天臺縣以節(jié)約集約用地助推跨越式高質(zhì)量發(fā)展

□天臺縣自然資源和規(guī)劃局 湯堅志

天臺縣“八山半水分半田”，發(fā)展空間極為有限。該縣堅持“螺絲殼里做道場”，因地制宜，從空間拓展、關(guān)口準(zhǔn)入、建設(shè)監(jiān)管等方面入手，進(jìn)行積極探索，走出了一條節(jié)約集約用地與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合的“雙贏”之路。天臺縣連續(xù)5 年實現(xiàn)工業(yè)用地“零閑置”。2021 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值339.6 億元，增長9.8%，位居臺州市第二，在全省縣（市、區(qū)）中居62 位，較2020 年度前移4 位。全縣擁有上市企業(yè)10 家、總數(shù)居全省26 縣第一，綠色發(fā)展指數(shù)居全省第二。

一、削坡填谷，小縣建成大平臺

一是全力爭，贏得低丘緩坡綜合利用項目。2014 年，天臺縣積極爭取臺州市低丘緩坡未利用地開發(fā)利用試點的機(jī)會，縣委縣政府主動溝通，在浙江省自然資源廳幫助下，專程匯報，成功獲批蒼山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低丘緩坡綜合項目。該項目總規(guī)劃面積10 平方公里，非耕地占70%以上，目前已成為臺州市六大省級“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺之一。5 家企業(yè)入園置業(yè)，受讓土地1095 畝，成為天臺縣招大引強(qiáng)的金牌區(qū)域，夯實了打造上市產(chǎn)業(yè)園的底氣。

二是創(chuàng)新籌，破解一期一標(biāo)建設(shè)啟動資金。蒼山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以山地為主，削坡填谷工程量大、投入資金多。其中一期一標(biāo)所需資金就高達(dá)4.7 億元。天臺縣聚民心，凝民智，引入攀枝花道橋有限公司和浙江圍海集團(tuán)，打造臺州市第一個PPP 項目。同時，同步跟進(jìn)二期工程，經(jīng)過4 年施工，順利完成土石方平衡和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工，市政道路（約6700 米）路基填筑、路面澆筑、雨污水管網(wǎng)鋪設(shè)、排水渠和擋墻砌筑等工程。目前，基礎(chǔ)性投資已超過10 億元。

三是繼續(xù)拓，巧設(shè)礦地綜合開發(fā)利用項目。在推進(jìn)過程中，集聚區(qū)內(nèi)剩余的山體成了園區(qū)建設(shè)的“攔路虎”。經(jīng)地質(zhì)勘探表明，礦區(qū)巖石適宜制作建筑用砂石料。在浙江省自然資源廳幫助下，天臺縣利用全域土地綜合整治的機(jī)會，搭上“十三五”天臺縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整末班車。2021 年3 月，以2.07 億元價格成功出讓蒼山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)礦地綜合開發(fā)利用項目采礦權(quán)，不但有效彌補(bǔ)了全縣今后5 年砂石需求缺口，而且減少了場地回填政府性投資10 多億元。另外，山體削平后可拓寬發(fā)展空間4800 多畝。礦地綜合利用二期項目正在謀劃中，屆時可再拓寬發(fā)展空間近4000 畝。

二、集聚發(fā)展,天臺縣設(shè)下高標(biāo)準(zhǔn)

在規(guī)劃布局方面，由分散變集中。天臺縣堅持“工業(yè)用地上山、小微企業(yè)入園”的理念，改變“村村點火、戶戶冒煙”的傳統(tǒng)做法，對全縣工業(yè)布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以蒼山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，實施產(chǎn)業(yè)東進(jìn)戰(zhàn)略。同時，分區(qū)域設(shè)立創(chuàng)業(yè)園，有效解決小微企業(yè)發(fā)展空間。全縣已建成投用小微園29 個，入駐小微企業(yè)340 余家；在建小微園4 個，占地面積277.9 畝，建筑面積42.2萬平方米?！叭f畝工業(yè)園、千畝小微園”發(fā)展平臺逐步成型。

在招大引強(qiáng)方面，既引資更引智。天臺縣堅決摒棄“撿到籃里都是菜”的傳統(tǒng)觀念。所有工業(yè)用地一律公開出讓，但企業(yè)必須“過五關(guān)斬六將”。首先企業(yè)必須提供詳細(xì)資料，諸如所屬行業(yè)、用地需求、投資強(qiáng)度、畝均銷售收入、畝均稅收、增加值能耗等一系列關(guān)鍵數(shù)據(jù)，有時還需提供R&D 經(jīng)費投入占比、R&D 人員占比、產(chǎn)品市場占比、產(chǎn)品專利量等相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，由天臺縣工業(yè)用地綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)“一地一策”原則，函告發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、環(huán)保、科技、行政審批等部門，背靠背打分。最后是綜合評定，擇優(yōu)確定競標(biāo)資格。嚴(yán)格的準(zhǔn)入許可，杜絕了渾水摸魚、哄抬地價行為的發(fā)生。該縣同時明確，今后同類項目的土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，不得低于已引進(jìn)的項目?！凹矣形嗤?，引來金鳳凰。”全國傳送帶制造龍頭企業(yè)三力士公司投資10 億元，開工建設(shè)年產(chǎn)5億A米橡膠傳動帶智能化產(chǎn)業(yè)項目，占地270 畝；輸送帶制造龍頭企業(yè)雙箭公司占地206 畝也落地開工。

在項目落地方面，既重諾更踐諾。天臺縣新增工業(yè)用地全面實施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向投資目錄、《浙江省新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)（2018 年）》、《浙江省制造業(yè)行業(yè)新增項目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益規(guī)劃指南（2018 年）》等規(guī)定，天臺縣制定具體出讓地塊的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)受讓土地后，項目屬地管理單位與企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”用地履約協(xié)議，作為企業(yè)的鄭重承諾。對于提前踐諾的，給予獎勵；如果違諾的，則嚴(yán)肅追究違約責(zé)任，直至收回土地使用權(quán)。2020年以來共兌現(xiàn)按期開工獎16 宗，面積622 畝，金額1243.5 萬元，無一家受罰。

三、嚴(yán)格監(jiān)管，全縣實現(xiàn)零閑置

一是把好征地關(guān)，實現(xiàn)“拿地即開工”。天臺縣成立征地政策綜合協(xié)調(diào)辦公室，著力構(gòu)建陽光征地工作常態(tài)化管理運作機(jī)制，做到“征地主體統(tǒng)一、征地價格統(tǒng)一、村留地政策統(tǒng)一”。2021 年9 月1 日，新《土地管理法實施條例》正式施行，天臺縣自然資源主管部門立即組織專門培訓(xùn)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都有5 至8 名行家里手。該縣明確，所有出讓土地必須符合“三不”鐵律，即征地未完成不出讓、地上附著物未清理不出讓、圍墻未合籠不出讓。2017 年以來，共出讓工業(yè)用地70 宗，面積3626 畝，100%在規(guī)定時間內(nèi)開工，無一閑置；嚴(yán)牌濾布、寶科機(jī)械、艾普科、海倫園藝等4 個項目僅5 個工作日就落地開工?？嫡剐虏牧蠌哪玫氐酵懂a(chǎn)僅用了133 天，創(chuàng)下天臺“新速度”。

二是把好施工關(guān)，實現(xiàn)“完工即驗收”。2021 年，天臺縣自然資源主管部門抽調(diào)6 人，成立規(guī)劃驗收專班，在基槽開挖、基礎(chǔ)墊層找平、標(biāo)準(zhǔn)層樓面架立模板、主體結(jié)頂?shù)仁┕りP(guān)鍵階段，主動上前、提前介入，杜絕業(yè)主擅自改變建筑方向、高程、進(jìn)深、層高、立面等隨意施工行為。在規(guī)劃驗收時，勇于擔(dān)當(dāng)，做到“三放寬”：放寬建筑物±0.000 標(biāo)高與總平面規(guī)劃不同、廠房建筑外輪廓尺寸不符等施工合理誤差，21 家企業(yè)直接根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行驗收；放寬非主干道路的建筑立面、地上圍墻高度等次要條件，16 家企業(yè)順利完成規(guī)劃驗收；對于主體工程全部竣工，頂部裝飾、廠區(qū)綠化等接近尾聲，放寬驗收前提條件，為企業(yè)提前投產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，已有13 家企業(yè)獲益。2021 年以來，全縣實施項目類規(guī)劃驗收81 個，為去年同期的3 倍，涉及土地面積1700 畝；規(guī)劃驗收周期從2個月以上縮短到7個工作日之內(nèi)。

三是把好登記關(guān)，實現(xiàn)“驗收即投產(chǎn)”。改變依申請登記的模式，變串聯(lián)為并聯(lián)，不動產(chǎn)登記部門一起參與規(guī)劃驗收，指導(dǎo)企業(yè)收集并提交不動產(chǎn)登記相關(guān)資料，規(guī)劃驗收一經(jīng)通過，立即進(jìn)入不動產(chǎn)登記流程，享受VIP 服務(wù)，全程代辦，送證上門。深化數(shù)字化改革，自然資源和住建部門實行聯(lián)合驗收，推行“多測合一”“測驗合一”，做到同一標(biāo)的物只測一次、同一測繪工作執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一測繪成果只提交一次，變“分部門、多批次”為“多部門、一次性”，共享測繪成果，避免重復(fù)測繪。2021 年以來，共減輕企業(yè)測繪負(fù)擔(dān)160 萬元，75 家企業(yè)在3 天內(nèi)領(lǐng)到不動產(chǎn)登記證書；63 家企業(yè)完成不動產(chǎn)抵押登記，涉及抵押金額37 億元。