優(yōu)化收入分配格局促進(jìn)共同富裕

文/杜平

通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制、探索建立貧富差距縮小機(jī)制等途徑，率先構(gòu)建以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，努力成為區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入三大差距持續(xù)縮小的全國(guó)地方范例

收入分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基石。21世紀(jì)第三個(gè)十年，浙江現(xiàn)代化先行轉(zhuǎn)眼進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)階段，率先構(gòu)建以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，努力成為區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入三大差距持續(xù)縮小的全國(guó)地方范例，收入分配格局優(yōu)化自此變得愈發(fā)緊迫。

收入分配關(guān)系出現(xiàn)重大改善

近十年，浙江國(guó)民收入分配關(guān)系發(fā)生了重大變化。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)持續(xù)快于GDP增速，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，勞動(dòng)所得比重持續(xù)上升，居民可支配收入占GDP比重有所提升，初次收入分配和再分配的“庫(kù)茲涅茨拐點(diǎn)”倒U型分布明顯，收入分配關(guān)系趨于改善。

（一）勞動(dòng)所得比重不斷提高

2010年前后是浙江收入初次分配格局優(yōu)化的分水嶺。在持續(xù)20年的下降后，全省初次分配中的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重開(kāi)始上升。尤其是黨的十八大以來(lái)，加快建立市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的資源配置機(jī)制，建立資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素決定的報(bào)酬機(jī)制，大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和行業(yè)技術(shù)水平持續(xù)提升，勞動(dòng)工資普遍上漲。2010年，全省勞動(dòng)所得比重降至最低點(diǎn)38.9%，資本所得比重達(dá)到最高點(diǎn)的45.7%，政府所得（生產(chǎn)稅凈額）占15.4%，處于較高位；2019年，全省勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP達(dá)49.2%，比2010年提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)，與此同時(shí)企業(yè)所得（固定資產(chǎn)折舊+營(yíng)業(yè)盈余）下降7.8個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)稅凈額比重下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)資本所得比重變化大體呈倒U形分布。

（二）居民可支配收入占比上升

巧合的是，居民人均可支配收入占人均GDP比重2010年也形成顯著拐點(diǎn)，與全省“劉易斯拐點(diǎn)”（2008）和“人口紅利拐點(diǎn)”（2010）形成時(shí)間吻合。1982年以來(lái)，全省居民可支配收入占比一度持續(xù)下降，由1990年最高點(diǎn)65.5%降至2010年最低的41.5%，20年內(nèi)整整下降了24個(gè)百分點(diǎn)。2010年之后居民可支配收入比重掉頭提升，近十年提高了10.6個(gè)百分點(diǎn)。這一方面主要由于勞動(dòng)力過(guò)剩轉(zhuǎn)向短缺，老齡化加速和人口紅利逐步減少，資源要素得到有效配置，人力資本和社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，工資收入上漲；另一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等，資本市場(chǎng)和社保體系不斷健全，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)再分配后，2020年居民可支配收入占52.1%，比初次分配勞動(dòng)所得高約3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小

2010年也是浙江城鄉(xiāng)差距縮小的顯著拐點(diǎn)。1982-2007年，城鄉(xiāng)居民收入倍差從1.50持續(xù)擴(kuò)大到2.49，2010年倍差仍大于2.40，之后持續(xù)縮小至2.0以?xún)?nèi)。2021年城鄉(xiāng)居民收入倍差為1.94，為全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小的省份。部分市縣倍差減至1.70以?xún)?nèi)，如2020年嘉興、湖州、舟山等設(shè)區(qū)市為1.61、1.66和1.63，桐鄉(xiāng)、南湖等縣區(qū)已縮小至1.50、1.52。這在很大程度上得益于浙江積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，發(fā)展民宿、文化旅游等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。近40年全省城鄉(xiāng)居民收入差距變動(dòng)，總體上也呈倒U形分布，2020年浙江率先實(shí)現(xiàn)人均可支配收入8000元以下農(nóng)戶(hù)全部清零，率先走出一條先富帶動(dòng)后富、以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)和共富發(fā)展路子。

（四）區(qū)域人均GDP差距趨于縮小

2000年是浙江各地區(qū)域差距趨于縮小的一個(gè)拐點(diǎn)。以人均GDP來(lái)衡量，1978-2000年最高的杭州市與最低的麗水市區(qū)域人均GDP極差，由2.50擴(kuò)大到3.25；2001-2020年再?gòu)?.25下降至2.21，區(qū)域極差遠(yuǎn)低于全國(guó)范圍內(nèi)的省域極差（北京市/甘肅省為4.58）。這與浙江深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，每五年出臺(tái)一項(xiàng)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工程，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)高水平全面建成小康社會(huì)等息息相關(guān)。從欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程，到低收入農(nóng)戶(hù)收入倍增、低收入農(nóng)戶(hù)高水平全面實(shí)現(xiàn)小康工程，再到打造山海協(xié)作工程升級(jí)版和促進(jìn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化“輸血”與增強(qiáng)“造血”雙管齊下，增強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)的對(duì)口支援幫扶和轉(zhuǎn)移支付。2020年，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等渠道，按常住人口計(jì)算的人均一般公共預(yù)算財(cái)政支出水平，麗水市（2.1萬(wàn)元）反而要高于杭州市（1.7萬(wàn)元）。全省區(qū)域人均GDP極差，總體也呈現(xiàn)倒U形曲線分布。

收入分配格局優(yōu)化仍然任重道遠(yuǎn)

浙江收入分配格局有所優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域差距和收入分配優(yōu)化的拐點(diǎn)相繼出現(xiàn)，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，關(guān)鍵指標(biāo)之一——貧富差距縮小的整體“拐點(diǎn)”尚未形成。

（一）貧富差距過(guò)大成為矛盾主要方面

基尼系數(shù)（Gini index）可以較好反映貧富差距，系數(shù)過(guò)高已成為我國(guó)收入分配的一個(gè)主要問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基尼系數(shù)自2003年公布以來(lái)一直大于0.4（超警戒線），2020年為0.468（大于0.4即被認(rèn)為收入差距過(guò)大，超過(guò)0.5表示差距較為懸殊），有機(jī)構(gòu)測(cè)算曾一度超過(guò)0.6。按地區(qū)劃分，一般是東部大于中部、中部大于西部，東部地區(qū)基尼系數(shù)實(shí)際超過(guò)0.5。按人均GDP達(dá)1萬(wàn)美元比較，我國(guó)尤其是東部沿?；嵯禂?shù)反映的貧富差距，顯然要高于美國(guó)（1978，0.402）、日本（1981，0.314）和韓國(guó)（1998，0.316）等水平。

當(dāng)前新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，某種程度上也產(chǎn)生了收入分配“馬太效應(yīng)”，富的更富、窮的更窮。例如，網(wǎng)絡(luò)主播“薇婭”由于偷逃稅，2021年底被杭州稅務(wù)部門(mén)罰款就達(dá)13.41億元。這從各國(guó)成人人均的財(cái)富基尼系數(shù)可以得到顯著反映，而且一般而言越落后國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富基尼系數(shù)越高，財(cái)富分化問(wèn)題更為嚴(yán)重。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)各地初次分配后的居民收入基尼系數(shù)大于0.4，但經(jīng)過(guò)再分配和市場(chǎng)財(cái)富效應(yīng)調(diào)節(jié)后的收入基尼系數(shù)，已經(jīng)大于0.7，是一種極不平等的狀態(tài)。

貧富差距過(guò)大，不僅會(huì)導(dǎo)致陷入中等收入陷阱（譬如拉美國(guó)家）和資本無(wú)序擴(kuò)張，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富?，F(xiàn)代化發(fā)展，也會(huì)激發(fā)社會(huì)負(fù)面情緒，導(dǎo)致出現(xiàn)仇富等社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。建立簡(jiǎn)化模型可測(cè)算，基尼系數(shù)由0.40擴(kuò)大至0.50，最高最低組居民收入差距會(huì)從8倍擴(kuò)大至40倍左右。也就是說(shuō)，低收入組家庭可支配收入如果為3萬(wàn)元，那么最高收入組家庭可支配收入會(huì)在百萬(wàn)乃至千萬(wàn)元以上。

（二）不同所有制和行業(yè)收入差距擴(kuò)大

相對(duì)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)不公平等，使得不同所有制和行業(yè)收入分配差距仍趨于拉大。近年來(lái)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直有“六七八九”現(xiàn)象，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%以上GDP、70%以上稅收、80%以上就業(yè)、90%以上企業(yè)數(shù)量和新增市場(chǎng)主體。2020年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省66.3%、稅收占73.9%，相較于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宏觀稅賦顯然更重，這也間接導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)不得不通過(guò)壓縮勞動(dòng)工資和福利來(lái)獲取。統(tǒng)計(jì)顯示，近十年全省各行業(yè)工資收入差距仍在不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是相對(duì)差距有所擴(kuò)大。與2010年的56.4%相比，2020年私營(yíng)單位平均工資水平相對(duì)于非私營(yíng)單位為55.7%，反而有所下降。教育、文體、衛(wèi)生、科研服務(wù)等部分行業(yè)私營(yíng)單位的工資水平，遠(yuǎn)低于非私營(yíng)部門(mén)，不到非私營(yíng)單位工資水平的50%，反映出體制內(nèi)外差別。二是絕對(duì)差距也在擴(kuò)大。2020年，平均工資最高的信息傳輸業(yè)（23.5萬(wàn)元）與最低的住宿餐飲業(yè)（5.5萬(wàn)元）差距，非私營(yíng)單位由2010年的5.8萬(wàn)元拉大到18.0萬(wàn)元，倍差從3.3增至4.3倍；私營(yíng)單位由1.1萬(wàn)元拉大到5.6萬(wàn)元，倍差從1.6增至2.2倍。

（三）初次收入分配結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

數(shù)據(jù)顯示，相比其他省份，浙江勞動(dòng)所得占比（49.2%）并不高，資本初次所得占比偏高。2019年北京市勞動(dòng)者報(bào)酬比重達(dá)到54.8%，福建、廣東、安徽等占比也高于浙江，全國(guó)平均為52.2%。這主要由于企業(yè)初次所得占比偏高，初次分配后企業(yè)所得（即盈余和折舊）分別高于福建、廣東和安徽等地，尤其是高出北京達(dá)到4.8個(gè)百分點(diǎn)。更深層次原因看：一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但也對(duì)就業(yè)和收入分配帶來(lái)一些負(fù)面影響，導(dǎo)致資本所得偏高，產(chǎn)生了資本無(wú)序擴(kuò)張和“二選一”等濫用市場(chǎng)支配地位現(xiàn)象，利潤(rùn)向部分企業(yè)過(guò)度集中；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)滯后，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)者受教育程度仍然偏低，小微企業(yè)附加值低，勞動(dòng)工資提升趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)相比，初次分配勞動(dòng)所得差距不大，生產(chǎn)稅負(fù)占比偏高。2019年，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江勞動(dòng)者報(bào)酬占比要低于德國(guó)（53.5%）、美國(guó)（53.3%）、日本（51.8%）、法國(guó)（51.2%）等，但要高于以色列（45.1%）、韓國(guó)（46.8%）、荷蘭（47.9%）等。除了法國(guó)，上述國(guó)家地區(qū)生產(chǎn)稅凈額占比普遍低于浙江（12.9%），平均為10.5%，全國(guó)為10.0%，美國(guó)生產(chǎn)稅凈額僅占6.7%（2018年），因此初次分配生產(chǎn)稅凈額稅負(fù)略高，包括地方各稅和非稅收入等仍有下降空間。

（四）再分配和三次分配制度亟待完善

盡管近幾年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障等再分配調(diào)節(jié)，收入分配有所優(yōu)化但未達(dá)較優(yōu)狀態(tài)，這也是浙江居民消費(fèi)率偏低的一個(gè)主要原因。轉(zhuǎn)移凈收入占居民人均可支配收入比重，全省為15.8%，不僅低于全國(guó)平均19.2%的水平，也大大低于上海的24.5%、北京的22.7%、江蘇的18.7%等，這說(shuō)明浙江的轉(zhuǎn)移支付力度有待提高。而且，從各地城鄉(xiāng)居民收入的轉(zhuǎn)移凈收入占比來(lái)看，差別較大。譬如，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中的轉(zhuǎn)移凈收入，最高的杭州建德市是最低的衢州衢江區(qū)的16.4倍，衢江區(qū)僅為全省絕對(duì)水平的13.5%，顯然建德市居民獲得感幸福感更強(qiáng)。轉(zhuǎn)移凈收入占比，建德達(dá)39.9%，衢江區(qū)僅為3.2%；前十位縣區(qū)平均為26.6%，后十位平均僅為2.9%；從設(shè)區(qū)市看，杭州最高為19.1%，臺(tái)州最低為11.3%。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的再分配和三次分配制度相當(dāng)健全。由于轉(zhuǎn)移支付和個(gè)稅等直接稅收比例較高，再分配調(diào)節(jié)力度較大，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)居民人均實(shí)際可支配收入占人均GDP比重，一般在65%以上（高出浙江15個(gè)百分點(diǎn)），同時(shí)使得居民收入基尼系數(shù)大幅縮小，尤其芬蘭等北歐高福利國(guó)家，居民收入基尼系數(shù)僅為0.27左右，歐盟為0.31左右，相應(yīng)居民消費(fèi)率較高（高于浙江10～30個(gè)百分點(diǎn)），民眾獲得感滿(mǎn)足感較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，內(nèi)循環(huán)較暢通。另外，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)較為健全完善的第三次分配調(diào)節(jié)體系相比，國(guó)內(nèi)慈善制度機(jī)制建設(shè)、社會(huì)慈善意識(shí)相對(duì)滯后，社會(huì)慈善捐贈(zèng)反哺大眾不足，高收入群體回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制缺失。第三次分配制度頂層設(shè)計(jì)缺失，現(xiàn)有慈善以應(yīng)急和救助貧困為主，形式單調(diào)；高收入群體和企業(yè)家眾多，但企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與慈善的氛圍不濃。

若干建議

（一）聚焦收入分配制度優(yōu)化和關(guān)鍵指標(biāo)

浙江在全國(guó)率先建設(shè)共同富裕示范區(qū)，只有在率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，在做大“蛋糕”的過(guò)程上優(yōu)化收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排。促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性，暢通向上流通渠道，防止社會(huì)階層固化，避免“躺平”“內(nèi)卷”，給更多人創(chuàng)造勤勞創(chuàng)新致富的機(jī)會(huì)，構(gòu)建以中等收入群體為主的社會(huì)。力爭(zhēng)十年內(nèi)，在人均GDP達(dá)2.5萬(wàn)美元基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民收入倍差、區(qū)域人均GDP極差縮小到1.5以?xún)?nèi)，居民人均可支配收入與人均GDP之比、家庭年收入20～60萬(wàn)元收入群體占比達(dá)60%，收入基尼系數(shù)縮小至0.4（40%）、居民消費(fèi)率提至40%以上，即“兩個(gè)1.5、兩個(gè)60%、兩個(gè)40%”的優(yōu)化導(dǎo)向。同時(shí)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入占比，爭(zhēng)取慈善捐贈(zèng)等機(jī)構(gòu)資金大幅增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達(dá)40%，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

（二）不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制

著力打好數(shù)字化改革組合拳，全力打好服務(wù)和融入新發(fā)展格局組合拳，數(shù)字賦能、制度重塑、系統(tǒng)重構(gòu)，深化數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和法治等建設(shè)，打造全球數(shù)字變革高地，打造雙循環(huán)“五支點(diǎn)五樞紐”。近年來(lái)，國(guó)家在浙江推進(jìn)“人地錢(qián)”掛鉤政策方面進(jìn)行了有益探索但力度有限，土地指標(biāo)、教育醫(yī)療等資源仍然按照落戶(hù)人口而非常住人口分配，而全省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率約20個(gè)百分點(diǎn)，公共資源要素供給與地方需求存在較大錯(cuò)配，未來(lái)需要支持浙江率先建立符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政、土地政策，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本地化市民化集成改革，推動(dòng)經(jīng)常居住地戶(hù)口登記。深化農(nóng)村土地制度改革，做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，千萬(wàn)百計(jì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入，推動(dòng)“兩進(jìn)兩回”，拓寬山區(qū)26縣產(chǎn)業(yè)稅源，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。

（三）探索建立貧富差距縮小機(jī)制

當(dāng)前基尼系數(shù)高、貧富差距大，一個(gè)重要原因是再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。首先，需要積極推動(dòng)國(guó)家和地方立法立規(guī)，推動(dòng)落實(shí)“房住不炒”，爭(zhēng)取試點(diǎn)房地產(chǎn)稅收，引導(dǎo)各地因城施策因地制宜促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，加大保障性住房建設(shè)力度，“租購(gòu)并舉”“先租后售”，減輕中低收入群體住房支出負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)土地財(cái)政、土地金融和間接稅向產(chǎn)業(yè)財(cái)政、稅收財(cái)政和直接稅轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化反壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決反對(duì)資本無(wú)序擴(kuò)張，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次，探索建立有效的第三次分配正向反饋激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除、慈善組織所得稅優(yōu)惠政策，激勵(lì)高收入群體回報(bào)社會(huì)。第三，織密公共服務(wù)和社會(huì)保障網(wǎng)，加大轉(zhuǎn)移支付再分配力度，支持醫(yī)共體、教共體、養(yǎng)老育幼等社會(huì)共同體建設(shè)。

（四）探索建立體制內(nèi)外差別縮小機(jī)制

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江最大的特色和優(yōu)勢(shì)，也是中等收入群體擴(kuò)大的主要來(lái)源，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位占全省80%以上。構(gòu)建中等收入群體為主的社會(huì)，需要將大約1000萬(wàn)人的私營(yíng)單位從業(yè)人員年工資水平，從現(xiàn)有6萬(wàn)元普遍提高到10萬(wàn)元以上（目前只有信息技術(shù)、金融業(yè)兩個(gè)行業(yè)達(dá)10萬(wàn)元），再將近1000萬(wàn)人的個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員年收入保持在10萬(wàn)元以上。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，縮小體制內(nèi)外、私營(yíng)與非私營(yíng)、國(guó)有與非國(guó)有的差別，千萬(wàn)百計(jì)避免“國(guó)進(jìn)民退”，讓民營(yíng)企業(yè)平等獲得信貸、土地、技術(shù)等各類(lèi)資源要素?；萜蠹偫В瑴p輕民營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低宏觀稅負(fù)，提高信貸、土地等要素傾斜力度，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。適當(dāng)降低政府初次分配所得，以對(duì)個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)讓利為重點(diǎn)，增加私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員和個(gè)體從業(yè)者收入水平，將減負(fù)部分轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者報(bào)酬。與此同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“擴(kuò)中”“提低”改革，支持杭甬溫等要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素參與分配機(jī)制；持續(xù)規(guī)范收入分配秩序，加大對(duì)壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的收入分配管理制度建設(shè)，提高基層一線公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位基層職工工資待遇。建立完善省域收入分配調(diào)控機(jī)制和政策體系，探索建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，清理規(guī)范隱性收入，構(gòu)建橄欖型的收入分配格局。