后疫情時代背景下提升智慧城市復原力探究

文／王一彤 青島理工大學 碩士研究生

引言

伴隨我國社會的不斷發(fā)展與城市化水平的提高，新一代信息技術如大數(shù)據(jù)、AI、云計算、區(qū)塊鏈等取得了長足進步，在此基礎上，中國的智慧城市建設也逐步發(fā)展起來。毫無疑問，我們正處于信息化社會大發(fā)展的時期，運用一系列新的信息技術手段可以推動城市治理能力創(chuàng)新，提升城市的智能性、科學性。2020 年初，突如其來的全球性新型冠狀病毒肺炎疫情對全國乃至世界人民的生活造成了巨大的沖擊。從武漢封城到全國各省積極響應應對新冠病毒繼續(xù)蔓延，疫情對現(xiàn)有的智慧城市建設產(chǎn)生了巨大沖擊。面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術都在這場抗疫戰(zhàn)爭中發(fā)揮著重要作用。與此同時，智慧城市建設過程中的諸多問題也在此過程中暴露出來，從而對國家治理體系及城市的復原力提出巨大的考驗。城市作為人們?nèi)粘；顒拥目臻g，在數(shù)據(jù)迅速發(fā)展的背景下構建具有復原力的智慧城市迫在眉睫[1]。

1 大數(shù)據(jù)在疫情防控中發(fā)揮重要作用

面對突發(fā)疫情，每個城市都在經(jīng)歷著對自身建設系統(tǒng)的考量，地方政府及各類科技企業(yè)也積極響應發(fā)揮大數(shù)據(jù)、城市物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)信息技術的作用，從而能夠精確、實時地把握疫情發(fā)展態(tài)勢，提供疫情警示，充分助力疫情防控，提高城市治理能力。

1.1 地方政府智慧城市大腦輔助部署疫情防控

政府以原有的城市數(shù)據(jù)平臺為基礎，并依托智慧城市大腦技術，針對疫情防控需要，開發(fā)出專門的防控平臺，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速匯總及全面分析，對疫情防控期間的資源調(diào)度、態(tài)勢研判、科學決策和指揮等發(fā)揮積極作用。所謂智慧城市大腦，是目前智慧城市建設的技術框架，是基于城市數(shù)據(jù)基礎設施的建設，是將城市管理智能化、精確化、數(shù)字化的產(chǎn)物[2]。目前，我國正在推進智慧化建設的城市數(shù)量逾500 個，其中包括北京、天津等城市。

1.2 科技企業(yè)助力疫情追蹤

伴隨著疫情常態(tài)化防控的推進，健康碼、微信公共號智慧平臺、行程碼等已經(jīng)與我們的日常生活密切相關?；ヂ?lián)網(wǎng)科技企業(yè)和一些機構在疫情防控期間，充分發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，利用其較為完善的產(chǎn)品鋪設體系，結合自身技術和產(chǎn)品特點，從多角度、多層次、多行業(yè)對疫情防控追蹤作出貢獻，科技助力疫情防控。

1.2.1 在大數(shù)據(jù)利用方面

百度推出遷徙大數(shù)據(jù)地圖，實時、動態(tài)地展示人員流動遷徙軌跡、特征，對疫情進行可視化分析、實時查詢追蹤、分析預測。通過該平臺可以看出全國以及各省市每日人口遷徙趨勢、出行強度，從而更清晰地了解全國范圍內(nèi)的人口流動及出行情況。為處理好疫情防控與復工復產(chǎn)之間的關系，健康碼及行程碼也相應出現(xiàn)，大數(shù)據(jù)會通過申報人在一段時間內(nèi)的流動、健康狀況進行分析，并自動生成個人專屬的健康二維碼[3]。健康碼、行程碼的使用更有效地監(jiān)測了人員的健康狀況，同時也簡化了人員辦事手續(xù)，對于幫助務工人員順利回到工作崗位、推動企業(yè)恢復正?；盍τ兄匾饔谩?/p>

1.2.2 在互聯(lián)網(wǎng)方面

面對嚴峻的疫情防控形勢，廣大群眾響應“少出門、不聚集”的疫情防控要求，采取居家隔離的方式阻斷疫情蔓延。為保證社會生活正常運轉，學校開辟在線網(wǎng)絡課堂，面向學生開展線上教學，企業(yè)員工則進行線上辦公等，通過互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)現(xiàn)實空間向虛擬空間的轉換[4]。

1.3 建設智慧社區(qū)平臺實現(xiàn)無接觸精準管理

通過智慧社區(qū)平臺建設，改變傳統(tǒng)社區(qū)管控多、成本高昂、數(shù)據(jù)信息掌握率低等問題。依托大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)進行由區(qū)到街區(qū)再到社區(qū)的數(shù)據(jù)聯(lián)動，對轄區(qū)的疫情防控工作進行動態(tài)化、量化部署，降低發(fā)生聚集性傳染的概率，充分利用在線數(shù)據(jù)收集和分析，減少人員接觸，提高基層疫情防控效率，實現(xiàn)社區(qū)無接觸管理。

2 疫情防控中智慧城市建設存在的建設短板

2.1 個人隱私泄露風險及信息安全問題

提供基礎性功能的數(shù)字化設施是智慧城市的細胞，實現(xiàn)此類設施的廣泛、全面覆蓋是智慧城市建設的基本環(huán)節(jié)。一個重要前提是利用數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)進行融合共享，但是無論在數(shù)據(jù)的采集、傳送、管理過程中，還是在將數(shù)據(jù)進行處理、運用時，如何提高數(shù)據(jù)信息的安全性都是無法繞開的重要問題。而我國目前智慧城市建設剛剛進入初級階段，從法律層面來看暫未能對信息數(shù)據(jù)安全進行有效、全面的保障。在原始數(shù)據(jù)采集上報的過程中經(jīng)常會遇到信息泄露問題，給相關人員的生活帶來個人隱私、財產(chǎn)安全等方面的一系列問題。

2.2 數(shù)據(jù)融合程度不夠，數(shù)據(jù)壁壘未被打破

通過此次突發(fā)疫情可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)融合程度不夠仍然是當前我們智慧城市建設的障礙。從管理層面來看，當前政府的數(shù)據(jù)管理中仍然存在層級分割、地區(qū)分割等現(xiàn)象。雖然我們可以通過數(shù)據(jù)探測到人員的位置及流動軌跡，但是數(shù)據(jù)分散在城市的各領域之中，其對疫情的追蹤、監(jiān)測能力等仍有待提高。從技術層面上看，智慧城市的建設仍處于建設的探索階段，城市之間數(shù)據(jù)跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)同困難，政府同各行業(yè)之間數(shù)據(jù)資源共享力不足[5]。面對疫情的突襲，由于數(shù)據(jù)分散的現(xiàn)象在疫情信息管理服務等方面限制了各部門之間的聯(lián)合，面對突發(fā)事件時，智慧城市的信息串聯(lián)能力、多部門聯(lián)動能力和預警反應機制仍有提高和優(yōu)化空間。

2.3 基礎數(shù)據(jù)收集精確度不高，虛實聯(lián)動不足

突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情既是對智慧城市在面對危機情況時的城市治理水平的考驗，也是對城市的基層社區(qū)管理的考驗。疫情防控期間一些基層社區(qū)在疫情期間數(shù)據(jù)收集方面仍然是通過人工訪問、填表等原始數(shù)據(jù)采集手段。原始數(shù)據(jù)采集手段不僅增加了基層人員的工作負擔，而且效率低下，其獲取數(shù)據(jù)的真實性和有效性也難以保證，這將對后續(xù)數(shù)據(jù)處理和分析的準確性產(chǎn)生直接影響。不僅數(shù)據(jù)精確度難以把握，而且現(xiàn)實數(shù)據(jù)、地理空間與虛擬網(wǎng)絡的對應匹配以及線上建設與線下需求的協(xié)調(diào)等方面還存在很多問題。

2.4 智慧城市應對突發(fā)衛(wèi)生事件能力尚待提高

一方面，我國目前智慧城市的建設總體水平仍有待提高，各方面建設不全面、不平衡，智慧城市的建設集中于智慧交通、智慧照明等方面，而遭遇突發(fā)衛(wèi)生事件時如何實現(xiàn)智慧化的應對處置則是各地智慧城市建設中亟待加大建設力度進行補足的方面[6]。一些地方過度追求通過建設智慧城市帶來經(jīng)濟水平的增長，而對公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等方面的建設有所忽略，公共衛(wèi)生健康體系的人員、技術和設備不足。另一方面，疫情防控期間政府實行不見面的掌上辦公等政務服務，但是還是存在數(shù)字鴻溝等問題[7]。浙江、北京等率先建設智慧城市的地方，其在線服務、信息追蹤監(jiān)控等功能能夠相對有效地進行，但還有相當大部分的城市沿用原有手段，進行線下辦公，為疫情防控帶來了消極的影響。

3 后疫情時代背景下提升智慧城市復原力策略

3.1 通過大數(shù)據(jù)加強智慧城市預測風險評估體系提升城市復原力

建立更先進、更全面的城市風險評估體系，強化城市風險評估能力，是提高智慧城市建設水平、提升城市復原力的必要手段。將應對病毒傳播、地震、洪水等突發(fā)事件和緩發(fā)性災害事件納入智慧城市預測風險評估體系中，加強對大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術手段的應用，強化智慧城市的風險前期預測能力。目前在應對突發(fā)性事件的不確定性以及其連鎖反應時，城市缺乏行之有效的前瞻性城市預警方案[6]。因此，可以通過充分運用大數(shù)據(jù)和一系列新興技術與城市空間規(guī)劃相結合，將數(shù)據(jù)信息進行有效處理和分析，以達到對未來城市運轉過程中可能出現(xiàn)的潛在事件的影響及風險進行提前識別的目的，并對其可能引發(fā)的后果進行預測。而且可以通過對城市風險的評估，劃定不同的等級、區(qū)域，“對癥下藥”，提出合理有效的應對策略，提升智慧城市建設的復原力。

3.2 以數(shù)據(jù)為基礎平臺提升智慧城市復原力

依托智慧城市原有的數(shù)據(jù)管理運營平臺，強化城市在包括公共衛(wèi)生事件在內(nèi)的公共安全方面的風控能力，完善信息監(jiān)控發(fā)布平臺，并做災后災情跟蹤監(jiān)控，從而形成全鏈路智能化管理體系。加強數(shù)字孿生城市的建設，使先進的技術能更好地滿足于突發(fā)公共風險場景的需求。加強對5G 和大數(shù)據(jù)的應用，充分發(fā)揮其在智慧城市建設和實現(xiàn)城市治理精細化過程中的支撐、服務作用。加大區(qū)塊鏈等技術在救災物資管理、預防信息泄露等方面的應用，保障人員隱私信息不被外露，保證救援物資的合理精準使用。利用大數(shù)據(jù)、云計算的優(yōu)勢，對信息進行篩選識別、災情預測等[8]。通過運用各類新技術使城市治理更加高效有序，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源數(shù)字化、應急管理體系數(shù)字化。

3.3 加速數(shù)據(jù)融合，促進社區(qū)網(wǎng)格化管理

面對現(xiàn)在存在的數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等一系列問題，智慧城市要建立數(shù)據(jù)區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)從資源保障到信息互通再到恢復重建等方面的聯(lián)動互通，從而促進數(shù)據(jù)資源利用率和管理效率的提高，以防止事態(tài)蔓延擴張。社區(qū)是突發(fā)公共事件的防控基本單元，在“城市大腦”的基礎下建設“社區(qū)大腦”，以網(wǎng)格化形式建設智慧社區(qū)，推動基層社區(qū)實現(xiàn)精細化治理，促進社區(qū)的管理虛擬化，實時感知社區(qū)人員流動、災情發(fā)展態(tài)勢[9]。

3.4 促進智慧城市多元治理，為城市應急預留空間

目前智慧城市的建設是依托新型信息技術，以大數(shù)據(jù)分析整合為基礎，對城市在將來一段時間內(nèi)的發(fā)展變化做出預判。一方面國家要自上而下推動各級政府打通醫(yī)療、交通、人口等數(shù)據(jù)，促進以政府為核心，企業(yè)、公眾及其他社會生活參與者等多元主體多層次、多角度共同參與治理的體系建設，實現(xiàn)城市的多元治理[10]。政府扮演好規(guī)劃者、保障者角色，帶動企業(yè)更好地運用新技術數(shù)據(jù)促進技術進步，公眾則參與數(shù)據(jù)建設，使數(shù)據(jù)更加透明、共享。另一方面，在智慧建設的同時不僅要為城市預留建設用地，也要開辟應急管理數(shù)據(jù)綠色通道，通過物聯(lián)網(wǎng)等新技術為城市提供物資保障、調(diào)度冗余空間。建立城市與醫(yī)療機構之間的應急物資聯(lián)動機制、應急規(guī)劃設計智庫以及災后咨詢服務，因地制宜地保障受災城市功能的正常運轉。

結語

突發(fā)的疫情猶如大考一般，是對我國現(xiàn)階段智慧城市的建設成果和城市治理能力的檢驗，也對城市在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時應具備的適應力和恢復力提出了一定的要求。在疫情防控期間，城市大數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要的作用，但是仍存在許多不足，亟待進一步完善。城市的建設不僅需要“智慧”，也需要具有面對不確定性風險時的自我調(diào)節(jié)能力。城市建設發(fā)展過程中面臨著各式各樣的風險挑戰(zhàn)，要通過增強智慧城市的復原力，使城市更加健康、可持續(xù)發(fā)展。