工作更為規(guī)范化。1986年國(guó)務(wù)院將全國(guó)331個(gè)縣劃定為國(guó)家級(jí)貧困縣，成立了扶貧機(jī)構(gòu)——“國(guó)務(wù)院扶貧辦公室”和“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”。這一時(shí)期扶貧工作重點(diǎn)是提高貧困地區(qū)和人民群眾自我發(fā)展的能力，改善基本生產(chǎn)條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從政策、投入、組織保障等方方面面幫助貧困地區(qū)逐步脫貧。經(jīng)過(guò)努力，成效顯著，“到1993年底，農(nóng)村的絕對(duì)貧困人口由1.25億減至8000萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎匾灿?4.8%下降到8.7%?！盵9]

第二，扶貧攻堅(jiān)階段(1994—2000年)。這一時(shí)期，中國(guó)貧困現(xiàn)狀開(kāi)始由普遍性貧困轉(zhuǎn)為區(qū)域性貧困?！袄仙龠吀F”貧困區(qū)已然成為扶貧治理工作的重點(diǎn)，扶貧方式開(kāi)始向“輸血式”轉(zhuǎn)變。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視貧困治理問(wèn)題，把消除貧困視為重要的人權(quán)保障措施，把貧困看做實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的攔路虎、絆腳石，投入巨大的人力物力進(jìn)行貧困治理，逐步形成了開(kāi)發(fā)式扶貧的理念。

1994年頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994—2000年)》，標(biāo)志著國(guó)家扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段。這一階段解決群眾溫飽問(wèn)題是貧困治理的重中之重。開(kāi)發(fā)式扶貧要求將群眾的自力更生和國(guó)家的扶持政策結(jié)合起來(lái)；國(guó)家通過(guò)加大資金投入，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)；發(fā)展商品生產(chǎn)；加強(qiáng)不同行業(yè)、不同區(qū)域的合作；先富帶動(dòng)后富，逐步增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的自我造血能力。經(jīng)過(guò)不懈努力，成效同樣顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)：“到2000年底，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從1994年的8000萬(wàn)人，減少到2000年的2600萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3.5%，全國(guó)農(nóng)村人口溫飽問(wèn)題基本解決。”[5]

第三，加快脫貧階段(2001—2012年)。進(jìn)入新世紀(jì)，“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃如期順利完成，我國(guó)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題得以基本解決。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間貧富差距開(kāi)始加大。針對(duì)新情況，需要采取新的措施。以胡錦濤為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體在新的歷史背景下，給扶貧賦予新的時(shí)代內(nèi)容和更深層次的目標(biāo)，緊緊圍繞“以人為本”和“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”開(kāi)展扶貧工作，通過(guò)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，開(kāi)辟了“造血式”扶貧工作的新思路，2001年全國(guó)共確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村，開(kāi)展整村推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合的扶貧戰(zhàn)略。貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，實(shí)現(xiàn)了以高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快脫貧速度，我國(guó)的貧困治理事業(yè)取得了豐碩的階段性成果。

第四，精準(zhǔn)扶貧階段(2012年至今)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的新的領(lǐng)導(dǎo)集體把脫貧攻堅(jiān)視為至關(guān)重要的國(guó)家戰(zhàn)略，能否脫貧攻堅(jiān)關(guān)乎國(guó)家民族發(fā)展的未來(lái)，也關(guān)系到能否全面建設(shè)成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在新時(shí)代背景下，習(xí)近平同志提出了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，出臺(tái)了一系列重大政策措施，確保2020年打贏脫貧攻擊這場(chǎng)硬仗，實(shí)現(xiàn)整體脫離貧困，全面建成小康社會(huì)。

2013年11月，習(xí)近平首次提出了精準(zhǔn)扶貧的思想，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！痹诖酥?，就精準(zhǔn)扶貧，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列具體的扶貧措施，作出了一系列新的部署。要求新階段扶貧工作的總體目標(biāo)是確保貧困人口的“兩不愁，三保障”?！皟刹怀睢敝卦谟诮鉀Q溫飽和極端貧困問(wèn)題，鞏固前期脫貧成果?！叭Ｕ稀眰?cè)重于解決人力資本和發(fā)展能力問(wèn)題。為達(dá)到這些目標(biāo)，具體政策如下：

第一，提出“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”相統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。其中“六個(gè)精準(zhǔn)”，找準(zhǔn)了扶貧問(wèn)題的根本，力求在基層求真務(wù)實(shí)，防止“大水灌溉”，真正做到全國(guó)整體覆蓋和精確定點(diǎn)定向；“五個(gè)一批”是具體問(wèn)題具體分析，關(guān)注差異性，改變過(guò)去“輸血式”扶貧，根據(jù)不同貧困地區(qū)實(shí)際情況提出不同的解決方案，實(shí)現(xiàn)自我“造血”脫貧，有的放矢，因地制宜制定扶貧政策。

第二，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任機(jī)制。依照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制，出臺(tái)了一系列脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制的實(shí)施辦法，建立起各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。要求明確任務(wù)分工，層層簽署責(zé)任書(shū)，立軍令狀，保證完成下達(dá)的指標(biāo)和部署任務(wù)。

最終在習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧思想的指引下，2020年底我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，“黨的十八大以來(lái)，9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，完成了消除絕對(duì)貧困的歷史性任務(wù)?！盵10]

二、中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理的歷史經(jīng)驗(yàn)

在百年貧困治理的歷史中，黨探索出了一條中國(guó)特色的扶貧之路。十八大以來(lái)，我國(guó)消除了絕對(duì)貧困，解決了橫亙中國(guó)幾千年的貧困頑疾，創(chuàng)造和累積了很多貧困治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者提煉出“馬克思主義理論引領(lǐng)”“社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“社保機(jī)制的完善”等方面是中國(guó)共產(chǎn)黨治理貧困的經(jīng)驗(yàn)。除了上述諸方面，還可以從以下角度梳理中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理的歷史經(jīng)驗(yàn)。

(一)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是百年貧困治理取得成功的根本保證

建黨百年貧困治理的成功經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的組織保證是我國(guó)戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困最根本的經(jīng)驗(yàn)?！盎疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，中國(guó)共產(chǎn)黨在貧困治理中扮演著“火車(chē)頭”的角色，百年以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，我們逐步建立了中國(guó)特色貧困治理的制度體系。黨的貧困治理思想和理論是在治理貧困的實(shí)踐過(guò)程中逐漸發(fā)展成熟的。隨著歷史的進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)，不斷去調(diào)整和完善，推動(dòng)著國(guó)家扶貧事業(yè)向前發(fā)展。

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性的把治理貧困和社會(huì)主義制度的鞏固和發(fā)展相結(jié)合起來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)，掀開(kāi)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新篇章，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地提出了“改革開(kāi)放”政策，將消除貧困作為社會(huì)主義的本質(zhì)要求之一，翻開(kāi)了中國(guó)特色社會(huì)主義扶貧事業(yè)新篇章。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將消除貧困作為黨的根本宗旨予以考慮。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在扶貧開(kāi)發(fā)上更加注重“以人為本”，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度提出了貧困治理的戰(zhàn)略構(gòu)想。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)的新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，貧困治理進(jìn)入了以精準(zhǔn)扶貧為主的脫貧攻堅(jiān)新階段，最終取得了全面戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困的偉大成績(jī)。

(二)頂層設(shè)計(jì)是百年貧困治理取得成功的制度保障

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，在貧困治理方面創(chuàng)造了極具中國(guó)特色的貧困治理制度體系，強(qiáng)調(diào)扶貧頂層設(shè)計(jì)，站在頂點(diǎn)高度去全面分析、思考扶貧工作，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貧困治理效能，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的引導(dǎo)和控制，實(shí)現(xiàn)治理成效。

新民主主義革命時(shí)期，“推翻舊制度，建立新制度，創(chuàng)建新中國(guó)”為我黨奮斗目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和人民軍隊(duì)的制度建設(shè)，推翻“三座大山”，建立新中國(guó)，為貧困治理創(chuàng)造了前提條件。

新中國(guó)成立以后，確立社會(huì)主義制度，廢除封建土地私有制，實(shí)現(xiàn)土地和生產(chǎn)資料公有制改革，在一定程度上緩解了絕對(duì)貧困，為貧困治理提供了制度借鑒。

改革開(kāi)放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了土地制度的創(chuàng)新變革，農(nóng)產(chǎn)品在購(gòu)銷(xiāo)、流通、價(jià)格制度市場(chǎng)化等改革中全面鋪開(kāi)，緩解了整體貧困的突出性問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)的一系列中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，為貧困治理提供了制度保障。

黨的十八以來(lái)，黨中央把扶貧工作視為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。 2015年頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，2017年出臺(tái)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，2018年印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》等一系列全方位、立體化的扶貧方案，同時(shí)習(xí)近平總書(shū)記也提出了多項(xiàng)扶貧政策，要求各地區(qū)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，踐行“五個(gè)堅(jiān)持”等，從最高層抓住扶貧工作的核心要點(diǎn)，為如期實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)提供了制度保障。

(三)多元化治理方式是百年貧困治理取得成功的強(qiáng)大合力

貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要全黨全社會(huì)共同參與，只有全社會(huì)力量的加入，才能形成合力，創(chuàng)造奇跡。習(xí)近平提出，“要大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會(huì)力量，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作強(qiáng)大合力”。[10]通過(guò)整合各種資源，形成扶貧合力，構(gòu)建多元化主體協(xié)同參與的大扶貧格局。多元化主體多種形式參與貧困治理，這已成為我國(guó)貧困治理取得成功的關(guān)鍵所在。

第一，東西部地區(qū)協(xié)助扶貧機(jī)制。充分發(fā)揮東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、教育科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、金融投資等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)趲头鑫鞑柯浜蟮貐^(qū)，推動(dòng)西部落后地區(qū)顯著加快了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程；

第二，黨政機(jī)關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位頂點(diǎn)扶貧機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)，科研院所等機(jī)關(guān)事業(yè)單位均有定點(diǎn)對(duì)口幫扶目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)在貧困革命老區(qū)開(kāi)展“百縣萬(wàn)村”幫扶活動(dòng)，對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，幫助一縣或一村脫貧致富。

第三，社會(huì)力量協(xié)助機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)積極參與扶貧，通過(guò)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，主動(dòng)投身到扶貧事業(yè)中來(lái)。各種社會(huì)團(tuán)體、民間組織和基金會(huì)等積極參與進(jìn)來(lái)，建立了“希望工程”、“天使工程”、“光彩事業(yè)”等扶貧工程。多元化主體協(xié)同參與的大扶貧格局形成了強(qiáng)大合力，扭成了“一股繩”，共同完成脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)。

(四)堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展成果人民共享是百年貧困治理取得成功的根本理念

建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)展成果為人民共享的理念，這是我黨在貧困治理中對(duì)歷史唯物史觀的繼承和發(fā)展。人民群眾不僅是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象更是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行的重要力量。我黨始終把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益放在首位，心系人民，把解決人民需求作為治理貧困的根本出發(fā)點(diǎn)。

新民主主義革命時(shí)期，為擺脫貧困，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了土地改革政策和幫扶救濟(jì)制度。建國(guó)初期，為解決普遍貧困問(wèn)題，黨帶領(lǐng)全國(guó)人民群眾通過(guò)“一化三改”運(yùn)動(dòng)，為消除貧困奠定了制度基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革同時(shí)，開(kāi)啟了大規(guī)模、有計(jì)劃、有組織的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加快了扶貧脫貧的進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央把扶貧目標(biāo)定位“兩不愁三保障”，真正做到扶貧目標(biāo)以人民為中心，扶貧成果歸于人民。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨貧困治理的奮斗目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)共同富裕

2020年我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，歷史性得解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，但相對(duì)貧困問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。我國(guó)扶貧工作未來(lái)的取向，學(xué)界主要有三種觀點(diǎn)：一是關(guān)注長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有效銜接，防止返貧；二是探索解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)一體化的相對(duì)貧困治理體系；三是聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提出東西部扶貧協(xié)作，優(yōu)化發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同優(yōu)勢(shì)，提高治理成效。

在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧側(cè)重點(diǎn)就是要解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，滿(mǎn)足貧困群眾更高層次的美好生活需要。2021年2月25日，習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“治國(guó)之道，富民為始。”“我們始終要以人為本，堅(jiān)定人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！痹谌嫱瓿擅撠毴蝿?wù)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在貧困治理方面可謂“而今邁步從頭越”，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,是2020后中國(guó)反貧困政策的奮斗目標(biāo)。

共同富裕指的是全體中國(guó)人民物質(zhì)和精神生活的全面富裕，但不是同步、平均的而是有所區(qū)別、分階段的富裕過(guò)程。而在探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑上，做大蛋糕是前提條件，如何分好蛋糕則是關(guān)鍵。在過(guò)去的幾十年里，全國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，改革開(kāi)放事業(yè)取得了令人矚目的成就，這為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。而我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)的公平正義的優(yōu)先考慮的因素，需要籌建一個(gè)公平的收入分配秩序和制度體系，來(lái)確保社會(huì)主義發(fā)展成果由全體人民享用。改革無(wú)止境，全國(guó)上下都在為實(shí)現(xiàn)共同富裕而進(jìn)行探索。

沿海發(fā)展較快地區(qū)率先邁出了重要步伐，開(kāi)始進(jìn)行推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。2021年6月，黨和國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》明確指出：“到2025年，共同富裕示范區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益要明顯提高。到2035年，浙江省高質(zhì)量發(fā)展要更上一層樓，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入爭(zhēng)取都達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，基本實(shí)現(xiàn)共同富裕。”

浙江是紅船的啟航地，也是建黨百年第一個(gè)成為建設(shè)共同富裕示范區(qū)的“探路先鋒”?！?020年，浙江人均GDP已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)元，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別連續(xù)20年和36年居全國(guó)各省區(qū)第1位，城鄉(xiāng)收入倍差為1.96，是全國(guó)最低的省份之一?！盵11]就榜樣示范效應(yīng)而言，浙江憑借較高的富裕程度、勇于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神、均衡的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，是能夠承擔(dān)起先行者、窗口作用，具備開(kāi)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。浙江作為示范區(qū)的先行先試，就是要在實(shí)踐中為全國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕先行探路，修路架橋，化解矛盾，尋找突破，為全國(guó)其他省區(qū)分階段推動(dòng)共同富裕作出省域示范。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)矢志不渝的奮斗目標(biāo)是：消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨貧困治理的百年歷程，有著寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，展望未來(lái)，在“十四五”的新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨必將不斷探索貧困治理新機(jī)制，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)人民群眾走出貧困陷阱，順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。