從實(shí)體卡到電子卡：數(shù)字化助力社?？ň用穹?wù)“一卡通”

■文／宋京燕 趙剛 徐鈺偉

“您的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金750 元已到賬，請(qǐng)查收。”2021 年12 月，來自河南省衛(wèi)輝市的張劉印收到一條手機(jī)短信提醒，他由衷地感慨：“通過社會(huì)保障卡領(lǐng)補(bǔ)貼，太方便了。” 張劉印的感嘆是社會(huì)保障卡20 多年來發(fā)展成果的一個(gè)縮影，如今，這張小小的卡片內(nèi)已擁有廣闊乾坤。

社會(huì)保障卡遇到數(shù)字化東風(fēng)

1999 年12 月22 日，上海市作為全國社會(huì)保障卡建設(shè)試點(diǎn)城市，在位于桂平路的上海社會(huì)保障卡服務(wù)中心會(huì)議室舉行了社會(huì)保障卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開通儀式。第二天，上海市民江晨領(lǐng)到了屬于自己的社會(huì)保障卡——全國第一張社會(huì)保障卡。20 多年間，社會(huì)保障卡從零起步，截至2022 年5 月底，全國持卡人數(shù)已達(dá)13.58 億人，覆蓋96.2%的人口和所有地區(qū)；具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取、金融支付6 大功能。作為民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體，社會(huì)保障卡承載了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、人才人事等人社業(yè)務(wù)領(lǐng)域的95 項(xiàng)服務(wù)，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋、提升社會(huì)保障公共服務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用，并逐步向更多的民生服務(wù)領(lǐng)域延伸。目前已在就醫(yī)購藥、政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、交通出行、文化旅游、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、助學(xué)金發(fā)放等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了良好的服務(wù)效果和社會(huì)反響。

“時(shí)者，勢(shì)也?！睘樨瀼芈鋵?shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)國家“放管服”“一網(wǎng)通辦”等改革發(fā)展的需要，電子社?？☉?yīng)運(yùn)而生。

2018 年4 月22 日，在首屆“數(shù)字中國”建設(shè)成果展覽會(huì)上，第一張電子社保卡正式簽發(fā)。簡言之，電子社?？ň褪茄b在手機(jī)里的社會(huì)保障卡，它與實(shí)體社會(huì)保障卡一一對(duì)應(yīng)、功能相通，是實(shí)體社會(huì)保障卡的繼承和延伸。電子社?？ㄓ扇珖鐣?huì)保障卡服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一簽發(fā)和管理，以實(shí)體社會(huì)保障卡安全體系為底座，結(jié)合電子認(rèn)證、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)與持卡人之間的可信連接，確保“實(shí)人、實(shí)名、實(shí)卡”，并支持在手機(jī)端查詢信息、辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡服務(wù)功能的進(jìn)一步深化與拓展。電子社?？ǖ恼Q生，旨在通過構(gòu)建社會(huì)保障卡的數(shù)字孿生，進(jìn)一步順應(yīng)數(shù)字化改革浪潮，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人員跨地區(qū)流動(dòng)等發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)新時(shí)代人社事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。如今，電子社保卡已成為建設(shè)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+人社”政務(wù)服務(wù)的重要抓手。

電子社保卡 開啟“移動(dòng)服務(wù)”新時(shí)代

電子社?？ǚe極擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，充分滿足群眾訴求，深入推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開啟了“移動(dòng)服務(wù)”新時(shí)代。自開通電子社?？ǚ?wù)以來，共有5.63億名群眾在手機(jī)中領(lǐng)用，申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率達(dá)到39.9%。電子社保卡也已開通68 項(xiàng)全國服務(wù)和1000 余項(xiàng)各省、市的屬地服務(wù)。2021 年共提供服務(wù)112 億人次。

電子社?？梢浴白C身份”。近年來，隨著移動(dòng)通訊、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）和便攜式應(yīng)用終端的日漸普及，電子社保卡作為社會(huì)保障卡的電子證照，正愈發(fā)深入地參與到人們的生活和工作中。推進(jìn)社會(huì)保障卡電子證照的應(yīng)用，也成為各地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的重要支撐。

2020 年3 月，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室會(huì)同人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)文，提出要依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好社會(huì)保障卡的應(yīng)用推廣工作。目前國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和所有省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)均支持電子社保卡登錄。社會(huì)保障卡電子證照服務(wù)也已開通并對(duì)接國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為持卡人在服務(wù)大廳辦事提供“亮證”和掃碼驗(yàn)證的服務(wù)。

電子社?？梢浴罢夜ぷ鳌薄＞蜆I(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)是當(dāng)前政府工作的重中之重，電子社保卡的“就業(yè)在線”平臺(tái)可助力勞動(dòng)者解決就業(yè)問題?！熬蜆I(yè)在線”平臺(tái)是國家級(jí)招聘求職服務(wù)平臺(tái)，匯聚了各地、各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的“旗艦店”，實(shí)現(xiàn)招聘求職信息實(shí)時(shí)發(fā)布、全面共享，支持跨區(qū)域、跨層級(jí)開展招聘求職服務(wù)。求職者可以實(shí)時(shí)查詢并申請(qǐng)全國范圍內(nèi)職介機(jī)構(gòu)發(fā)布的招聘崗位。截至2022 年5 月底，共有219 家各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，累計(jì)發(fā)布2409 萬個(gè)崗位信息，當(dāng)前有效崗位885 萬個(gè)，注冊(cè)用戶1919 萬人，用戶累計(jì)訪問超過1.16 億次。

同時(shí)，電子社?？ㄒ布虞d了就業(yè)創(chuàng)業(yè)證查詢服務(wù)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會(huì)保障卡“證卡合一”，持卡人持社會(huì)保障卡即可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，享受“一卡通辦”服務(wù)。讓求職創(chuàng)業(yè)從“線下”便捷到“線上”，從“海量查詢”細(xì)化到“智能匹配”。

電子社?？梢浴皩W(xué)技能”。“一技之長，能動(dòng)天下?！彪娮由绫？蔀榉蠗l件的勞動(dòng)者發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券，也可作為構(gòu)建勞動(dòng)者免墊付和實(shí)名便捷享受職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的載體，精準(zhǔn)對(duì)接培訓(xùn)資源與培訓(xùn)需求，為職業(yè)技能培訓(xùn)人員提供合理引導(dǎo)、培訓(xùn)檢索報(bào)名、實(shí)名培訓(xùn)、精確資金監(jiān)管、宏觀分析、就業(yè)推介等服務(wù)。電子社保卡職業(yè)培訓(xùn)券服務(wù)在全國所有地市已上線，截至2022 年5 月底，累計(jì)發(fā)券2370 萬張、用券568 萬張，助推職業(yè)技能提升行動(dòng)。

同時(shí)，持卡人可以通過電子社?？ú樵儽救说募脊ぴ盒．厴I(yè)證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書等。技能培訓(xùn)與證書查詢的聯(lián)動(dòng)大大提升了用戶體驗(yàn)。

電子社?？梢浴稗k社?！?。小服務(wù)牽動(dòng)大民生，目前，電子社?？ㄒ验_通全國范圍內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)功能，失業(yè)人員足不出戶通過電子社保卡完成身份核驗(yàn)，即可申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金或失業(yè)補(bǔ)助金。各地人社部門聯(lián)網(wǎng)“快辦”待遇審核后，待遇便發(fā)放到失業(yè)人員社會(huì)保障卡的銀行賬戶內(nèi)，實(shí)現(xiàn)全程不見面服務(wù)和精準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放。此外，電子社?？ㄟ€上線了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移服務(wù)，2021年共有675 萬名參保人員使用本服務(wù)跨省轉(zhuǎn)移企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。持卡人不用打印參保繳費(fèi)憑證或是“兩地跑腿”即可實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

通過電子社保卡，持卡人可以線上查看個(gè)人社保權(quán)益單，及時(shí)了解本人參保信息；可以通過電子社?？ā八⒛槨边M(jìn)行社保待遇資格認(rèn)證。同時(shí)，各地人社部門還通過開展跨部門數(shù)據(jù)比對(duì)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“無感認(rèn)證”，確保持卡人及時(shí)領(lǐng)取社保待遇。

電子社?？梢浴翱熘Ц丁薄ｋ娮由绫？ㄒ揽可矸菡J(rèn)證和支付結(jié)算功能，結(jié)合各發(fā)卡銀行的移動(dòng)支付能力，在各類繳費(fèi)與支付應(yīng)用場(chǎng)景中也開始提供便捷服務(wù)。目前，電子社保卡已在部分地市實(shí)現(xiàn)掃碼就醫(yī)購藥，掃碼乘坐城市公共交通，掃碼登記身份進(jìn)圖書館、博物館、景區(qū)等功能。在商場(chǎng)、超市實(shí)現(xiàn)掃碼支付，在考試、社保繳費(fèi)方面實(shí)現(xiàn)線上支付等應(yīng)用。

提供智能化服務(wù)的同時(shí)，不應(yīng)舍去服務(wù)的溫情。為此，電子社?？ㄟ€開通了“長輩版”和“親情服務(wù)”，通過語音播報(bào)、放大字體、子女代為操作等方式方便老年人操作。截至2021 年年底，共有2427 萬張電子社?？ㄩ_通了“親情服務(wù)”。在疫情防控中，電子社?？ㄟ€在不見面服務(wù)、返崗復(fù)工、防疫健康信息核驗(yàn)、線上智能客服等方面發(fā)揮了重要作用。

打造居民服務(wù)“一卡通”新局面

2020 年8 月20 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。中央在海南、雄安新區(qū)、西部大開發(fā)、深圳、成渝、貴州等多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的文件中也均提出，建立（形成、推廣、完善）以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。2021 年年底出臺(tái)的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，進(jìn)一步提出要建立居民服務(wù)“一卡通”的有關(guān)要求。社會(huì)保障卡逐步發(fā)展為居民服務(wù)“一卡通”已成為我國民生服務(wù)的重要發(fā)展方向。

2022 年4 月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用試點(diǎn)方案》，在上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、海南、重慶、四川等9 個(gè)?。ㄊ校┖托郯残聟^(qū)開展試點(diǎn)。按照需求導(dǎo)向、便民高效、開放融合、安全可控原則，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，為解決群眾“急難愁盼”問題、辦好群眾“關(guān)鍵小事”提供支撐，不斷提升群眾獲得感和滿意度。

人力資源社會(huì)保障部門將充分利用此契機(jī)，加快推進(jìn)電子社保卡簽發(fā)、認(rèn)證和支付服務(wù)。一是廣泛覆蓋社會(huì)保障卡持卡人群，完善實(shí)體社會(huì)保障卡與電子社保卡的“同步申領(lǐng)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同并用，優(yōu)化用卡環(huán)境、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)渠道建設(shè)，形成線上線下融合、跨地域全網(wǎng)通、多元化、一體化的社會(huì)保障卡服務(wù)生態(tài)圈。二是結(jié)合全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)、智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)等建設(shè)，推動(dòng)人社領(lǐng)域“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的線上化和移動(dòng)化，推進(jìn)居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)線上線下“一卡通用”“一網(wǎng)通辦”。三是開放社會(huì)保障卡服務(wù)能力，健全電子社?？ǖ娜珖?wù)和屬地服務(wù)，加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)互動(dòng)，支撐更多民生服務(wù)，打造居民服務(wù)“一卡通”新局面，擘畫民生服務(wù)新藍(lán)圖。