完善同城待遇：讓新市民真正融入城市
——以玉環(huán)為例

文 / 褚新東

完善并健全新市民同城待遇是有效落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然之選，也是助力全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的必由之路

“新玉環(huán)人”是推動玉環(huán)市經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍。玉環(huán)市是外來流入人口大市，現(xiàn)有新玉環(huán)人約34萬人，與戶籍人口比達(dá)1∶1.26，主要來源于貴州、湖北、四川、安徽、江西五省份，從事制造加工業(yè)的約占70%。完善并不斷健全新市民同城待遇是有效落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然之選，也是助力全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)的必由之路。

持續(xù)推進戶籍制度改革

完善戶籍制度。全面取消城鎮(zhèn)落戶限制，有合法穩(wěn)定的租賃或購買的住所，即可申請登記常住戶口，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動實施社保繳納年限、居住年限和積分在玉環(huán)市累計互認(rèn)。打通重點群體落戶通道，推動來玉環(huán)市就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙（夫妻投靠、未成年子女或未婚子女投靠父母、老年父母投靠子女）的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在玉環(huán)市穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、高層次引進人才及具有專業(yè)技能、從事特殊職業(yè)群體的便捷落戶。深化新型居住證制度，深化以居住證為載體的積分管理制度，完善以居住年限和社保繳納為主要依據(jù)的生育、義務(wù)教育等服務(wù)事項，加快推進電子居住證普及，實施全省居住證互認(rèn)轉(zhuǎn)換機制，逐步拓展居住證持有人可享有的基本公共服務(wù)供給范圍。

健全配套政策體系。深化“人地錢掛鉤”激勵性政策，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計機制，科學(xué)確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納流動人口規(guī)模，推動常住人口增長規(guī)模與城鎮(zhèn)建設(shè)用地和公共服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)相匹配，逐年增加生均公用經(jīng)費額度，尤其是加大民辦民工子弟學(xué)校生均公用經(jīng)費的補助力度，逐步實現(xiàn)新玉環(huán)人隨遷子女免費就學(xué)。

持續(xù)推進公共服務(wù)常住人口全覆蓋

逐步健全新玉環(huán)人受教育權(quán)利。圍繞創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠市，將新玉環(huán)人子女納入普惠性學(xué)前教育保障范圍，加大3歲以下幼托設(shè)施投入，進一步提升公辦幼兒園覆蓋率；擴大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給，實質(zhì)性推動集團化辦學(xué)，增加公辦教師的編制，推進需求較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)公辦學(xué)校第二小學(xué)，明確部分學(xué)額預(yù)留給新玉環(huán)人隨遷子女，提升公辦民工子弟學(xué)校的師資水平，整合現(xiàn)有民辦民工子弟學(xué)校，規(guī)劃建設(shè)一所高質(zhì)量的民辦學(xué)校，深化積分制和統(tǒng)籌制雙規(guī)并行制度，根據(jù)各校學(xué)額數(shù)、填報志愿、申請人積分排名情況，讓每一位適齡子女能夠在家門口“上好學(xué)”；逐步完善接受義務(wù)教育后就地參加初升高及高中畢業(yè)就地參加高考的升學(xué)考試辦法，同等享受免學(xué)費、助學(xué)金等政策；鼓勵企業(yè)捐資助學(xué)，通過減稅等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)幫扶新玉環(huán)人隨遷子女教育問題；加強對新玉環(huán)人的社區(qū)服務(wù)，通過舉辦各類公益活動，不斷提升隨遷隨遷子女綜合素養(yǎng)。

逐步健全新玉環(huán)人平等就業(yè)制度。完善就業(yè)和失業(yè)登記，實施新玉環(huán)人職業(yè)技能提升行動，落實惠及新玉環(huán)人的各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)范發(fā)展新型就業(yè)形態(tài)，加強對快遞小哥等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權(quán)益保障。

逐步健全新玉環(huán)人社會保險制度。實施覆蓋新玉環(huán)人的全民參保計劃，依法督促用人單位履行社會保險義務(wù)，全面落實基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，推進普通門診費用跨省直接結(jié)算。逐步健全新玉環(huán)人醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善新玉環(huán)人社區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)。逐步健全新玉環(huán)人幫扶救助制度，完善新玉環(huán)人低收入群體精準(zhǔn)識別機制，實施醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、低保、救災(zāi)等一攬子服務(wù)“政策包”，確保“不落一人、不落一戶”。

持續(xù)推進安居保障體系建設(shè)

強化用地保障。優(yōu)化保障性住房的用地指標(biāo)和空間布局，保障性住房用地應(yīng)保盡保。推進保障性安居工程建設(shè)，綜合考慮社會效益和周邊土地實際，視情靈活處理用地選址，落實“最多跑一次”改革要求，將安居工程項目審批納入綠色通道，累計新建新玉環(huán)人安居工程百萬平方米以上。

強化政策支持。研究發(fā)展保障性租賃住房的規(guī)劃、用地、稅收、金融等支持政策，通過單列租賃住房用地計劃等方式建設(shè)保障性租賃住房，有效擴大保障性住房供給，并健全落實住房補貼政策，逐步實現(xiàn)以實物配租為主向?qū)嵨锱渥夂妥赓U補貼并舉方向轉(zhuǎn)變。

規(guī)范住房租賃市場。加大租賃房源供給，加快完善長租房政策，深化居住出租房屋旅館式管理模式，落實有關(guān)降低租賃住房稅費負(fù)擔(dān)政策，逐步將新玉環(huán)人納入住房公積金制度實施范圍，進一步健全住房租賃市場監(jiān)管體系。

持續(xù)推進數(shù)字化多跨集成改革

謀劃開發(fā)“新玉環(huán)人一件事”綜合應(yīng)用平臺。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入等信息模塊，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，打通流動人口服務(wù)管理壁壘，解決跨省通辦、積分制管理、流動黨建等流動人口涉及的眾多高頻政務(wù)服務(wù)事項，并逐步拓展至醫(yī)、學(xué)、住等民生領(lǐng)域。

擴面提質(zhì)跨省通辦服務(wù)事項。積極對接來玉環(huán)市人員在3000人以上縣級地區(qū)，實施跨區(qū)域通辦“走出去、請進來”活動，不斷增進與協(xié)議地區(qū)的跨省通辦合作深度，同時，逐步擴大長三角跨區(qū)域通辦覆蓋面。迭代完善“跨省通辦”辦事事項清單，將高頻辦事事項逐步拓展至具有辦理需求的全部辦事事項，統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一事項受理條件等要素，實現(xiàn)同一事項在兩地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，深化相互授權(quán)、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動模式。

持續(xù)推進外來人才服務(wù)質(zhì)效

健全服務(wù)機制。加快推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，修訂《玉環(huán)市英才服務(wù)卡管理辦法》，依托“臺州人才在線”云平臺，推動政策信息“一站通曉”、涉才服務(wù)“一碼通辦”、供需對接“一網(wǎng)匹配”，實現(xiàn)與省“人才碼”無縫對接，推動人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析應(yīng)用。建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，依托“500精英計劃”產(chǎn)業(yè)園，集成人才一站式服務(wù)窗口等功能。

解決“關(guān)鍵小事”。深化人才住房多層次籌建模式，出臺人才租賃住房政策，常態(tài)化開展人才用房配租，優(yōu)先安排人才住房用地，啟用環(huán)湖小區(qū)人才用房，啟動科創(chuàng)園人才公寓建設(shè)，推進東風(fēng)未來社區(qū)建設(shè)。實施大學(xué)生安居行動，建設(shè)“大學(xué)生安居專用房”，解決部分非玉戶籍大學(xué)生住房問題，打造青年人才驛站，為到玉環(huán)求職的大學(xué)生免費提供短期住宿。持續(xù)落實人才子女入學(xué)、便捷就醫(yī)、簽證、居留許可和落戶等優(yōu)惠政策。組織開展人才聯(lián)誼、療休養(yǎng)、健康體檢等活動，增強人才榮譽感和歸屬感。

完善人才評價機制。深化“企業(yè)實用人才”評選活動，賦予企業(yè)更大人才評價自主權(quán)，強化工業(yè)企業(yè)人才工作積分評價結(jié)果運用，提高技能人才政治、經(jīng)濟、社會待遇。加大對創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團隊的經(jīng)費支持力度，鼓勵企業(yè)探索以績效和市場為主導(dǎo)的柔性分配和激勵機制。