改革管理并重 服務保障民生

●范聯(lián)增

普洱市以保民生為導向，向深化改革“要”編、向重點領域“送”編、向規(guī)范管理“控”編，盤活用好機構編制資源，努力提高編制資源使用效益，切實提升機構編制管理科學化水平。

近年來，云南省普洱市堅持“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有減有增”的原則，以保民生為導向，創(chuàng)新挖潛、深化改革，一手抓“瘦身”、一手抓“健身”，盤活用好機構編制資源，把有限的資源用在“刀刃”上，努力提高機構編制資源使用效益，提升機構編制管理科學化水平。

一、堅持借勢聚力，向深化改革“要”編釋動能

（一）圍繞政事分開，以“調(diào)”字挖閑置。以政事分開為核心，將承擔行政職能事業(yè)單位改革統(tǒng)籌納入黨政機構改革中同步推進，全面梳理涉改事業(yè)單位承擔的行政職能及人員編制情況，按照完全、主要、部分承擔行政職能三種情況，逐一分類列出清單，建立臺賬，區(qū)分情況提出編制調(diào)整方案，完成全市282個承擔行政職能的事業(yè)單位改革（不含行政執(zhí)法機構）。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，先期完成文化市場、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等五大領域及林草領域綜合行政執(zhí)法機構改革，整合精簡執(zhí)法隊伍，對職能劃轉的事業(yè)單位和涉及綜合行政執(zhí)法改革部門，按照閑置空編收回、職能劃轉適度減編的原則，精簡收回部分事業(yè)編制。

（二）圍繞事企分離，以“收”字騰空間。以事企分開為核心，堅持實事求是、因地制宜的原則，采取分類施策、“一家一策”的舉措，選擇合適的改革方式和路徑。對具備轉企條件的經(jīng)營類事業(yè)單位，采取并入國有企業(yè)或整合組建企業(yè)集團形式推進轉企改制；對不具備轉企條件的，以及規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉企后難以正常運轉的經(jīng)營類事業(yè)單位，在妥善安置人員前提下予以撤銷；對既有經(jīng)營業(yè)務又有公益職能的單位，剝離經(jīng)營業(yè)務，優(yōu)化整合公益職能后并入其他事業(yè)單位或轉為公益事業(yè)單位。全面完成全市52個生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革（其中市級8家），其中撤銷機構28家、轉企改制20家、剝離經(jīng)營業(yè)務后并入其他單位或轉為公益事業(yè)單位4家，共收回事業(yè)編制438名。

（三）圍繞權責明晰，以“盤”字開新源。以明確職責、厘清邊界、規(guī)范順暢為核心，深化公益類事業(yè)單位改革，規(guī)范機構設置，重新制定印發(fā)市級48個部門所屬事業(yè)單位機構編制“九定”方案，全面根除“事業(yè)局”。對規(guī)模較小、職能弱化、職能交叉或相近的“小散弱”機構進行撤銷或撤并，市級共撤銷（并）事業(yè)機構18個。堅持“有增有減、動態(tài)平衡”的原則，借力改革抓統(tǒng)籌，建立事業(yè)編制動態(tài)調(diào)整機制，除教育、衛(wèi)生等部門外，按照編制規(guī)模較大的單位適當減編、編制長期閑置的單位適當減編、職能弱化職責單一的單位適當減編、撤并后的單位適當減編、劃轉職責的單位適當減編等5條原則動態(tài)調(diào)整事業(yè)編制，科學合理配置、適度收儲編制，破解編制資源結構不優(yōu)、存量不活，以及“無編可用”和“有編不用”等問題，釋放內(nèi)生動力。

二、堅持民生導向，向重點領域“送”編增活力

（一）突出人才引領保重點。為全力實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)新政策措施，大力選育高質量青年人才，設立人才專項編制，制定出臺《普洱市市級引進高層次人才專項事業(yè)編制管理辦法》《普洱市中小學教師專項事業(yè)編制管理辦法》，建立規(guī)模為150名的市級“事業(yè)編制周轉池”和規(guī)模為200名的市級“中小學教師編制周轉池”，保障引進黨政儲備人才、高層次中小學教師和其他高層次人才。專項編制統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，實行總量控制、動態(tài)調(diào)整，單列管理、專編專用，人走編收、循環(huán)使用。近兩年來，共保障近500名各類高層次人才用編，為普洱高質量發(fā)展提供人力支撐和智力支持。

（二）突出問題導向保民生。各級編辦堅持中心工作推進到哪里，機構編制保障就到哪里的服務理念，把因地制宜、保障發(fā)展的謀劃落到實處。圍繞教育、衛(wèi)生體制改革，進一步優(yōu)化教育衛(wèi)生編制資源配置，充分盤活用好行業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有編制，用足用好現(xiàn)有空編，統(tǒng)籌調(diào)劑教育衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)“非教學”和“非醫(yī)療機構”編制，優(yōu)先向基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生機構一線崗位傾斜，確保專項招聘人員到位、編制隨即調(diào)整到位。通過挖掘事業(yè)編制總量潛力，向現(xiàn)有編制要空間、提效能，推動機構編制資源向民生服務、社會管理等領域傾斜。核增全市傳染病救治及疾病預防等公共衛(wèi)生事業(yè)編制114名，分兩次核增思茅區(qū)教育事業(yè)編制200名、普洱一中事業(yè)編制90名、普洱茶學院事業(yè)編制30名，以及核增農(nóng)業(yè)、林草等綜合行政執(zhí)法機構事業(yè)編制，設立市紅十字會人道救援中心、郵政快遞業(yè)安全發(fā)展中心等，更好地滿足人民群眾美好生活需要。

（三）突出統(tǒng)籌兼顧?；鶎?。為進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，加快提升基層治理能力，制定印發(fā)《普洱市推進基層整合審批服務執(zhí)法力量任務清單》，要求各縣（區(qū)）至少選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點，對全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范設置了5辦7中心（所），重新核定事業(yè)編制，適當下沉事業(yè)編制。以景谷縣永平鎮(zhèn)行政管理體制改革試點為契機，在加強基層政權建設、擴大經(jīng)濟社會管理權限、完善基層政府功能等方面進行積極探索，調(diào)增永平鎮(zhèn)事業(yè)編制3名。優(yōu)化機構設置，在機構編制限額內(nèi)，賦予永平鎮(zhèn)靈活用人用編自主權。同時，在邊防、應急管理、生態(tài)環(huán)境等領域充實基層一線工作力量，強化基層隊伍建設。

三、堅持剛性約束，向規(guī)范管理“控”編蓄后勁

（一）規(guī)范程序把總量。健全編制使用核準制度，除省委、省政府和市委、市政府明確要求外，原則上不再新增機構編制，確需增加機構編制的，機構按照“撤一建一”的原則把握，編制在總量內(nèi)調(diào)劑解決。嚴格落實編制核準、前置審批、事前溝通等制度，人員進入實行部門聯(lián)動機制，由組織、機構編制、人社、財政等部門聯(lián)合審批，管住源頭，全市實有在職人員嚴格控制在省級下達的編制總量內(nèi)。市級出臺《普洱市市級機關事業(yè)單位工作人員調(diào)配辦法（試行）》和《普洱市市級機關事業(yè)單位工作人員考核調(diào)動積分制管理實施辦法（試行）》，規(guī)定市級空編單位進人除公開遴選外，考核調(diào)動人員積分必須滿60分及以上，各單位使用編制、招引人才等都需報編委領導同意，切實把住入口關，做到了嚴控。

（二）精準管理促共享。為進一步提高機構編制管理的層次和實效，完成全市機關事業(yè)單位及在編人員的實名制信息建庫，做到機構清、編制清、領導職數(shù)清、實有人員清。加強與組織、人社、財政部門聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，建立4部門每月月底數(shù)據(jù)交換比對機制，做到一月內(nèi)一校準，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的同步動態(tài)管理，推動聯(lián)動共享制度化。充分發(fā)揮實名制數(shù)據(jù)系統(tǒng)預警功能，通過定期分析數(shù)據(jù)，有效掌握全市機構、編制和實有人員增減情況，分析數(shù)據(jù)變化原因，發(fā)現(xiàn)機構編制違規(guī)問題的“蛛絲馬跡”，做到事前提醒，堵住違規(guī)辦理“漏洞”，使監(jiān)督檢查從事后查處前置到“源頭”防控，建立閉環(huán)式監(jiān)管機制，把機構編制“控起來、緊起來”，防止變相增設機構、超編進人等違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，切實增強機構編制效益的“獲得感”。

（三）科學評估抓督查。嚴肅機構編制紀律，認真落實《機構編制監(jiān)督檢查工作辦法》《機構編制管理評估辦法（試行）》《機構編制管理評估辦法有關指標體系》等制度，督導各級各部門不越機構編制管理底線、不碰編制使用“紅線”。開展部門“三定”規(guī)定落實、職能履行和編制使用情況調(diào)研評估、督查檢查，摸清全市事業(yè)單位底數(shù)，掌握各事業(yè)單位履職運行情況，糾正部門職責調(diào)整和機構編制劃轉不到位、不按照“三定”規(guī)定履職等行為。創(chuàng)新實行機構編制跟蹤問效關口前移，不論機構改革還是日常管理，做到編制一經(jīng)行文問效立即啟動。結合市級事業(yè)單位法人年報提交審核和公示信息抽查工作，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，推動機構編制管理由“憑經(jīng)驗、老辦法”向“靠法規(guī)、靠制度”轉變，不斷強化機構編制剛性約束。