濱海平原河網(wǎng)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計探究
——以南通市為例

文/陶曉東 趙瑞 王濤

一、引言

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化經(jīng)營的重要一環(huán)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。自2014年中央一號文件正式提出實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃以來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)工作正全面展開，如何進一步規(guī)劃和建設(shè)好農(nóng)田水利工程已得到普遍關(guān)注。近年來，南通市高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷擴大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模。目前，南通市已經(jīng)成為江蘇省首家整市推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點市，全市上圖入庫高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田413萬畝，2022-2025年計劃將前期建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)低的200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提檔升級，到2025年末，南通市真正意義上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將達(dá)到500萬畝以上，占南通市耕地面積的80%。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管控

長期以來，各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由財政、水利、發(fā)改、農(nóng)委、國土、農(nóng)發(fā)等多部門分別規(guī)劃、分頭實施，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃和規(guī)范性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，資金使用難以形成合力，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存。同時由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與農(nóng)戶傳統(tǒng)經(jīng)營模式的沖突，土地流轉(zhuǎn)不活、整合受阻，建成后利用效率不高，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

隨著部委機構(gòu)改革的落實，農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)均交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理，但從目前基層實踐來看，建設(shè)項目主要依托基層水利部門在實施。

（二）現(xiàn)狀耕地基礎(chǔ)條件較弱

濱海平原地區(qū)人口眾多，人均土地面積少，域內(nèi)產(chǎn)業(yè)密集，土地資源約束明顯。已經(jīng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大多數(shù)位于基礎(chǔ)條件相對較好的區(qū)域，待建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地基礎(chǔ)條件較差，不夠集中連片。同時部分已經(jīng)實施項目的農(nóng)田改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，土壤肥力還達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，耕地土壤有機質(zhì)呈下降趨勢。

（三）土地規(guī)模經(jīng)營率低

部分農(nóng)民惜地觀念重，土地流轉(zhuǎn)價格高，有經(jīng)驗懂技術(shù)會經(jīng)營的生產(chǎn)主體少，給土地流轉(zhuǎn)和集約規(guī)模經(jīng)營帶來了困難。

（四）重建提檔升級任務(wù)重

以南通為例，目前，南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田認(rèn)定面積雖然達(dá)到了413萬畝，但其中有一半以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是2015年以前建設(shè)的，前期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)低，項目區(qū)僅建設(shè)了一些主要的灌排設(shè)施和田間道路，大部分設(shè)施配套不到位，部分設(shè)施破損且影響使用。

（五）高效節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品有待優(yōu)化

部分地區(qū)存在節(jié)水灌溉建設(shè)與地質(zhì)地貌、氣候條件、水文水情不匹配的現(xiàn)象；而近年來渠道防滲硬質(zhì)化建設(shè)的大規(guī)模推廣，雖然短期內(nèi)產(chǎn)生了明顯的節(jié)水效果，但忽視了長期的生態(tài)效益，農(nóng)田生態(tài)破壞嚴(yán)重；高效節(jié)水灌溉面積建設(shè)“含金量”不高，噴微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉模式發(fā)展不足；節(jié)水灌溉設(shè)備不配套，水泵、過濾器、閘閥、管道等主要設(shè)備質(zhì)量參差不齊，也影響了節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量。

此外，高效節(jié)水灌溉設(shè)施建成后，因操作使用上與原來灌溉方式變化較大，普遍存在農(nóng)民群眾接受度不高，設(shè)施使用效率低下、部分設(shè)施遭到人為損壞等問題。

（六）工程建設(shè)監(jiān)管力量薄弱

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在南通市推進后，由于鋪開的建設(shè)面大，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員缺乏、業(yè)務(wù)能力弱，導(dǎo)致在建項目的過程管理，特別是質(zhì)量監(jiān)管不夠到位，個別工程質(zhì)量較差。

（七）管護措施相對滯后

一是管護資金欠缺，財政重點扶持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，但后期管護經(jīng)費來源不明晰，用途不明確；二是很多地區(qū)的農(nóng)田水利管理機構(gòu)不夠健全，管護責(zé)任不明確，基層專業(yè)管理人員匱乏，養(yǎng)護意識不強；三是長效運行機制不完善，內(nèi)部監(jiān)督及激勵機制不健全，缺少較為系統(tǒng)的工程管護規(guī)范；四是多數(shù)農(nóng)田水利工程只注重田間基礎(chǔ)設(shè)施等可見工程的建設(shè)，而忽視科技服務(wù)與農(nóng)民培訓(xùn)等無形工程的實施，限制了農(nóng)民作為管養(yǎng)主體的作用。

三、南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃布局分析

南通濱江臨海，地勢低平，在地貌分區(qū)上大部分屬長江三角洲平原，而通揚運河、如泰運河一線以北，則分別屬江淮平原和東部濱海平原區(qū)?，F(xiàn)狀主要靠沿江的引水口門引水，通過骨干河道輸水。區(qū)內(nèi)河道、渠道、泵站等構(gòu)成的排灌體系基本完善，能夠滿足灌溉和排澇要求。

經(jīng)過多年的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和其他土地綜合開發(fā)等項目的實施，南通市農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善很多，農(nóng)田機耕路網(wǎng)基本形成，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的需要。各縣市區(qū)大部分土地集中連片，但仍有小部分田塊由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，田塊整理不到位等原因未能集中連片種植，問題亟需解決。

南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以村為單元，采取“集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進”的方式進行，分年度實施，同時圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機制，做到“四個結(jié)合”：即推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村人居環(huán)境整治、耕地占補平衡和后備資源開發(fā)相結(jié)合。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃有機銜接，做到“五規(guī)”合一，同時落實“四個不做”：即主城區(qū)周邊不做、主要交通道路兩側(cè)不做、工業(yè)園區(qū)周邊不做、重點項目區(qū)域不做，避免因規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致重復(fù)投資、低效投資。在南通地區(qū)規(guī)劃中，里下河地區(qū)主要以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，沿江地區(qū)主要以生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游為主，中部地區(qū)主要以優(yōu)質(zhì)糧油為主，沿海地區(qū)主要以建設(shè)特糧特經(jīng)作物和優(yōu)質(zhì)果蔬種植為主，打造沿海特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。

四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)計分析

（一）灌溉泵站工程

1.泵站站址的選擇：南通地區(qū)的灌溉泵站都是從河道直接取水，站址應(yīng)盡量選在河道順直、河床穩(wěn)定、水源可靠的位置，同時結(jié)合電源、對外交通、已有的灌溉地勢布局，統(tǒng)籌考慮，新建或拆并的泵站，一定要做好前期調(diào)查研究，確保灌得上，用得好。

2.水泵的選型與配套：水泵類型主要為離心泵、軸流泵和混流泵，確定水泵類型的主要因素是灌溉對象的水泵揚程和流量的要求。南通稻麥種植區(qū)的揚程基本在3～8m之間，流量根據(jù)灌溉面積確定，與現(xiàn)狀河網(wǎng)分布有關(guān)，一般海安、通州、海門、啟東單站灌溉面積較小，如皋、如東部分單站灌溉面積較大。根據(jù)濱海平原地區(qū)特點主要有四種典型泵站布置方式：

①預(yù)制樁基礎(chǔ)混流泵站——該結(jié)構(gòu)為平原河網(wǎng)地常用布置形式，混流泵流量（0.1～0.4m3/s）、揚程（3～8m），適用南通地區(qū)小型灌區(qū)特點，機泵檢修方便、效率高，土建施工基本不用打圍堰，預(yù)制樁基礎(chǔ)施工速度快，質(zhì)量有保障。

②平底板基礎(chǔ)軸流泵站——該結(jié)構(gòu)適用單站灌溉面積較大的場合，充分利用軸流泵低揚程、大流量的優(yōu)勢，降低運行費用，土建施工比較復(fù)雜（打圍堰、降水），機泵檢修較混流泵困難，但泵站進水條件好，整體運行成本低。

③獨立基礎(chǔ)一體化泵站——適應(yīng)裝配式建筑物發(fā)展，同時結(jié)合信息化建設(shè)的需要，在場地開闊處布置獨立基礎(chǔ)的一體化泵站，同時可結(jié)合亮點打造需要，配置相關(guān)綠化、場地等。

④條形基礎(chǔ)混流泵、離心泵站——該結(jié)構(gòu)在啟海地區(qū)應(yīng)用較多，適用在地面高程較低、場地開闊處，類似于獨立基礎(chǔ)一體化泵站，該結(jié)構(gòu)有泵房，便于后期運行管理。

（二）渠系工程

防滲明渠設(shè)計主要有弧底梯形渠和U形渠兩種結(jié)構(gòu)，弧底梯形渠占地面積較大，但是穩(wěn)定性好，過流適應(yīng)范圍大；U形渠節(jié)約土地，但是口寬不能太大，一般在1.2m以下，同時受側(cè)向土壓力影響，特別是在機耕路旁，渠道容易損壞。結(jié)合不同的生態(tài)功能要求，建議采用普通混凝土或綠化混凝土，滿足防滲或生態(tài)的要求，防滲明渠宜采用機械化施工，確保施工質(zhì)量。

防滲暗渠（管道）在南通一般也有四種結(jié)構(gòu)形式，采用最多的是預(yù)制鋼筋混凝土圓管涵，這種結(jié)構(gòu)適應(yīng)性好，大小管徑都有，施工速度快，質(zhì)量有保障，缺點就是單價偏高；現(xiàn)澆素混凝土橢圓管涵在如皋、如東、通州部分砂土地區(qū)使用較多，該結(jié)構(gòu)充分利用了混凝土抗壓不抗拉的特點，把暗渠形狀設(shè)計成橢圓形，在保障過流的情況下，降低了工程造價，但施工時要求暗渠埋深較大，同時不能有大的農(nóng)業(yè)機械通過，施工質(zhì)量控制要求較高；UPVC或PE塑料管道為市場成品，管徑受材料限制，一般小于0.5m，通常布置在暗渠的末端,以便進入田間放水或者在低壓管道灌溉中使用，也便于施工，有利于自動化控制管理，但灌溉面積較小，對埋深和土方回填壓實要求較高。

（三）渠系配套工程

渠系配套工程主要內(nèi)容包括防滲明渠上的跨渠板（有利于人員、機械進出農(nóng)田耕作），暗渠長度較大時布置的窨井（控制單段暗渠長度不大于50m，有利于運行維護），防滲明渠過路時采用的路下涵（涵管必須采用帶筋管），跨河道輸水時采用的渡槽（上架空，可以用U形過水明渠也可以采用涵管布置），倒虹吸（下穿河道，一般采用暗渠布置結(jié)構(gòu)，下埋在河道底部過水，施工過程比較復(fù)雜，同時倒虹吸管底部容易淤積），為了控制田塊分片灌溉需要在渠系不同分水處設(shè)置閘口，一般采用市場成品安裝。

農(nóng)田放水口一般采用D15的混凝土涵管配套預(yù)制混凝土閘門，也有采用UPVC、PE塑料管道做田間放水的，建議采用混凝土涵管配套預(yù)制混凝土閘門。低壓管道上配套建筑物有閘閥井、放水口，閘閥井主要為控制田塊分片灌溉需要在管道不同分水處設(shè)置閘閥而建設(shè)的井，一般采用磚砌結(jié)構(gòu)，同時可以結(jié)合遠(yuǎn)程控制，設(shè)置成電控閘閥。

放水口設(shè)計分為設(shè)施農(nóng)業(yè)放水口和稻麥農(nóng)田放水口兩種。設(shè)施農(nóng)業(yè)要求出水口壓力較大，需二次接引，同時為了有利接引，設(shè)置磚砌放水井；稻麥農(nóng)田放水口，水流在放水井內(nèi)消能后自流進入田間，為保證放水井安全，采用素混凝土結(jié)構(gòu)，出水口朝下，閘閥開關(guān)放在頂部。

溝、路、渠之間布置有溝-渠-路、溝-路-渠、路-溝-渠三種典型形式，可采用“非”字形與雙“非”字形兩種布局，具體選用根據(jù)現(xiàn)場條件綜合確定，總的原則應(yīng)是有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)省投資。

（四）排水工程

為了提高排水效率，降低清理排水溝渠的費用，節(jié)約利用土地資源，在上級建設(shè)好灌溉設(shè)施的基礎(chǔ)上，在下級建設(shè)排水溝道、排水河道、排澇泵站、涵閘工程等，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排水、降漬問題。排水溝結(jié)合生態(tài)建設(shè)需要，目前常用的形式有連鎖塊或混凝土排水溝，連鎖塊可布置在匯水面積較大的排水溝上，混凝土排水溝尺寸基本和防滲明渠相同，為考慮排水降漬，在渠壁上設(shè)置無砂砼冒水孔。排水溝下游排水主要通過河道，在地勢低洼處，需要建設(shè)高低水系控制建筑物，例如：涵閘、排澇站等，通過節(jié)點建筑物控制區(qū)域的水位。

農(nóng)村河道發(fā)揮著灌溉、排澇、改善生態(tài)環(huán)境等多種作用，直接關(guān)系到民眾的生活質(zhì)量。南通地區(qū)一般采用生態(tài)袋、生態(tài)框護岸、密排木樁、生態(tài)石籠、自嵌式擋墻、密排仿木樁、雙排樁和樁板式擋土墻等多種結(jié)構(gòu)形式進行防護，這些結(jié)構(gòu)形式可根據(jù)農(nóng)村河道自身特點結(jié)合使用。比如生態(tài)袋護岸，一般布置在水位變化區(qū)，防止水位變化區(qū)的河坡沖刷坍塌。再比如生態(tài)框護岸，屬于預(yù)制成品拼裝結(jié)構(gòu)，生態(tài)性好，擋土高度可根據(jù)需要調(diào)節(jié)，缺點是對施工場地要求較高，要有利于運輸和安裝的條件。濱海平原河網(wǎng)地區(qū)還有一種護岸結(jié)構(gòu)使用比較多，就是雙排樁結(jié)構(gòu)，它又分為前側(cè)杉木樁+后側(cè)仿木樁和前預(yù)制方樁+后側(cè)杉木樁兩種形式，第一種形式，杉木樁埋在水下，提高了耐久性，同時與后側(cè)密排仿木樁配合使用，搭建水位變化區(qū)附近的平臺，可以為濕地造景提供空間；第二種形式，當(dāng)河道土質(zhì)較差，杉木樁不能自身維持穩(wěn)定時，與預(yù)制方樁配合使用，既滿足了穩(wěn)定的要求，又符合生態(tài)需要。

五、結(jié)束語

南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的實施有效改善了基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模進一步擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和效率進一步提升，也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供了良好條件?！笆奈濉逼陂g南通市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜地做好灌排體系規(guī)劃建設(shè)，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，提高水土資源利用效率，推動藏糧于地、藏糧于技。