開平打造機(jī)構(gòu)編制評(píng)估新模式

●開平市委編辦

開平市進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制評(píng)估研究，以“三聚焦三確?！碧剿鳈C(jī)構(gòu)編制評(píng)估新模式，逐步形成一套科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制評(píng)估體系，用好評(píng)估結(jié)果促進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

作為廣東省開展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估試點(diǎn)的唯一一個(gè)縣級(jí)市，開平市于2020年初探索研究機(jī)構(gòu)編制評(píng)估，逐步形成了一套科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的機(jī)構(gòu)編制評(píng)估體系。

一、“三聚焦三確?！碧剿鳈C(jī)構(gòu)編制評(píng)估新模式

（一）聚焦統(tǒng)籌謀劃，確保評(píng)估部署到位。一是制定工作指引。印發(fā)《開平市機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)評(píng)估辦法（試行）》，以文件形式確定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)論證程序，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)行要評(píng)估，調(diào)整先評(píng)估”的新工作模式，解決了以往機(jī)構(gòu)編制調(diào)整依據(jù)不規(guī)范、不統(tǒng)一的問(wèn)題。二是明確工作方法。通過(guò)制定機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估和機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況評(píng)估兩張工作流程圖，明確評(píng)估流程、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并制定了評(píng)估材料清單，明確評(píng)估材料內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源。三是細(xì)化工作職責(zé)。開平市委編辦集合各股室精干力量，成立機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作小組，根據(jù)個(gè)人業(yè)務(wù)專長(zhǎng)對(duì)應(yīng)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，壓實(shí)評(píng)分責(zé)任，確保評(píng)估結(jié)果公正科學(xué)。

（二）聚焦精益求精，確保評(píng)估體系科學(xué)。制定“1+9”套量化評(píng)估表，即1套運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系和9套機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)u估表。1套運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系包含1張運(yùn)行評(píng)估表、3張基礎(chǔ)信息表（包括單位工作人員基本情況統(tǒng)計(jì)表、單位職責(zé)調(diào)整變化情況表和單位內(nèi)外部協(xié)調(diào)配合機(jī)制運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)表）、單位內(nèi)部人員問(wèn)卷調(diào)查、單位內(nèi)部現(xiàn)場(chǎng)訪談、服務(wù)對(duì)象訪談表。其中，運(yùn)行評(píng)估表共設(shè)一級(jí)指標(biāo)5項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)19項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)38項(xiàng)，指標(biāo)涵蓋機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)調(diào)分工、運(yùn)行效益、人員結(jié)構(gòu)、監(jiān)督檢查等方面，另有部門自主設(shè)計(jì)1項(xiàng)個(gè)性化指標(biāo)。9套機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)u估表為新設(shè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位增加編制、事業(yè)單位增加編制、事業(yè)單位（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）更名、調(diào)整部門（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別、機(jī)關(guān)單位增加雇員員額9張事項(xiàng)申請(qǐng)表，另有人員分工情況表、機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)信息表、調(diào)整前后對(duì)比表、個(gè)人工作量化表4張配套表格。9套機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整評(píng)估表共有78個(gè)一級(jí)指標(biāo)、130個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要包括政策法規(guī)、職責(zé)調(diào)整、人員工作量、監(jiān)督檢查等多項(xiàng)單位機(jī)構(gòu)編制管理情況。

（三）聚焦實(shí)事求是，確保評(píng)估材料精準(zhǔn)。對(duì)部門“三定”、人員編制信息、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行自評(píng)報(bào)告及部門、股室和個(gè)人總結(jié)等資料進(jìn)行多方面梳理，及時(shí)掌握部門真實(shí)情況。實(shí)地評(píng)估則主要采取聽取部門領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人匯報(bào)、全員問(wèn)卷調(diào)查以及個(gè)別訪談等方式。評(píng)估過(guò)程中對(duì)被評(píng)估單位進(jìn)行全員調(diào)查問(wèn)卷，同時(shí)按比例抽取不同層級(jí)有代表性的人員進(jìn)行訪談，主要核實(shí)人員分工、內(nèi)部運(yùn)行、工作量和存在問(wèn)題等情況，全方位了解被評(píng)單位的職責(zé)履行和編制執(zhí)行情況，以便作出客觀評(píng)價(jià)。同時(shí)，采取“內(nèi)+外”核查方式，根據(jù)單位自評(píng)和實(shí)地評(píng)估了解到的問(wèn)題線索，通過(guò)實(shí)名制系統(tǒng)溯源檢查、績(jī)效考核、巡視巡察、審計(jì)等外部考核數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)對(duì)碰，確保評(píng)分評(píng)價(jià)真實(shí)、客觀。

二、用好評(píng)估結(jié)果，促進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

一是促進(jìn)編制資源有效流動(dòng)及部門內(nèi)部?jī)?yōu)化。對(duì)2019年黨政機(jī)構(gòu)改革涉及調(diào)整的機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行評(píng)估后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果把有限的編制調(diào)整到深化改革、黨建、人才引進(jìn)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和疫情防控等編制緊缺的重點(diǎn)領(lǐng)域，以鞏固改革成果。針對(duì)職能減少或臨時(shí)性、階段性任務(wù)已完成的單位，合理核減或者調(diào)整其機(jī)構(gòu)編制資源，用于全市統(tǒng)籌，建立“機(jī)動(dòng)編制池”，把有限的編制用在刀刃上。對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源使用效益較低的單位，把評(píng)估結(jié)果反饋單位并提出意見建議，為被評(píng)估單位挖掘內(nèi)部潛力，提高績(jī)效管理水平。根據(jù)對(duì)運(yùn)行評(píng)估單位排查出的問(wèn)題，提出相關(guān)整改建議67條。

二是確保重點(diǎn)領(lǐng)域用編需求。根據(jù)對(duì)開平市衛(wèi)健系統(tǒng)的評(píng)估結(jié)果，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總編制數(shù)的30%以上用于承擔(dān)屬地疾病預(yù)防控制工作，增加市疾病預(yù)防控制中心專業(yè)防疫人員編制、增加市衛(wèi)健局編制，以解決市衛(wèi)健系統(tǒng)存在的基層衛(wèi)生院人員不足、防疫專業(yè)人員不夠等問(wèn)題。在以鎮(zhèn)街面積、人口、財(cái)政收入、工業(yè)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售額等元素測(cè)算編制的基礎(chǔ)上，結(jié)合編制運(yùn)行評(píng)估結(jié)果，對(duì)開平市15個(gè)鎮(zhèn)街共下達(dá)行政編制128名、事業(yè)編制210名，為全市鄉(xiāng)村振興新格局提供有力的體制機(jī)制保障。

三是利用評(píng)估結(jié)果促進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化。評(píng)估后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果為工業(yè)園區(qū)翠山湖管委會(huì)增設(shè)安全生產(chǎn)管理局，增編5名專門用于安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量后，翠山湖管委會(huì)于2021年上半年整改安全隱患167項(xiàng)，使得開平翠山湖科技產(chǎn)業(yè)園認(rèn)被定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、享受現(xiàn)行省級(jí)高新區(qū)政策。