鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章管理體系研究

黃建明

（中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司 科信部，工程師，廣西 南寧 530029）

引言

鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章是按照國(guó)家鐵路運(yùn)輸發(fā)展需求，圍繞技術(shù)規(guī)章管理工作的全要素、全過程及其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)建而成的科學(xué)有機(jī)整體［1］。2020 年7 月《中國(guó)鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章管理辦法》（鐵科信〔2020〕132號(hào)）（簡(jiǎn)稱132號(hào)文），對(duì)技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)架、管理職能、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步完善和提升技術(shù)規(guī)章規(guī)范化管理，確保技術(shù)規(guī)章適應(yīng)性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，為鐵路運(yùn)輸秩序安全穩(wěn)定提供制度保障［2］。各鐵路局集團(tuán)公司采取何種細(xì)化措施，如何保障國(guó)鐵集團(tuán)技術(shù)規(guī)章管理要求嚴(yán)格落實(shí)，成為技術(shù)規(guī)章管理工作面臨的主要問題。

1 運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章管理現(xiàn)狀及問題

1.1 技術(shù)規(guī)章目錄管理

132號(hào)文明確一個(gè)管理對(duì)象（作業(yè)或設(shè)備等）只制定一個(gè)技術(shù)規(guī)章的原則［3］，在技術(shù)設(shè)備和作業(yè)組織方式固定的條件下，技術(shù)規(guī)章數(shù)量應(yīng)基本固定。目前鐵路局集團(tuán)公式各專業(yè)部門、運(yùn)輸單位，對(duì)滿足本專業(yè)、本單位運(yùn)輸生產(chǎn)所需最少技術(shù)規(guī)章數(shù)量均無法給出確定的答案，說明技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)架目標(biāo)性不夠明確。

1.1.1 技術(shù)規(guī)章細(xì)化“多”部分鐵路局層面技術(shù)規(guī)章服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，未能充分考慮統(tǒng)一、規(guī)范指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，隨意要求站段細(xì)化，導(dǎo)致部分站段發(fā)布技術(shù)規(guī)章數(shù)量較多且大多數(shù)內(nèi)容照抄照搬上級(jí)文件。

1.1.2 技術(shù)規(guī)章分布“散”部分專業(yè)對(duì)同一項(xiàng)技術(shù)設(shè)備或作業(yè)，制定有多個(gè)技術(shù)規(guī)章，內(nèi)容交錯(cuò)、重復(fù)或互補(bǔ)，既不利于內(nèi)容統(tǒng)一修訂，也不利于技術(shù)規(guī)章學(xué)習(xí)者系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)掌握、執(zhí)行。

1.1.3 技術(shù)規(guī)章內(nèi)容“亂”部分單位對(duì)技術(shù)規(guī)章定義把握不準(zhǔn)，將屬于技術(shù)規(guī)章內(nèi)容作為規(guī)范性文件管理未納入技術(shù)規(guī)章目錄或存在部分技術(shù)規(guī)章中含有不符合技術(shù)規(guī)章定義內(nèi)容，卻被納入技術(shù)規(guī)章體系中。

1.2 技術(shù)規(guī)章的編制質(zhì)量

132號(hào)文規(guī)定技術(shù)規(guī)章編制必須包含制定依據(jù)（目的）、適用范圍、解釋部門、執(zhí)行日期、廢止文件等要素內(nèi)容，在遵守上位法的前提下，提出“結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、邏輯清晰、用語規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂，采用國(guó)家、國(guó)鐵集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)定術(shù)語、符號(hào)、計(jì)量單位”的總體要求，明確規(guī)章發(fā)布前的起草、征求意見、審查、會(huì)簽、批準(zhǔn)發(fā)布等管理流程［3］，對(duì)照既有運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章文件，存在一下一些問題。

1.2.1 基本格式不規(guī)范 部分技術(shù)規(guī)章正文第一頁未編寫技術(shù)規(guī)章編號(hào)，制定依據(jù)、目的、適用范圍、解釋部門、實(shí)施日期、廢止文件存在缺漏或不準(zhǔn)確。

1.2.2 不利于執(zhí)行 部分技術(shù)規(guī)章使用“相關(guān)”和“前發(fā)文與本文沖突的以本文為準(zhǔn)”等含糊的表述、規(guī)定，要求站段細(xì)化但未明確細(xì)化內(nèi)容，施行日期未預(yù)留足夠時(shí)間供站段細(xì)化辦法或?qū)W習(xí)培訓(xùn)，部分規(guī)定與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符。

1.2.3 內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理 如個(gè)別技術(shù)規(guī)章名稱、章節(jié)標(biāo)題與內(nèi)容不符，內(nèi)容有缺漏或含應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備前期建設(shè)管理、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等大量非技術(shù)規(guī)章內(nèi)容。

1.3 技術(shù)規(guī)章的貫徹落實(shí)

132號(hào)文明確鐵路局集團(tuán)公司對(duì)技術(shù)規(guī)章的宣傳貫徹、培訓(xùn)和考核職責(zé)［3］，但對(duì)如何開展貫徹落實(shí)未作詳細(xì)規(guī)定，各鐵路局集團(tuán)公司在貫徹落實(shí)技術(shù)規(guī)章工作上存在差異較大，影響落實(shí)工作實(shí)效性。

1.3.1 貫徹落實(shí)不及時(shí) 個(gè)別技術(shù)規(guī)章未在上級(jí)技術(shù)規(guī)章實(shí)施前完成制修訂。

1.3.2 未及時(shí)編制培訓(xùn)教案 個(gè)別技術(shù)規(guī)章制修訂后未編制培訓(xùn)教案，不利于現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)掌握。

1.3.3 未及時(shí)組織宣貫培訓(xùn) 對(duì)于國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司發(fā)布的技術(shù)規(guī)章，個(gè)別對(duì)口專業(yè)部門未及時(shí)牽頭組織相關(guān)單位進(jìn)行宣貫培訓(xùn)或僅提供培訓(xùn)教案給站段自行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

1.4 站段技術(shù)委員會(huì)的作用發(fā)揮

132號(hào)文規(guī)定運(yùn)輸單位技術(shù)規(guī)章的制修訂應(yīng)經(jīng)本單位技術(shù)委員會(huì)研究審議、領(lǐng)導(dǎo)班子研究審批［3］，部分無技術(shù)委員會(huì)的站段雖成立技術(shù)委員會(huì)，但主要是為滿足技術(shù)規(guī)章編制發(fā)布程序合法要求，對(duì)于技術(shù)委員會(huì)如何設(shè)立、如何發(fā)揮作用保障高質(zhì)量審議技術(shù)規(guī)章，缺少思考和制定具體有效措施。

1.4.1 成員結(jié)構(gòu)不科學(xué)合理 如未按部門設(shè)置技術(shù)委員成員或缺少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)組織層面成員，不便于機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

1.4.2 職責(zé)分工不明晰 部分運(yùn)輸單位僅規(guī)定技術(shù)委員會(huì)審核技術(shù)規(guī)章問題或重要技術(shù)規(guī)章，技委會(huì)日常管理部門未對(duì)技術(shù)規(guī)章編制管理流程工作質(zhì)量進(jìn)行審核。

1.4.3 會(huì)議流程不明晰 部分單位技術(shù)委員會(huì)會(huì)議形式化，運(yùn)行過程存在參會(huì)成員缺席、前置研究準(zhǔn)備不充分，技術(shù)委員會(huì)審議認(rèn)為需進(jìn)一步研究修改的技術(shù)規(guī)章，經(jīng)會(huì)后修改完未再次提交技術(shù)委員會(huì)審議。

2 運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章管理體系的重要性

自2008年《鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》（鐵科技〔2008〕69號(hào)）規(guī)范鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理工作以來，技術(shù)規(guī)章管理辦法先后經(jīng)過了3次修訂，逐步構(gòu)成了主要包含體系構(gòu)架、管理機(jī)制、信息化3個(gè)子體系的技術(shù)規(guī)章體系［4］，其中體系構(gòu)架縱向分為國(guó)鐵集團(tuán)、鐵路局、站段三個(gè)層級(jí)，橫向主要分車務(wù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、信號(hào)、通信、供電、信息、其他等11類專業(yè)；管理機(jī)制構(gòu)建了三級(jí)縱向管理體制和多部門橫向分工協(xié)作整體框架；信息化對(duì)應(yīng)有滿足國(guó)鐵集團(tuán)、集團(tuán)公司、站段三級(jí)管理的技術(shù)規(guī)章管理信息系統(tǒng)。

技術(shù)規(guī)章體系構(gòu)架的縱向、橫向劃分，信息化系統(tǒng)使用要求，均需要通過管理制度來明確。管理機(jī)制是為保障技術(shù)規(guī)章管理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而建立的一系列規(guī)定要求，直接影響著技術(shù)規(guī)章體系運(yùn)作情況。針對(duì)技術(shù)規(guī)章管理工作中存在的問題，適時(shí)補(bǔ)充相關(guān)管理要求，健全完善管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章管理工作。

3 運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章管理體系構(gòu)建的思考

3.1 建立技術(shù)規(guī)章基本目錄

以同一管理對(duì)象（作業(yè)或設(shè)備等）只制定一個(gè)技術(shù)規(guī)章為原則，結(jié)合設(shè)備、運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，綜合考慮技術(shù)規(guī)章的適用面及篇幅大小，合理劃分管理對(duì)象，分別建立鐵路局集團(tuán)公司、運(yùn)輸單位技術(shù)規(guī)章基本目錄，明確技術(shù)規(guī)章體系架構(gòu)需求?？墒崂沓龌灸夸浥c有效技術(shù)規(guī)章的對(duì)應(yīng)關(guān)系，主要分為以下幾種：

①基本目錄無對(duì)應(yīng)的有效技術(shù)規(guī)章；

②一項(xiàng)基本目錄對(duì)應(yīng)多個(gè)有效技術(shù)規(guī)章；

③一個(gè)有效技術(shù)規(guī)章對(duì)應(yīng)多個(gè)基本目錄；

④有效技術(shù)規(guī)章無對(duì)應(yīng)的基本目錄；

⑤一項(xiàng)基本目錄對(duì)應(yīng)一個(gè)技術(shù)規(guī)章。

前四種反映有效技術(shù)規(guī)章與基本目錄不匹配的關(guān)系，針對(duì)不匹配關(guān)系逐步補(bǔ)充、合并、拆分相關(guān)技術(shù)規(guī)章，最終建成與基本目錄相匹配的有效技術(shù)規(guī)章體系。

3.2 組建技術(shù)規(guī)章編制團(tuán)隊(duì)

技術(shù)規(guī)章編制質(zhì)量和參與編制人員能力水平密切相關(guān)，能力越高、有效參與人員越多，越能保障技術(shù)規(guī)章編制質(zhì)量，組建一支具有較強(qiáng)文字表達(dá)能力、熟悉技術(shù)規(guī)章管理要求、專業(yè)覆蓋全面的技術(shù)規(guī)章編制團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)技術(shù)規(guī)章起草編制工作，可保障技術(shù)規(guī)章的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、邏輯清晰、用語規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂，進(jìn)一步提高技術(shù)規(guī)章編制質(zhì)量。

3.3 明確技術(shù)規(guī)章管理主體職責(zé)

根據(jù)技術(shù)規(guī)章管理工作實(shí)行歸口管理和專業(yè)負(fù)責(zé)方式，鐵路局集團(tuán)公司專業(yè)部門應(yīng)為本專業(yè)技術(shù)規(guī)章管理主體，在編制本專業(yè)技術(shù)規(guī)章時(shí)，充分考慮運(yùn)輸單位需求，對(duì)共性需求做統(tǒng)一規(guī)定要求，制定直接適用于運(yùn)輸單位的技術(shù)規(guī)章，對(duì)于某項(xiàng)工作無法在鐵路局集團(tuán)公司層面技術(shù)規(guī)章作統(tǒng)一規(guī)定的，應(yīng)明確運(yùn)輸單位所要細(xì)化補(bǔ)充內(nèi)容，避免隨意簡(jiǎn)單要求運(yùn)輸單位結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化的情況。

3.4 完善技術(shù)規(guī)章編制管理流程

在132號(hào)文規(guī)定的技術(shù)規(guī)章編制管理流程基礎(chǔ)上，增加技術(shù)規(guī)章模擬寫實(shí)論證管理流程，在征求意見環(huán)節(jié)后開展，模擬寫實(shí)內(nèi)容主要為新制訂或有變化的規(guī)定。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員需要執(zhí)行的規(guī)定，按照技術(shù)規(guī)章規(guī)定要求，組織所涉及作業(yè)人員模擬操作；對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員執(zhí)行的規(guī)定，組織技術(shù)規(guī)章編制團(tuán)隊(duì)論證，驗(yàn)證技術(shù)規(guī)章可操作性。

3.5 規(guī)范技術(shù)規(guī)章貫徹落實(shí)管理流程

從收到上級(jí)技術(shù)規(guī)章文件開始，明確貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作要求，明確對(duì)口專業(yè)部門為主要負(fù)責(zé)部門，負(fù)責(zé)文件學(xué)習(xí)，梳理要求細(xì)化或補(bǔ)充的規(guī)定，組織召開貫徹落實(shí)工作布置會(huì)，制定細(xì)化辦法、編制教案、培訓(xùn)組織、落實(shí)情況檢查確認(rèn)等相關(guān)工作具體責(zé)任人、完成時(shí)限，確保在上級(jí)技術(shù)規(guī)章實(shí)施前，完成辦法細(xì)化、教案編制和培訓(xùn)工作及實(shí)施后現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況，確保技術(shù)規(guī)章實(shí)施的時(shí)效性，避免出現(xiàn)空窗期。

3.6 規(guī)范站段技術(shù)委員會(huì)審議職責(zé)

指導(dǎo)運(yùn)輸單位成立由分管技術(shù)副職擔(dān)任主任，各專業(yè)科室和主要車間負(fù)責(zé)人為成員的技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本單位技術(shù)規(guī)章審查、重大技術(shù)問題咨詢論證、跨專業(yè)結(jié)合部技術(shù)管理協(xié)調(diào)等工作，為領(lǐng)導(dǎo)班子研究審批、準(zhǔn)確決策技術(shù)管理問題做好前置工作，明確日常管理部門工作內(nèi)容、會(huì)議結(jié)果公布形式、會(huì)議資料存檔要求等，專業(yè)部門根據(jù)專業(yè)職責(zé)加強(qiáng)技術(shù)委員會(huì)監(jiān)督檢查力度，規(guī)范技術(shù)委員會(huì)管理，強(qiáng)化技術(shù)委員會(huì)作用發(fā)揮。

3.7 構(gòu)建技術(shù)規(guī)章管理體系框架

基于國(guó)鐵集團(tuán)運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章管理要求，構(gòu)建包含組織機(jī)構(gòu)、基本制度、過程控制、持續(xù)改進(jìn)四個(gè)子體系的技術(shù)規(guī)章管理體系，根據(jù)基礎(chǔ)管理要求及主要存在問題，制定信息平臺(tái)運(yùn)用管理制度、編制質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施過程控制標(biāo)準(zhǔn)、歸口管理標(biāo)準(zhǔn)、編制格式標(biāo)準(zhǔn)、臺(tái)賬記錄標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃管理標(biāo)準(zhǔn)、編制團(tuán)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)審寫實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單、高效、統(tǒng)一規(guī)范技術(shù)規(guī)則管理，形成管理制度標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)論

鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章是鐵路企業(yè)用以規(guī)范鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的企業(yè)法規(guī)，其內(nèi)容和發(fā)展受鐵路局集團(tuán)公司生產(chǎn)布局、技術(shù)裝備、安全管理等因素影響，通過構(gòu)建鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章管理體系，規(guī)范運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章管理形成完整的自我檢查、更新與完善機(jī)制，促進(jìn)鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)完善，為運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章有效貫徹落實(shí)打好基礎(chǔ)，保障鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)，提升鐵路運(yùn)輸效率。