上虞探索共同富裕示范區(qū)建設(shè)的思考

文/杜銀燦 沈炯

以提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)中提低、共建共享、數(shù)智改革為重點(diǎn)，積極為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供“上虞路徑”

支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是賦予浙江的重要?dú)v史使命和重大政治任務(wù)。浙江省內(nèi)各地都積極探索“共同富裕發(fā)展示范區(qū)、總結(jié)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)”。紹興市上虞區(qū)在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平、縮小城鄉(xiāng)收入差距等方面工作優(yōu)勢(shì)明顯。

基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

近幾年，上虞區(qū)圍繞“創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)、品質(zhì)名城”總體定位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展特征不斷顯現(xiàn)。2020年，上虞區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1044億元，增長(zhǎng)4.6%，人均生產(chǎn)總值13.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.8%，增速均居紹興市第一；居民人均可支配收入5.44萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.6%，城鄉(xiāng)居民人均收入比1.80，較2019年收窄0.04，收入差距進(jìn)一步縮小；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.41%，控制在3%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力強(qiáng)勁。2020年，財(cái)政收入規(guī)模進(jìn)入全省60個(gè)縣（市、區(qū)）10強(qiáng)榜單。國(guó)家級(jí)杭州灣上虞經(jīng)開(kāi)區(qū)位列國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合排名第60位，位列“中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)”第12位。上虞區(qū)作為浙江省上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，目前已擁有上市公司19家，數(shù)量排名列紹興市第1、全省第5，新材料等產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，已成為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)風(fēng)機(jī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)“塊狀經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能，2020年上虞區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重3.56%，創(chuàng)新指數(shù)位列全省第7。建筑業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列,素有中國(guó)“建筑之鄉(xiāng)”之稱。

宜居都市活力四射。上虞地形南高北低，南部低山丘陵與北部水網(wǎng)平原面積參半，呈現(xiàn)“五山一水四分田”的“山海協(xié)作”天然區(qū)域格局。交通布局通江達(dá)海，跨海大橋、高鐵、高速、運(yùn)河一應(yīng)俱全。“一江兩岸”商務(wù)核心區(qū)建設(shè)有效拓寬城市發(fā)展格局。

美麗鄉(xiāng)村魅力十足。上虞農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)居前位，糧食播種面積、早稻播種面積、糧食總產(chǎn)量三項(xiàng)指標(biāo)均居全省首位，榮獲“全省產(chǎn)糧大縣”稱號(hào)。閑置農(nóng)房激活有效推進(jìn)，探索建立“1+12”宅基地管理政策體系，打造“一碼管宅”數(shù)字平臺(tái)。“四季仙果”一鎮(zhèn)一品，年帶動(dòng)旅游超1000余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)年旅游收入近百億元，帶動(dòng)水果年銷售近30億元。

公共服務(wù)實(shí)力集成。打造智能型醫(yī)共體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源。構(gòu)建15分鐘生活圈，打通基層社會(huì)治理和基層民生服務(wù)的“最后一公里”。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“1+7+X”模式和“1+20+N”居家養(yǎng)老體系建設(shè),打造“娥江晚情”居家養(yǎng)老品牌。獲評(píng)全國(guó)群眾體育先進(jìn)集體，全國(guó)健康促進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估。

重點(diǎn)舉措

（一）堅(jiān)持以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能。一要搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快打造曹娥江科創(chuàng)走廊，構(gòu)建科技園、科教園、人力資源產(chǎn)業(yè)園、杭州灣半導(dǎo)體裝備和材料聯(lián)合創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、公共實(shí)訓(xùn)中心的“三園三中心”創(chuàng)新平臺(tái)體系；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)綜合體全覆蓋，推動(dòng)綜合體資源和服務(wù)“雙下沉”。深度謀劃之江實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新研究院，高標(biāo)準(zhǔn)籌建曹娥江實(shí)驗(yàn)室，探索構(gòu)建浙大研究院。二要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，聚焦“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，開(kāi)展創(chuàng)新項(xiàng)目“揭榜掛帥”。三要培育創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)施新一輪高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、配套企業(yè)間的創(chuàng)新協(xié)作。四要集聚創(chuàng)新人才，大力實(shí)施人才“521”行動(dòng)計(jì)劃和“上市公司+省級(jí)以上領(lǐng)軍人才”行動(dòng)。

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，邁向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端；積極參與長(zhǎng)三角新興產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育發(fā)展通用航空等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)化工行業(yè)改造提升2.0版，構(gòu)建“未來(lái)工廠—智能工廠—數(shù)字化車間”智能制造體系。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施服務(wù)業(yè)“雙抓雙優(yōu)雙突破”三年行動(dòng)計(jì)劃。大力發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化“一江兩岸”高端資源配置、科技創(chuàng)新策源、城市地標(biāo)門戶功能。推廣做深“四季仙果”等綠色產(chǎn)業(yè)品牌。

提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)。持續(xù)深化“1+2+5+N”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系建設(shè)。杭州灣經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量形成“4+3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快先進(jìn)高分子材料“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。曹娥江旅游度假區(qū)加快構(gòu)建“一體兩翼三大走廊”發(fā)展格局，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。曹娥江經(jīng)開(kāi)區(qū)（籌）構(gòu)建以高端裝備制造、應(yīng)用型新材料、都市型工業(yè)為主導(dǎo)的“3+7”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，與杭州灣經(jīng)開(kāi)區(qū)形成“兩翼齊飛”的態(tài)勢(shì)。推進(jìn)e游小鎮(zhèn)2.0版建設(shè)，加強(qiáng)孝德文化小鎮(zhèn)景區(qū)化建設(shè)，發(fā)展瓷源文化小鎮(zhèn)文創(chuàng)研學(xué)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)2.0版，打造“一園一品”。

（二）堅(jiān)持以擴(kuò)中提低為重點(diǎn)，加快推動(dòng)橄欖型社會(huì)構(gòu)建

打造最優(yōu)就業(yè)生態(tài)。大力支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)發(fā)展。完善稅費(fèi)減免和公益性崗位等政策，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，向低收入群體提供職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

推動(dòng)中等收入群體規(guī)模倍增。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)與提升就業(yè)收入。推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)轉(zhuǎn)型，培育新供給、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)民與農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變，加快向中等收入群體轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)低收入群體收入倍增。拓展收入渠道，支持有條件的企業(yè)實(shí)施員工持股計(jì)劃。保障合法收入，依法保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、金融獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

實(shí)施強(qiáng)村富民行動(dòng)。通過(guò)暫停部分計(jì)提等方式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增收。深化“兩進(jìn)兩回”等活動(dòng)，持續(xù)培育鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。積極實(shí)施“抱團(tuán)”發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展村優(yōu)先發(fā)展“飛地”、光伏增收項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持以共建共享為重點(diǎn)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合

推動(dòng)交通外聯(lián)內(nèi)暢。完成南北中心大道（人民大道至江東路）快速路工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)三環(huán)、四環(huán)快速化規(guī)劃。積極推動(dòng)章鎮(zhèn)大橋、章梁線建設(shè)。實(shí)施曹娥江及其主要支流堤防加固工程，提升江堤防洪能力。推進(jìn)曹娥江上浦船閘和曹娥江航道建設(shè)，優(yōu)化曹娥江、豐惠等內(nèi)河公用碼頭布局。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與中心城區(qū)的供氣、供水等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，重點(diǎn)推動(dòng)燃?xì)夤艿老蚣?zhèn)延伸。適度超前布局5G等智慧型設(shè)施，完善城鄉(xiāng)一體化物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。

推進(jìn)公共服務(wù)均衡。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村小學(xué)和鄉(xiāng)村薄弱初中與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。依托互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等探索未來(lái)健康場(chǎng)景建設(shè)，發(fā)展智慧化醫(yī)療服務(wù)。探索城鄉(xiāng)互助型社會(huì)養(yǎng)老新模式，構(gòu)建區(qū)級(jí)智慧養(yǎng)老平臺(tái)。健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“三駕馬車”模式，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)人員參保。

（四）堅(jiān)持以數(shù)智改革為重點(diǎn)，加快推動(dòng)整體智治新突破

全面推進(jìn)數(shù)字化改革。聚焦黨政機(jī)關(guān)、數(shù)字政府、等領(lǐng)域，在助力鄉(xiāng)村振興等方面打造一批多跨協(xié)同場(chǎng)景應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，構(gòu)建一體化數(shù)字化改革網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

綜合集成創(chuàng)新性政策。針對(duì)共同富裕，出臺(tái)一系列體系性政策，如提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。增加醫(yī)療和教育等領(lǐng)域公共服務(wù)供給，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)福利的覆蓋面，并通過(guò)稅收改革和監(jiān)管調(diào)整來(lái)優(yōu)化收入分配。

建立完善系統(tǒng)化機(jī)制。積極發(fā)揮社建委“骨干力量”作用，變“專班”為“專職”。依托數(shù)字化場(chǎng)景和問(wèn)卷調(diào)查、無(wú)感監(jiān)測(cè)等形式，加快建立民情通達(dá)機(jī)制。建立共富專家?guī)?，為上虞推?dòng)共同富裕出謀劃策。