新經(jīng)濟環(huán)境下的市場監(jiān)管法治建設(shè)探討

●王恒芳

一、引言

“以法為綱，依法治國”是我國推行法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。新經(jīng)濟時代是在倡導(dǎo)創(chuàng)新理念的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)為支點，通過對人力資源的合理配置，通過調(diào)整調(diào)動各行業(yè)企業(yè)的活力，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的健康良性發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)的建立和推行都應(yīng)該做到與時代同軌，以解決市場現(xiàn)狀問題為出發(fā)點，以實現(xiàn)法治社會為目標，以全面助力我國經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向。市場秩序的法治化和規(guī)范化建設(shè)是我國社會發(fā)展的重要標志，與此同時，也充分體現(xiàn)了我國對企業(yè)和商戶的生存和發(fā)展的包容性。我國的市場經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，為了適應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展，我國市場監(jiān)管法治化建設(shè)勢在必行。

二、市場監(jiān)管法治建設(shè)的重大意義

（一）加快法治社會建設(shè)進程的內(nèi)在要求

法治社會建設(shè)順利推行的基礎(chǔ)是法律法規(guī)的健全，依法治國一直是我國社會發(fā)展的核心指導(dǎo)思想，一切以法為準，一切以法為先，一切以法為由，一切依法而行[1]。法治社會建設(shè)順利進行的前提條件是事事有法可依，事事依法可治。我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，隨之暴露的問題也越來越多，如不及時有效地解決，將會阻礙全民經(jīng)濟的發(fā)展。市場需要長期處于一種平等、公平、有序的競爭氛圍，有助于市場主體的健康發(fā)展，從而增強市場主體自身的主動創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)型能力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的高速發(fā)展和劣質(zhì)企業(yè)的加速淘汰，為我國市場經(jīng)濟的全面發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)越的環(huán)境。

借鑒國際經(jīng)驗可知，市場經(jīng)濟越發(fā)達的國家，法治體系越完善，本國公民的法律意識就越高，由此可見，市場監(jiān)管法治建設(shè)的推進進度與我國法治建設(shè)的推進工作是相輔相成，存在緊密內(nèi)在聯(lián)系的。同理，我國市場監(jiān)管法治建設(shè)工作的推進是加快法治社會建設(shè)進程的重要舉措。

（二）提高市場主體創(chuàng)新力和轉(zhuǎn)型能力的必需條件

加強市場監(jiān)管法治建設(shè)的實施力度是保障市場主體自身利益的剛需。一方面，放寬對市場主體的入門政策，科學(xué)完善并明確市場主體成立階段的相關(guān)審批規(guī)定及流程，大力支持不同規(guī)模的企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)建，為市場主體數(shù)量的增加創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，對擴充我國市場主體陣營有重要意義。另一方面，市場監(jiān)管體系的建立和完善的過程，究其本質(zhì)就是整治市場秩序和規(guī)范市場主體行為的過程。市場監(jiān)管法治建設(shè)著力于從市場主體的實際利益出發(fā)，為其解決當下困擾自身發(fā)展的實質(zhì)性問題，并且能夠?qū)ξ覈煌袠I(yè)的市場主體進行科學(xué)的分類和客觀深入的分析，從而針對不同的行業(yè)形態(tài)總結(jié)出一系列共性問題，并通過對市場監(jiān)管相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)的及時廢除、科學(xué)改良和突破創(chuàng)新來進一步規(guī)范市場秩序和優(yōu)化市場主體的競爭、發(fā)展環(huán)境。只有處在良性競爭的市場氛圍當中，市場主體才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，一心一意搞生產(chǎn)，全心全力搞創(chuàng)新，長期保持自身的企業(yè)活力和健康發(fā)展的生命力。

長期處在井然有序的市場競爭環(huán)境中的市場主體才能獲得自身立足的安全感，市場監(jiān)管體系的健全也潛移默化地影響著市場主體對我國法律法規(guī)的重視程度和對相關(guān)部門人員執(zhí)法工作的配合程度，市場主體法律意識的提升，對于推進市場主體行為自治局面的實現(xiàn)有積極的促進作用。

（三）健全政府部門履行監(jiān)管職責(zé)的迫切要求

市場監(jiān)管相關(guān)法律體系的健全是執(zhí)法人員有法可依的基礎(chǔ)保障。無規(guī)矩不成方圓，市場監(jiān)管體系的健全強化了市場主體行為的規(guī)范化認識，讓其明確執(zhí)法界限，從被動規(guī)范轉(zhuǎn)化為主動自治。

相關(guān)法律法規(guī)作為市場監(jiān)管工作落實的統(tǒng)一綱領(lǐng)和有力武器，也需要不斷地進行系統(tǒng)化的新陳代謝，從而更好地為市場經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。我國相關(guān)部門的執(zhí)法人員在進行市場主體行為規(guī)范化的執(zhí)法過程中，常遇到的問題主要分為兩點。一是執(zhí)法者無法可依。因為市場發(fā)展的時代特點突出，法律法規(guī)的更新效率無法與市場發(fā)展的速度相匹配，導(dǎo)致相應(yīng)法律條例缺位的問題出現(xiàn)，在一定程度上限制了我國相關(guān)部門的監(jiān)管效能的發(fā)揮[2]。二是執(zhí)法者知法不全。健全市場監(jiān)管法治體系過程中，加大普法宣傳力度，對政府部門相關(guān)人員定期組織培訓(xùn)有助于提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力，執(zhí)法從知法開始。為了迎合當前市場的復(fù)雜形勢，提升法律法規(guī)的指導(dǎo)實效性，市場監(jiān)管法治建設(shè)要求對相關(guān)法律法規(guī)不斷地進行創(chuàng)新和淘汰，這一舉措也為相關(guān)部門的執(zhí)法效能提升提供了法律保障。

三、市場監(jiān)管法治建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)行法律與市場發(fā)展不匹配

新經(jīng)濟形勢下，我國全面推行鼓勵“自主創(chuàng)業(yè)”的政策。隨著我國綜合國力的提升，過去以鼓勵一部分人先富起來的小康社會目標已經(jīng)基本實現(xiàn)，我國的全民創(chuàng)富時代即將來臨。

我國政府為了鼓勵更多人才加入到創(chuàng)業(yè)大軍中來，降低了市場主體的準入門檻，并全面推行創(chuàng)業(yè)扶持政策，這在一定程度上為推動市場經(jīng)濟的高速發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件，但同時也加劇了市場監(jiān)管工作的難度。

我國雖然制定了不少關(guān)于市場監(jiān)管的法律法規(guī)，涉及的范圍也較廣。但是，面對市場競爭的日益激烈和經(jīng)濟形勢的日趨復(fù)雜，新興行業(yè)的不斷興起，加之我國的法律法規(guī)制定與設(shè)立的程序相對繁瑣，自身滯后性特點明顯，導(dǎo)致現(xiàn)行的法律法規(guī)與我國市場發(fā)展現(xiàn)狀的需求脫節(jié)，缺乏對市場實際問題處理的實效性和指導(dǎo)意義，嚴重阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）市場主體的行為不夠規(guī)范

因市場主體的規(guī)模大小不同、所屬的行業(yè)種類不同、創(chuàng)業(yè)主的個人文化素質(zhì)高低不同，導(dǎo)致不同的主觀思維和客觀條件的交互作用下產(chǎn)生的市場行為差異化明顯，阻礙了市場監(jiān)管工作的順利進行。尤其隨著國際化進程的推進，影響我國市場經(jīng)濟的因素日益增多，趨于復(fù)雜化。另外，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，為現(xiàn)代年輕人提供了更多創(chuàng)業(yè)機會，一時間新興行業(yè)迅速興起，新興類型企業(yè)數(shù)量劇增的同時暴露出很多矛盾和問題，現(xiàn)時的法律法規(guī)沒有對應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)條例，導(dǎo)致行業(yè)亂象的情況出現(xiàn)[3]。要打破市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀的困擾，就需要相關(guān)部門不斷地設(shè)立并推行符合現(xiàn)代市場發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的法律法規(guī)，通過完善關(guān)于市場主體行為規(guī)范的法律體系，樹立市場主體合法經(jīng)營的意識，以此主動約束自身的市場行為，全面實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、良性競爭的市場生態(tài)圈。

（三）相關(guān)部門執(zhí)法力度有待提高

我國所有法律法規(guī)都需要經(jīng)歷制定、審議、設(shè)立、推行、執(zhí)行這五大主要環(huán)節(jié)[4]。相關(guān)立法部門和執(zhí)法部門的溝通不力問題，一方面會導(dǎo)致新的法律法規(guī)推行效率降低，另一方面還會導(dǎo)致各層級相關(guān)部門人員對新的法律法規(guī)內(nèi)容認識不全面。

因相關(guān)部門執(zhí)法人員自身素質(zhì)參差不齊，對市場監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)認識程度深淺不一，致使在規(guī)范市場秩序及優(yōu)化市場環(huán)境的過程中，屢屢出現(xiàn)對法律法規(guī)的使用不當和相關(guān)人員的執(zhí)法力度不當?shù)葐栴}。執(zhí)法部門人員的年齡構(gòu)成偏老齡化，對新經(jīng)濟背景下的市場現(xiàn)狀和問題認識不足，對新興行業(yè)的信息接收能力有限，降低了相關(guān)部門市場監(jiān)管執(zhí)法工作執(zhí)行效果的時效性和實效性。

我國法律法規(guī)推行進程中，政府部門之間仍需進一步提升溝通力和協(xié)作力。市場監(jiān)管工作中涉及的對于相關(guān)法律法規(guī)的“立、改、廢”是利于市場監(jiān)管法治建設(shè)工作推進的重要舉措，但是，因中間缺乏專門普法部門的設(shè)立，使得相關(guān)執(zhí)法部門的工作內(nèi)容缺乏連通性，比如，立法部門對于廢除的、革新的和新立的相關(guān)法律法規(guī)知曉全面，但在上傳下達過程中，因缺乏相關(guān)政府部門執(zhí)法人員的集中統(tǒng)一的正規(guī)培訓(xùn)流程，大部分中層執(zhí)法人員及基層執(zhí)法人員對于現(xiàn)行市場監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，更無法做到靈活運用相應(yīng)法律法規(guī)針對性解決現(xiàn)存市場問題，盲目執(zhí)法或執(zhí)法不當?shù)那闆r時有出現(xiàn)，執(zhí)法效率明顯下降。要從根本上解決這一問題，不僅需要我國政府增設(shè)專屬普法部門，更需要我國相關(guān)執(zhí)法人員自身提高思想覺悟，積極地全面學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。

四、構(gòu)建科學(xué)完備的市場監(jiān)管法律體系的有效措施

（一）建立健全市場監(jiān)管的法律體系建設(shè)

在建立健全我國市場監(jiān)管法律體系的過程中，應(yīng)充分重視對我國現(xiàn)行法律法規(guī)的整合。首先做到對現(xiàn)行法律法規(guī)的全面梳理，把針對市場監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)進行篩選并統(tǒng)計，再結(jié)合我國市場經(jīng)濟發(fā)展中突出的共性問題和新興行業(yè)的新問題進行復(fù)盤，進一步對市場監(jiān)管法治建設(shè)工作中的法律法規(guī)改革進行高效科學(xué)的規(guī)劃，把不適用于現(xiàn)代市場發(fā)展的相關(guān)法律及時廢除，根據(jù)市場發(fā)展的現(xiàn)狀對現(xiàn)行的部分法律法規(guī)進行科學(xué)完善以增強其效能，并結(jié)合市場發(fā)展需要及時填補法律體系缺位，加強我國市場監(jiān)管的法律體系建設(shè)，全面提升我國市場監(jiān)管工作的執(zhí)法效能。

市場監(jiān)管的法治建設(shè)是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，它從根本上規(guī)避了我國法律的滯后性缺陷，這是我國建設(shè)法治社會進程中的一大創(chuàng)舉，為我國市場秩序的規(guī)范化發(fā)展和經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展增強了內(nèi)功。

（二）加強相關(guān)部門的市場監(jiān)管執(zhí)法能力

市場監(jiān)管法律體系的日益健全，對我國相關(guān)部門執(zhí)法人員的執(zhí)法能力提出了更高的要求，不僅需要其做到執(zhí)法得當，還要做到執(zhí)法效能的實現(xiàn)。為了現(xiàn)行法律法規(guī)達成上傳下達的統(tǒng)一性和一致性，保證信息的對稱性，我國開發(fā)了新的法律法規(guī)逐級下發(fā)模式。設(shè)立專門的部門對市場監(jiān)管相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)進行梳理，并設(shè)立專門的開放性線上普法平臺，應(yīng)用自媒體方式建立市場監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)推行的公眾號和視頻號。通過圖文展示和普法短視頻宣傳的形式，讓相關(guān)部門能夠更加全面直觀地進行現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。另外，為了保證市場監(jiān)管執(zhí)法效能的實現(xiàn)，我國應(yīng)落實市場監(jiān)管部門人員透明執(zhí)法機制，開通線上市民舉報平臺，賦予我國公民行使監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利，以更好地保證消費者自身權(quán)益，防止相關(guān)執(zhí)法人員過度執(zhí)法的情況出現(xiàn)。

（三）幫助市場主體提升對市場監(jiān)管體系建設(shè)的重視程度

加強市場法治建設(shè)的執(zhí)法力度，嚴懲市場主體的違規(guī)違法行為，對違規(guī)企業(yè)或個體商戶進行罰款處理或停業(yè)整頓[5]。嚴厲整頓行業(yè)亂象，全面開展行業(yè)談話會，針對不同行業(yè)定期開展行業(yè)專屬市場監(jiān)管法治建設(shè)談話會議，對存在違規(guī)操作和不規(guī)范市場行為的企業(yè)或個體商戶直接點名，并在會議上直接下發(fā)“整改函”，如被點名企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)未通過審核，則直接吊銷其營業(yè)執(zhí)照，取消其經(jīng)營資格。從執(zhí)法力度和不配合執(zhí)法工作的后果方面強化市場主體的認識，幫助市場主體提升對市場監(jiān)管法治建設(shè)的重視程度。

充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立市場監(jiān)管法治建設(shè)考核平臺，推出市場監(jiān)管執(zhí)法部門評價考核系統(tǒng)、市場主體評價考核系統(tǒng)和從業(yè)人員評價考核系統(tǒng)，把學(xué)法、知法變成全民學(xué)習(xí)任務(wù)，只要從事市場監(jiān)管執(zhí)法活動或參與市場主體行為的人就必須通過線上考核，并且設(shè)定考核成績直接與企業(yè)信用及個人信用進行系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，從根本上最大范圍地強化全民對市場監(jiān)管體系建設(shè)的重視。

五、總結(jié)

市場監(jiān)管法治建設(shè)是歷史的必然選擇，它由經(jīng)濟的全球性和市場的開放性本質(zhì)決定。我國市場發(fā)展要適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境，就必須加強市場監(jiān)管法治建設(shè)。從建立健全相關(guān)法律法規(guī)開始，加大對相關(guān)法律法規(guī)的修訂和廢止工作力度，全面開展普法工作，使市場監(jiān)管規(guī)定既體現(xiàn)規(guī)律性，又富有時代性。市場監(jiān)管法治建設(shè)進程的推進為我國市場經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。