自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償測(cè)算研究

馮 聰，張尹軍

（1.自然資源部咨詢(xún)研究中心，北京 100035； 2.杭州市規(guī)劃和自然資源局，浙江杭州 310012）

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要舉措。為了維護(hù)公共利益，根據(jù)自然保護(hù)地建設(shè)要求，合法設(shè)立的礦業(yè)權(quán)應(yīng)有序退出。盡管探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)利行使具有較高環(huán)境負(fù)外部性，權(quán)利人行為受到嚴(yán)格的行政管控，但《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》中提出“國(guó)家保障依法設(shè)立的礦山企業(yè)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的合法權(quán)益”。2019年發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)合理退出問(wèn)題，對(duì)履行自然資源資產(chǎn)保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。對(duì)于為了維護(hù)公共利益需要退出自然保護(hù)地，合法設(shè)立的礦業(yè)權(quán)給予補(bǔ)償是自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)分類(lèi)處置工作中的一項(xiàng)復(fù)雜工作，既是國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是保障投資人合法權(quán)益，維護(hù)礦產(chǎn)資源良好勘查開(kāi)發(fā)秩序的必然要求。

1 工作依據(jù)與實(shí)踐探索

1.1 法律依據(jù)

一般認(rèn)為，自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)的退出補(bǔ)償是一種國(guó)家補(bǔ)償行為，且現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)中沒(méi)有明確具體的規(guī)定。國(guó)家補(bǔ)償是國(guó)家承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任[1]。我國(guó)《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》）提出國(guó)家在依法征收、征用公民財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。目前，《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）以及《外商投資法》，構(gòu)成了我國(guó)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)框架[2]。其中，《民法典》第一百一十七條規(guī)定，為了公共利益征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理補(bǔ)償?！缎姓S可法》第八條規(guī)定，為了公共利益依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法給予補(bǔ)償。在自然資源管理相關(guān)法律法規(guī)中，大多明確了征收、征用各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基本原則以及補(bǔ)償原則。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第七十一條規(guī)定，國(guó)家在征用集體所有土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)償。《土地管理法》第四十八條規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》）第二十一條規(guī)定，為生態(tài)保護(hù)等公共利益征收、征用林地、林木，應(yīng)給予公平、合理補(bǔ)償?！吨腥A人民共和國(guó)草原法》第三十九條規(guī)定，征收、征用集體所有草原，依照《土地管理法》給予補(bǔ)償；使用國(guó)家所有草原，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者給予補(bǔ)償?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返谒氖臈l規(guī)定，依法使用海域受到阻撓妨害，可以依法請(qǐng)求損害賠償。

1.2 政策梳理

2017年以來(lái)，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)精神，全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展以國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理核實(shí)工作，部分省份在分類(lèi)處置工作方案中提出了礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有16個(gè)省（區(qū)）研究出臺(tái)22項(xiàng)政策性文件，指導(dǎo)開(kāi)展各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)分類(lèi)處置工作。其中，11項(xiàng)政策性文件中明確提出對(duì)通過(guò)合法方式取得礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)人給予退出補(bǔ)償。黑龍江、湖南、甘肅、四川等省研究提出了較為具體的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。黑龍江、甘肅擬定了退出補(bǔ)償金額的計(jì)算公式，并區(qū)分探礦權(quán)、采礦權(quán)，明確具體的核算范圍。湖南創(chuàng)新工作模式，采取省級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助的方式，對(duì)省級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)退出給予適當(dāng)補(bǔ)償，采礦權(quán)區(qū)分不同情形設(shè)立不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在退出補(bǔ)償?shù)暮怂惴秶?，多?shù)省份堅(jiān)持以核定礦業(yè)權(quán)人實(shí)際完成的勘查開(kāi)發(fā)投入成本為主，進(jìn)行合理補(bǔ)償。湖南省提出對(duì)探礦權(quán)的退出補(bǔ)償除包括勘查成本外，還包括探礦權(quán)的取得成本。黑龍江提出煤礦礦山建設(shè)投入還應(yīng)包括經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施的資源整合、兼并重組費(fèi)用。山西、陜西、湖南提出將企業(yè)職工安置費(fèi)用納入采礦權(quán)退出補(bǔ)償范圍。內(nèi)蒙古、吉林將退出煤礦礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償列入化解過(guò)剩產(chǎn)能補(bǔ)償范圍。

1.3 實(shí)踐探索

湖南省根據(jù)探礦權(quán)、采礦權(quán)的不同特性，分別制定《湖南省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采礦權(quán)退出處置方案》《湖南省自然保護(hù)區(qū)內(nèi)探礦權(quán)退出處置方案》，對(duì)涉及自然保護(hù)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)逐一進(jìn)行整改。通過(guò)直接關(guān)閉注銷(xiāo)、部分避讓退出、整體補(bǔ)償退出、停止審批等方式確保自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，兩個(gè)方案分別明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)處置程序、補(bǔ)償方式及相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，列明省級(jí)發(fā)證探礦權(quán)、采礦權(quán)的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市、縣級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市縣級(jí)人民政府確定。為推動(dòng)省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)的順利處置，省財(cái)政分批次向市縣下達(dá)了礦業(yè)權(quán)退出處置財(cái)政補(bǔ)助資金。2018年，出臺(tái)的《關(guān)于建立湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》中明確，嚴(yán)格按要求退出試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)，并依法給予補(bǔ)償。同時(shí)，實(shí)施意見(jiàn)中還提出允許將中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、中央財(cái)政用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴膶?zhuān)項(xiàng)或預(yù)算內(nèi)基建資金、省級(jí)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金以及市縣財(cái)政各類(lèi)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴馁Y金，用于包括礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償在內(nèi)的各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償。

甘肅省以祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展礦業(yè)權(quán)清理退出工作，先后印發(fā)了《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)退出辦法》《關(guān)于開(kāi)展全省各級(jí)各類(lèi)保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)處置的意見(jiàn)》，確定了注銷(xiāo)式、扣除式、補(bǔ)償式三種分類(lèi)處置方式。市縣人民政府依據(jù)相關(guān)文件要求，在對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)發(fā)投入進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批要件，先行注銷(xiāo)礦業(yè)權(quán)。為做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，統(tǒng)籌中央財(cái)政下達(dá)的山水林田湖生態(tài)修復(fù)工程基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)金，以及祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)資金，用于祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

2 相關(guān)政策研究與借鑒

2.1 土地征用征收補(bǔ)償

集體土地使用權(quán)基于農(nóng)村集體組織對(duì)土地的所有權(quán)而產(chǎn)生，為用益物權(quán)，是受《憲法》保護(hù)的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)。我國(guó)的集體土地、國(guó)有土地上房屋的征收主體為國(guó)家，是國(guó)家征收行為，補(bǔ)償應(yīng)屬于行政補(bǔ)償，即由政府負(fù)責(zé)支付補(bǔ)償費(fèi)用。因征收補(bǔ)償而發(fā)生爭(zhēng)議的，被征收人可提起行政復(fù)議或行政訴訟。農(nóng)村土地征收事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，在補(bǔ)償核算上要充分考慮保障征地農(nóng)民的基本生活?！锻恋毓芾矸ā返谒氖藯l規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用等。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，征收國(guó)有土地上單位或者個(gè)人房屋補(bǔ)償范圍包括房屋價(jià)值補(bǔ)償，臨時(shí)搬遷、安置補(bǔ)償以及停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

2.2 礦產(chǎn)資源壓覆補(bǔ)償

與土地征收、征用不同，礦產(chǎn)資源壓覆補(bǔ)償一般屬于民事法律關(guān)系范疇，本質(zhì)上是企業(yè)對(duì)企業(yè)的補(bǔ)償行為。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，補(bǔ)償范圍包括被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下應(yīng)繳價(jià)款，以及壓覆部分的勘查投資、開(kāi)采設(shè)施投入、搬遷損失等。江西、山東、河南、新疆等地在配套文件中基本沿用了補(bǔ)償直接損失的原則。值得注意的是，在最高人民法院對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)判例中，基于探礦權(quán)是一種用益物權(quán)，其損害賠償往往基于財(cái)產(chǎn)價(jià)值確定，不僅包含用益物權(quán)的實(shí)際投入，還包括財(cái)產(chǎn)價(jià)值[3]。湖南省在相關(guān)文件中規(guī)定，對(duì)于壓覆非國(guó)家出資礦業(yè)權(quán)的，補(bǔ)償除包括被壓覆部分礦業(yè)權(quán)的取得成本、勘查投資或礦山建設(shè)投資外，還應(yīng)包括行業(yè)投資的平均利潤(rùn)。

2.3 政策性關(guān)閉礦山價(jià)款退還

《關(guān)于進(jìn)一步做好政策性關(guān)閉礦山企業(yè)繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款退還工作的通知》中提出，由于政策原因，如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合等，導(dǎo)致合法礦業(yè)權(quán)注銷(xiāo)，為保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，對(duì)其剩余礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的已繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款予以退還。一些省份在自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)分類(lèi)處置工作方案中參照此做法提出，按照剩余儲(chǔ)量占有償處置資源儲(chǔ)量比例退還企業(yè)已繳價(jià)款，作為退出補(bǔ)償?shù)囊环N形式?！皟r(jià)款”作為國(guó)家出資勘查形成成果收益的分配，還是國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)的對(duì)價(jià)，決定其是否能夠作為政府補(bǔ)償?shù)囊徊糠帧?/p>

根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，價(jià)款收入是指出讓國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)采礦權(quán)時(shí)所收取的全部收入。對(duì)于該項(xiàng)收入的性質(zhì)，根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)起草組編寫(xiě)的《條文釋義》，價(jià)款的內(nèi)涵是指國(guó)家出資勘查探明礦產(chǎn)地的投資收益。中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)對(duì)價(jià)款的定義為“現(xiàn)階段是指國(guó)家出資勘查投入的權(quán)益價(jià)值和國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人所分享的權(quán)益價(jià)值?！蓖跸P認(rèn)為礦業(yè)權(quán)價(jià)款是資本權(quán)益，與自然資源權(quán)益無(wú)關(guān)。李裕偉認(rèn)為“價(jià)款是資源量?jī)?chǔ)量資產(chǎn)化后的價(jià)值，屬于投資收益而非資源收益”。在實(shí)際工作中，由于價(jià)款征收的前提條件缺乏嚴(yán)格界定，不少地方政府無(wú)論是否由國(guó)家出資勘查，也無(wú)論是礦產(chǎn)地還是空白區(qū)，均以礦業(yè)權(quán)有償取得為依據(jù)收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款，隨意擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)價(jià)款征收范圍?，F(xiàn)實(shí)情況是，礦業(yè)權(quán)價(jià)款已從簡(jiǎn)單的參與國(guó)家出資勘查成果的收益分配，到礦業(yè)權(quán)有償取得方式的出讓比價(jià)，逐步演變?yōu)轶w現(xiàn)礦產(chǎn)資源價(jià)值的礦業(yè)權(quán)價(jià)值，含義不斷擴(kuò)大和豐富。

3 補(bǔ)償?shù)谋疽夂驮瓌t

3.1 礦業(yè)權(quán)退出行為分析

目前對(duì)自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)分類(lèi)處置，特別是礦業(yè)權(quán)退出工作是否完成，各地在認(rèn)識(shí)上存在差異，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，主要有停止勘查開(kāi)采、完成注銷(xiāo)（避讓?zhuān)┑怯洝⑼瓿赏顺鲅a(bǔ)償、完成生態(tài)修復(fù)等四種口徑。對(duì)礦業(yè)權(quán)退出行為的界定將直接影響補(bǔ)償范疇及補(bǔ)償金額，該行為性質(zhì)判定的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)是否滅失。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，礦業(yè)權(quán)作為通過(guò)行政審批設(shè)立的物權(quán)，具有強(qiáng)烈的公權(quán)性質(zhì)。國(guó)家通過(guò)行使行政管理職權(quán)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)地，而不是作為私法上的所有權(quán)人身份主動(dòng)收回礦業(yè)權(quán)。同時(shí)，礦業(yè)權(quán)退出也并非國(guó)家征收或者征用，礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)可能滅失，但政府并未接替礦業(yè)權(quán)人繼續(xù)占有其產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處于無(wú)主狀態(tài)。最高人民法院“飯壟堆案”判例中提出，采礦權(quán)到期，僅僅表明采礦權(quán)人在未經(jīng)延續(xù)條件下不能繼續(xù)開(kāi)采，但其他依法可以獨(dú)立行使的權(quán)利仍然有效。由此能否假設(shè)，即使礦業(yè)權(quán)被登記注銷(xiāo)，也僅是失去了勘查開(kāi)采的權(quán)力，但依然享有其他占有性權(quán)力。基于以上觀點(diǎn)，自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償應(yīng)以企業(yè)投入成本為主，配合政策性關(guān)閉礦山的價(jià)款退還，且不考慮礦業(yè)權(quán)未來(lái)收益的折算，具有一定的合理性和可操作性。

3.2 堅(jiān)持合理補(bǔ)償原則

政府一般將“公平補(bǔ)償”與“合理補(bǔ)償”作為國(guó)家補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t?！肮窖a(bǔ)償”原則在農(nóng)村土地征收領(lǐng)域較為常見(jiàn)，例如，集體所有的土地、房屋、林木等并非國(guó)家所有資產(chǎn)，政府為了公共目的進(jìn)行征收，要按照公平的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)所有者進(jìn)行補(bǔ)償，包括現(xiàn)有價(jià)值和將來(lái)獲利的折扣價(jià)格。與采用市場(chǎng)價(jià)值作為標(biāo)準(zhǔn)的“公平補(bǔ)償”不同，“合理補(bǔ)償”以“多因素綜合權(quán)衡”作為標(biāo)準(zhǔn)，包括行政行為性質(zhì)、權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)以及財(cái)政承受能力等，通過(guò)統(tǒng)籌考慮，最終實(shí)現(xiàn)在公共利益與私人利益之間達(dá)成平衡[4]。目前，我國(guó)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《中華人民共和國(guó)電力法》《森林法》《農(nóng)村土地承包法》等，均采取的是政府合理補(bǔ)償原則。2009年，《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》結(jié)合行政審判實(shí)際，明確了對(duì)于撤回行政許可補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般應(yīng)在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額。因此，自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出應(yīng)綜合考慮各級(jí)財(cái)政承受能力和礦業(yè)權(quán)人合法訴求，堅(jiān)持勘查開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)由礦業(yè)權(quán)人自行承擔(dān)，補(bǔ)償以核定的礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)發(fā)投入成本為主，進(jìn)行合理補(bǔ)償。

3.3 充分協(xié)商與權(quán)益保護(hù)

實(shí)施礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償?shù)淖罱K目的是減少政府行政決定執(zhí)行過(guò)程中的矛盾沖突，保障自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)分類(lèi)處置工作順利開(kāi)展。政府就補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、程序與礦業(yè)權(quán)人充分協(xié)商，保障其知情權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)而爭(zhēng)取最大的理解和支持。日本、德國(guó)等國(guó)家在因公共利益征收私有土地過(guò)程中，如果土地所有者及其他相關(guān)人員對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用有不滿意的，可以向轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)門(mén)的土地法院提起訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。美國(guó)內(nèi)政部可以暫停礦業(yè)權(quán)人執(zhí)行礦業(yè)權(quán)的權(quán)力。在暫停期內(nèi)，礦業(yè)權(quán)人有充足的時(shí)間進(jìn)行申訴。通過(guò)設(shè)置緩沖期，減少政府與企業(yè)之間的矛盾沖突。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，礦業(yè)多為支柱性產(chǎn)業(yè)。自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政收入大幅度下降，引發(fā)民生問(wèn)題。要堅(jiān)持自愿協(xié)商，與礦業(yè)權(quán)人充分協(xié)商后確定補(bǔ)償金額，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。同時(shí)，政府應(yīng)為生活困難的失業(yè)職工提供基本的生活保障，如發(fā)放生活補(bǔ)助，組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最大限度地減少社會(huì)矛盾。

4 補(bǔ)償測(cè)算的建議

4.1 明確不予補(bǔ)償?shù)那樾?/h3>

一是，明確補(bǔ)償?shù)那疤釛l件。礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償應(yīng)考慮礦業(yè)權(quán)人稅費(fèi)繳納、義務(wù)履行，以及后續(xù)的證件注銷(xiāo)、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作等。例如，為督促礦業(yè)權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，在補(bǔ)償金額中扣減實(shí)際產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境由礦業(yè)權(quán)人自行完成恢復(fù)治理的，恢復(fù)治理費(fèi)用按“0”計(jì)算。由政府組織實(shí)施恢復(fù)治理的，恢復(fù)治理費(fèi)用依據(jù)實(shí)際投入予以核定。涉及生態(tài)環(huán)境損害的，相關(guān)賠償費(fèi)用應(yīng)計(jì)入恢復(fù)治理費(fèi)用中。二是，建議以下情形不納入補(bǔ)償范圍。在礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的礦業(yè)權(quán)不予補(bǔ)償；因勘查、開(kāi)采行為違反相關(guān)法律法規(guī)被政府關(guān)閉或礦業(yè)權(quán)許可證被吊銷(xiāo)的礦業(yè)權(quán)不予補(bǔ)償；礦業(yè)權(quán)人自愿放棄，申請(qǐng)注銷(xiāo)的不予補(bǔ)償；未按照地方政府要求履行礦業(yè)權(quán)注銷(xiāo)手續(xù)的，不予補(bǔ)償；油氣礦業(yè)權(quán)、財(cái)政全額出資探礦權(quán)不予補(bǔ)償；未履行法定義務(wù)且整改后仍然達(dá)不到要求的，依據(jù)市、縣自然資源主管部門(mén)提供的證明，經(jīng)核實(shí)后，不予補(bǔ)償。

4.2 根據(jù)實(shí)際成本核定補(bǔ)償金額

參考典型省份的做法，探礦權(quán)退出補(bǔ)償金額以核定的礦業(yè)權(quán)人勘查有效投入成本為主，包括探礦權(quán)人直接用于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作項(xiàng)目的費(fèi)用?？辈橥度胗傻胤秸婪ㄟx擇的第三方社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行的勘查投入核算范圍以及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)探礦權(quán)人提供的正規(guī)票據(jù)核定勘查投入，或者依據(jù)儲(chǔ)量評(píng)審備案中認(rèn)定的工作量等進(jìn)行核定。采礦權(quán)退出補(bǔ)償金額以礦山建設(shè)投入為主，包括采選基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和采選工程投入，礦山生產(chǎn)、加工必備的各類(lèi)專(zhuān)用固定式設(shè)備等采購(gòu)費(fèi)用，用于生產(chǎn)、生活的建筑物、構(gòu)筑物和其他地上附著物等建設(shè)費(fèi)用，以及設(shè)施設(shè)備的初期安裝、調(diào)試等相關(guān)費(fèi)用。為保障公平，同時(shí)考慮財(cái)政的承受能力，堅(jiān)持合理適度補(bǔ)償；礦山建設(shè)補(bǔ)償范圍不應(yīng)包括礦區(qū)范圍之外的公路、水、電、通信等配套設(shè)施。礦山建設(shè)投入由地方政府依法選擇的第三方社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)采礦權(quán)人提供的合法票據(jù)，以及實(shí)物資產(chǎn)清單、工作量、投入資金數(shù)額進(jìn)行審核認(rèn)定，并采用成本法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

4.3 自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)自然保護(hù)地退出的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。2017年，湖北省發(fā)布的《神農(nóng)架?chē)?guó)家公園保護(hù)條例》提出，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制覆蓋礦業(yè)權(quán)退出、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、重要集體自然資源財(cái)產(chǎn)權(quán)被依法征收、生態(tài)移民搬遷等。湖南南山國(guó)家公園將準(zhǔn)物權(quán)和集體所有自然資源用益權(quán)的補(bǔ)償作為政府生態(tài)補(bǔ)償行為的一部分。建議發(fā)揮中央財(cái)政資金的示范帶動(dòng)作用，在中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央對(duì)地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付中，將自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償作為轉(zhuǎn)移支付測(cè)算的重要因素。引導(dǎo)地方合理利用好現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付資金，打通統(tǒng)籌安排自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的政策渠道，在現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金中將礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償明確為資金使用方向，或?qū)⒌V業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償因素納入一般性轉(zhuǎn)移支付資金申報(bào)范圍，增列自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償支出科目，支持基層政府推進(jìn)自然保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出工作。