彝心彝意共發(fā)展 民族團(tuán)結(jié)結(jié)碩果*
—羅平縣舊屋基彝族鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村創(chuàng)新實(shí)踐案例

段凱燁

（中共曲靖市委黨校馬克思主義理論教研室）

在云南散居民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的建設(shè)中，以散居民族地區(qū)為主的曲靖市為例，從建設(shè)之初到建設(shè)中再到現(xiàn)在，各個階段都呈現(xiàn)出了不同的問題，其中之一就是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的建設(shè)發(fā)展參差不齊，發(fā)展得比較好且具有代表性的就是曲靖市羅平縣舊屋基彝族鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的建設(shè)，其成效顯著，有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)、借鑒意義。本文將通過對羅平縣舊屋基彝族鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)的背景情況、主要問題和經(jīng)驗(yàn)啟示進(jìn)行研究、分析，將其創(chuàng)新實(shí)踐作為典型案例，為其他同類地區(qū)的發(fā)展提供參考和借鑒。

一、背景情況

羅平縣舊屋基彝族鄉(xiāng)始建于1984年，由板橋、鐘山、大水井三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的偏僻村寨組合而成。位于羅平縣城東南部，鄉(xiāng)政府駐地距縣城39公里，地處滇、桂、黔三省結(jié)合部，全鄉(xiāng)土地面積120平方公里，下轄7個村（居）委會，56個自然村，76個村民小組。舊屋基彝族鄉(xiāng)居住著漢、彝、苗、布依四種主體民族，是曲靖市唯一的彝族鄉(xiāng)。全境屬山區(qū)，北高南低，北部面積大，南部面積狹窄，主要由山地和少量山間小盆地以及河谷組成。境內(nèi)石山林立，石灰?guī)r分布極廣，屬典型的喀斯特地貌，土地貧瘠，寸土寸金。2020年末，全鄉(xiāng)總戶數(shù)2649戶，總?cè)丝?1127人。其中，少數(shù)民族4129人，占總?cè)丝诘?7.1%。

舊屋基彝族鄉(xiāng)具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和自然條件，最突出的特點(diǎn)就是，該地區(qū)的旅游資源豐富，主要自然景觀資源有“世界山峰之都”那色峰海、野猴谷、小三峽等，野生動物資源有獼猴、巖羊、獐子等。民族民俗文化資源古樸而豐富，包括彝文通書、彝文石碑、古彝文石巖書法、彝族文化古籍，《那色舞》《把式舞》等彝族原生態(tài)歌舞，以及彝族“三拜六祭”的傳統(tǒng)習(xí)俗等民俗文化資源。彝族群眾崇尚自然圖騰，與大自然和諧共生，非常注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所生活地區(qū)的森林植被保護(hù)較好。全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)71.5%，素有“天然氧吧”之稱。

舊屋基彝族鄉(xiāng)在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的過程中，有自身的優(yōu)勢和條件，但是也遇到過很多難點(diǎn)和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基礎(chǔ)條件薄弱

舊屋基彝族鄉(xiāng)喀斯特地貌突出，屬于典型的石漠化片區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕褚擦?xí)慣了就地取材，用石頭搭建房屋，從各個村子的房屋建筑就可以真實(shí)反映出當(dāng)?shù)氐氖闆r。在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村之前，舊屋基自然環(huán)境惡劣，水資源缺乏，“九分石頭一分土，土如珍珠水如油”是舊屋基彝族鄉(xiāng)的真實(shí)寫照，過去的彝鄉(xiāng)人民多年來都飽受著缺水之苦。交通設(shè)施建設(shè)也相對比較落后，由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，雖然旅游資源比較豐富，但是由于交通不暢，對于鄉(xiāng)村旅游來說開發(fā)難度較大。且網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，各族群眾信息來源渠道單一，相對閉塞?？傮w來說，過去的舊屋基很“舊”。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難

舊屋基彝族鄉(xiāng)有一個國家級自然保護(hù)區(qū)，即萬峰山自然保護(hù)區(qū)，因?yàn)樘幵谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)之中，可利用發(fā)展的土地面積不多，所以限制了很多村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)的紅線堅(jiān)決不得觸碰，發(fā)展阻力大。因此，如何正確處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，也是舊屋基面臨的一個頭等難題。所以，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，舊屋基的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，而新興產(chǎn)業(yè)的條件又不成熟，仍在起步階段。享有“世界山峰之都”之稱的那色峰海，因旅游開發(fā)資金有限，大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平都還難以適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，物質(zhì)基礎(chǔ)就難以打好。

（三）民族文化傳承出現(xiàn)斷層

民族文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，舊屋基彝族鄉(xiāng)是曲靖市唯一的彝族鄉(xiāng)，彝族文化的潛在價值未能充分發(fā)揮，傳承與發(fā)展面臨困難，且傳承中出現(xiàn)了斷層。隨著社會的發(fā)展，舊屋基的畢摩文化傳承受到的阻力日漸明顯，年輕人對成為“畢摩”的意愿不高，畢摩傳承人逐漸減少。市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彝文古籍《玄通大書》保存完好，但是識彝文并能大致翻譯的只有安木勒村的村長毛炳才一人，調(diào)研中毛炳才也表示愿意學(xué)習(xí)的人太少，都不感興趣，大部分彝族青年只會說，不識彝文，更不會寫，而為了更好地保護(hù)原書，2021年初毛炳才開始用手工紙張謄寫原古籍全文內(nèi)容，目前就他自己在進(jìn)行謄抄工作，大致需要五年的時間才能完成整個工作。民族歌舞等民間藝人也逐漸老化，而年輕人大多受流行歌曲和舞蹈的影響，對彝族的歌舞文化淡泊。民族傳統(tǒng)手工服飾和刺繡雖然逐漸受到大眾的喜愛，出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，但是由于費(fèi)時間、成本高，會手工刺繡和愿意學(xué)習(xí)的人也越來越少。因此，民族文化面臨的傳承困境，必須引起必要的重視和關(guān)注。

二、主要做法

云南散居民族地區(qū)的村寨大多偏遠(yuǎn)、發(fā)展滯后、受關(guān)注度較少。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的建設(shè)是共同繁榮發(fā)展的一個重要載體，也是對民族地區(qū)的一個重要幫扶政策和資金傾斜，這對于散居民族地區(qū)、民族村寨的發(fā)展來說是一個難得的機(jī)遇。羅平縣舊屋基彝族鄉(xiāng)就很早、很好地抓住了這個機(jī)遇，著力開展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范的創(chuàng)建工作，并取得了成效。

（一）規(guī)劃先行，科學(xué)定位

（1）民主決策。在進(jìn)行充分的外出考察學(xué)習(xí)和實(shí)地走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，由班子會議民主決策怎么發(fā)展、如何發(fā)展，聚焦難題找路子。

（2）準(zhǔn)確定位。確定了發(fā)展目標(biāo)，就是要把舊屋基彝族鄉(xiāng)建成“生態(tài)家園·美麗彝鄉(xiāng)”，并結(jié)合“民族、生態(tài)、旅游、扶貧、黨建”五張牌，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作融入發(fā)展大局。理論和實(shí)際相結(jié)合、突出特色、展現(xiàn)優(yōu)勢、準(zhǔn)確定位。以“那色峰?！睘槠放啤⒁浴吧鷳B(tài)民俗”為基礎(chǔ)，以“彝族文化”為特色，以“基地建設(shè)”為亮點(diǎn)，構(gòu)建起別具特色的“民俗峰林”旅游小鎮(zhèn)。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃。通過對功能設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)定位的合理規(guī)劃，結(jié)合全鄉(xiāng)各個村寨的實(shí)際情況和特色，以北高南低的空間布局劃分了三個功能區(qū)。鄉(xiāng)政府作為中間位置，集鎮(zhèn)所在地設(shè)計(jì)了彝族風(fēng)情展示功能區(qū)；北部面積大，以種植為主，設(shè)計(jì)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；南部面積狹窄，主要由山地和少量山間小盆地以及河谷組成，因其自然風(fēng)光獨(dú)特，設(shè)計(jì)了民俗峰林旅游體驗(yàn)區(qū)，從而打造生態(tài)、綠色、民族文化三大品牌，并以“那色”（彝語，意為彝家人）為品牌，對涉及旅游、文化、農(nóng)副產(chǎn)品、服飾、住宿、餐飲等多領(lǐng)域的“那色”商標(biāo)進(jìn)行備案注冊。

（二）因地制宜，突出特色

（1）實(shí)施青山守護(hù)工程，建設(shè)生態(tài)田園。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)化天然林地保護(hù)和植樹造林工作，以保護(hù)生態(tài)為主，做好繡花功夫，打造“那色峰海”、野猴谷、小三峽三大景點(diǎn)。

（2）建設(shè)民族文化展示基地，展現(xiàn)民族特色文化?！熬€下”和“線上”相結(jié)合，“線下”主要有彝族風(fēng)情一條街，百米長廊展現(xiàn)彝家風(fēng)情風(fēng)貌和新時代的彝鄉(xiāng)美好生活；標(biāo)有“那色家園”的迎客寨門，非常有儀式感；還建有富有彝族歷史文化內(nèi)涵的通書文化廣場和充滿神奇色彩的祭祀場所等。“線上”通過抖音直播活動進(jìn)行農(nóng)特產(chǎn)品和自然風(fēng)光的推介，2021年9月還在大補(bǔ)懂村民族文化廣場成功舉辦了全國首屆互聯(lián)網(wǎng)營銷師職業(yè)技能競賽云南賽區(qū)。

（3）建設(shè)和諧民居，構(gòu)建和睦生活。大補(bǔ)懂村（彝語“補(bǔ)懂”意為山頂上的美麗人家）特色民居以彝族群眾最喜愛的紅黃黑三個顏色為主色調(diào)，紅色是火的顏色，黃色是稻子豐收的顏色，黑色是土地的底色，顏色的選取充分彰顯了豐富的彝家民俗文化，充分體現(xiàn)了彝家人對自然和諧統(tǒng)一的追求。

（三）靠前指揮，群策群力

按照政府主導(dǎo)、群眾自主、社會參與的原則，及時開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的各項(xiàng)工作。通過召開動員啟動會、派駐工作隊(duì)、開展宣傳等活動，引導(dǎo)民族群眾重視并主動參與，投工投勞，整合各種資源和力量，積極投入到民族特色鄉(xiāng)及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的建設(shè)中。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村命名有效期為5年，舊屋基在這5年內(nèi)的發(fā)展也是越來越好，既沒有止步不前，也沒有向后倒退。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨委政府也對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作加大了重視和推進(jìn)力度，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，且境內(nèi)自然資源豐富，文化底蘊(yùn)十分濃厚，并得到了更好地保護(hù)和開發(fā)，從而吸引了眾多國內(nèi)外游客前來覽那色峰海、食那色佳肴、品那色香酒、宿那色小院、觀那色歌舞。

（四）提前部署，鞏固提升

舊屋基彝族鄉(xiāng)在建設(shè)發(fā)展過程中，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步取得了重大突破。2019年，舊屋基彝族鄉(xiāng)被授予全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體榮譽(yù)稱號。2019年和2020年，舊屋基彝族鄉(xiāng)法灣村委會大補(bǔ)懂村分別被評為云南省少數(shù)民族特色村寨和云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位。2021年，羅平縣被評為云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。取得成效后并不沾沾自喜、驕傲自滿，而是站在新時代新的起點(diǎn)上，鄉(xiāng)黨委政府及時制定了下一步的工作思路，早謀劃早打算，接下來還要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過打造旅游主題品牌來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提前部署，鞏固提升。舊屋基下一步工作創(chuàng)新點(diǎn)之一就是做好“民族文化”的文章，全力打造“十個一”，即：定制一套民族服飾、烹制一桌特色菜肴、建設(shè)一棟特色民居、編制一支民族舞蹈、打造一支演出隊(duì)伍、創(chuàng)作一首彝族酒歌、安裝一套特色標(biāo)識、培養(yǎng)一批民間藝人、種植一朵彝鄉(xiāng)鄉(xiāng)花、保護(hù)一批文物古籍。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

舊屋基彝族鄉(xiāng)緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，把握“鑄牢中華民族共同體意識”主線，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作②。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作中，舊屋基獲得了重要的經(jīng)驗(yàn)，可為其他民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)的地區(qū)提供參考。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的組織基礎(chǔ)

堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)沿著正確的軌道向前推進(jìn)。一是壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。召開黨委會議專題研究部署，制定了舊屋基彝族鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)的實(shí)施方案，將責(zé)任分工到位，層層落實(shí)。二是選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭人”。各優(yōu)秀少數(shù)民族干部和優(yōu)秀人才在工作中發(fā)揮了榜樣作用，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村建設(shè)的各項(xiàng)工作順利、有序地開展。三是發(fā)揮組織作用。把黨的民族理論政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育知識作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，各黨支部組織開展一次以“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”為主題的黨日活動，并不定期開展民族宗教政策宣講、法律法規(guī)宣傳、平安創(chuàng)建等活動。注重發(fā)揮黨員直接面對群眾、服務(wù)帶動群眾的作用，讓各族群眾知曉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，并引導(dǎo)各族群眾參與到創(chuàng)建工作中來。

（二）圍繞繁榮發(fā)展，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)

著力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，深入推進(jìn)各民族村寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是強(qiáng)化基本保障。實(shí)施集中供水“光伏提水”工程，全鄉(xiāng)家家戶戶都吃上自來水；硬化猴谷公路，打通了舊屋基連接貴州的出省通道，實(shí)現(xiàn)“通鄉(xiāng)、通行政村、通自然村、村內(nèi)道路、入戶道路、庭院”的六個100%硬化，讓群眾出行更安全、更方便。二是突出人居環(huán)境的提升。建設(shè)垃圾熱解爐處理站，做到垃圾及時清運(yùn)處理，大力開展“廁所革命”，進(jìn)一步改善人居環(huán)境衛(wèi)生。三是推進(jìn)基本公共服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明禮葬，建設(shè)20個黨群服務(wù)中心文化活動陣地，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件也全部達(dá)標(biāo)，服務(wù)水平大大提升。

（三）聚焦文化認(rèn)同，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)

增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，推動各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融。一是營造良好的氛圍。在轄區(qū)交通干道、公共場所等建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識、弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步價值理念的展板、墻繪、標(biāo)語，做到抬眼可見、舉足即觀的宣傳效果，共筑民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共有精神家園。在大補(bǔ)懂村、小寨村等都能夠很好地感受到建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的氛圍。在調(diào)研期間拍照的時候，會有村民主動來搭話，介紹自己生活的地方，對到來者表示友好和歡迎，表現(xiàn)出一種自信和自豪感，這是村民們展現(xiàn)出來的嶄新的面貌，是文化自信的體現(xiàn)。二是開展主題宣講。組織宣講組深入村寨開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建“好日子”的主題宣講；組織各類少數(shù)民族文藝展演隊(duì)到民族主題街區(qū)展演，把少數(shù)民族的幸福生活通過民族原生態(tài)歌曲、舞蹈等形式展現(xiàn)出來。三是強(qiáng)化日常宣傳。利用趕集日開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、宣傳周活動，向群眾普及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的常識。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會基礎(chǔ)

依法治理民族事務(wù)，認(rèn)真排查解決和依法妥善處置影響民族團(tuán)結(jié)的實(shí)際問題，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是條約式治村，讓群眾有規(guī)可依。結(jié)合本村情況，制定了7條鄉(xiāng)規(guī)民約和民族團(tuán)結(jié)公約，各村有自己的村規(guī)民約，各家也有自己的家風(fēng)家訓(xùn)，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。大補(bǔ)懂村的村民們根據(jù)自己家的家風(fēng)家教，進(jìn)行了提煉和總結(jié)，形成了自己的家訓(xùn)。比如，晏氏家訓(xùn)“正心術(shù)、端品行、勤耕讀、睦親鄰”；楊氏家訓(xùn)“孝父母、敦人倫、奉公法、安本分”，既是傳統(tǒng)文化傳習(xí)的體現(xiàn)，也是新時代家風(fēng)家訓(xùn)的模板。二是標(biāo)桿式帶人，讓群眾有樣可學(xué)。開展示范戶評比并表彰，通過正向激勵，樹立彝鄉(xiāng)榜樣。三是積分式鼓勵，讓群眾鼓足干勁。每月開展1次積分評比，以“愛心超市”積分激勵群眾主動參與環(huán)境整治。四是重賞式育人，阻斷代際貧困?！爸刭p”獎勵優(yōu)秀困難學(xué)子，表彰優(yōu)秀學(xué)生，并建立鄉(xiāng)土人才庫和鄉(xiāng)賢工作站，吸引舊屋基本地人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，例如“云鄉(xiāng)小麗”抖音視頻拍攝帶動了當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品的銷售。五是魚水式聚人，融洽干群關(guān)系。通過走訪群眾、深入基層，及時收集群眾的意見，解決群眾的困難。舊屋基彝族鄉(xiāng)派出所的4位民警都自嘲很“閑”，因?yàn)橹伟埠?，多年來從未發(fā)生過任何違法犯罪事件，就連小偷小盜的情況都很少。

大補(bǔ)懂村等村寨、舊屋基彝族鄉(xiāng)、羅平縣，從村到鄉(xiāng)再到縣，都取得了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的成效，很好地形成了以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建工作格局。要充分發(fā)揮好其示范帶動和輻射作用，不僅推進(jìn)曲靖民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的發(fā)展，還能更好地推動云南散居民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村的建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)新時代民族工作的高質(zhì)量發(fā)展。