媒體普法宣傳報(bào)道提升策略初探

盧 越（工人日報(bào)社編輯）

全面依法治國的新時代背景下，新聞媒體應(yīng)當(dāng)主動作為，擔(dān)起職責(zé)和使命，當(dāng)好社會主義法治文化建設(shè)的主力軍。同時，隨著融媒體時代的到來，不同媒介的邊界逐漸被打破，不僅帶來了傳播方式的轉(zhuǎn)變，也帶來內(nèi)容生產(chǎn)的革新。這意味著媒體在普法宣傳報(bào)道中面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)充分利用多元化的傳播渠道、多樣化的信息技術(shù)手段，提升用戶意識，提高普法宣傳的針對性、實(shí)效性，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，在全社會凝聚法治共識。

一、找準(zhǔn)媒體定位，擔(dān)好普法職責(zé)使命

全民普法是全面依法治國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、保障性、長期性工程。自1986年起，我國已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了七個五年普法規(guī)劃，全民普法工作不斷向縱深推進(jìn)。2021年6月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過《關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，要求“健全和落實(shí)媒體公益普法制度，加大融媒體普法力度”。

大力開展普法宣傳，既是新聞媒體滿足廣大受眾信息需求的重要途徑，也是履行媒體職責(zé)的選擇。同時，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)，推動全社會樹立法治意識，這對媒體深入開展普法宣傳提出了更高的要求。媒體應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)角色定位，當(dāng)好社會主義法治精神和法治文化的弘揚(yáng)者和傳播者，講好法治故事，傳遞法治正能量；也要善用法治思維，推動全民守法，做尊法學(xué)法守法用法的模范；還要健全公益普法制度，為群眾提供有效的法律服務(wù)。

同時，應(yīng)該看到，當(dāng)前媒體的普法宣傳報(bào)道還存在一些問題亟待解決。

比如，一些法治新聞報(bào)道的理念還需要轉(zhuǎn)變。這類報(bào)道往往單純注重對法治知識的普及和推廣，大量羅列法律條文，用“法言法語”論述法律知識，語言相對枯燥，或是有一種高高在上的“灌輸”、說教意味，既不便于受眾理解，也不利于普法內(nèi)容真正走近受眾，引發(fā)共鳴，達(dá)到入腦入心。

再如，一些媒體未找準(zhǔn)定位，在普法報(bào)道上對受眾需求缺乏認(rèn)真研究，未細(xì)化受眾群體分類，導(dǎo)致普法效果不好。不同群體的思維方式、信息獲取習(xí)慣和接收渠道、具體普法需求等都不盡相同，普法宣傳報(bào)道如果不創(chuàng)新形式，結(jié)合不同受眾特點(diǎn)，從標(biāo)題的制作、文風(fēng)的選擇、事件的表達(dá)等各方面有所側(cè)重、有的放矢，就很難吸引更多的受眾。

此外，隨著各類互聯(lián)網(wǎng)新興傳播載體的出現(xiàn)，給傳統(tǒng)媒體帶來沖擊。面對技術(shù)引領(lǐng)業(yè)態(tài)的潮流，一些媒體在傳播手段上還比較單一，忽視了受眾的互動性和參與性。這些都影響了普法宣傳報(bào)道的傳播力和影響力，群眾的法治文化需求無法被充分滿足。

二、堅(jiān)持內(nèi)容為王，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品賦能同頻共振

媒體普法宣傳報(bào)道向全體公民普及法律規(guī)范，增強(qiáng)其法治觀念，作為提高公民法治意識的重要形式發(fā)揮著重要的影響作用。比如，在《民法典》頒布、實(shí)施前后，各媒體圍繞這部法典的重要意義、與老百姓生活的密切關(guān)系等，進(jìn)行了多角度、全方位的詳盡解讀，在全社會掀起學(xué)習(xí)民法典的熱潮。與此同時，隨著公民法治意識的逐漸增強(qiáng)，人民群眾對法治的需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，呼喚內(nèi)容更優(yōu)質(zhì)、更打動人心的普法宣傳產(chǎn)品。

如何為公眾“端”出一份既營養(yǎng)豐富又易于消化的“法治大餐”，大致可以從以下三個路徑中探尋“烹飪之道”。

（一）觸碰熱點(diǎn)，及時回應(yīng)公眾關(guān)切

融媒體時代，新聞的生產(chǎn)、呈現(xiàn)、供給和傳播發(fā)生了根本性變化，各類互聯(lián)網(wǎng)傳播載體層出不窮，新聞客戶端、微信、微博，以及抖音、快手等平臺成了法治新聞的重要傳播地?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播速度快、范圍廣，使新聞傳播打破了時間和空間的限制。

這就意味著，在普法宣傳領(lǐng)域，緊跟新聞熱點(diǎn)、及時“在場”尤為重要。例如，《西安晚報(bào)》與司法部門聯(lián)合開辦“法治西安，以案釋法”欄目，針對社會熱點(diǎn)和典型案例開展及時、權(quán)威的法律解析，全面闡述法律要義。此外，近年來，傳統(tǒng)媒體探索出一條媒體融合的創(chuàng)新之路，對一些重大突發(fā)事件、社會關(guān)注的熱點(diǎn)案件，積極利用“兩微一端”等新媒體平臺及時發(fā)布權(quán)威信息，傳遞真相，回應(yīng)質(zhì)疑，平息猜疑。由此可見，把握報(bào)道時機(jī)，掌握報(bào)道主動權(quán)，尋求傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)傳播之間的信息雙向交互，成為放大主流聲音、凝聚思想共識的有力武器。

緊貼新聞時事的同時，也要超越新聞事件，在“深度”上做文章。具體到普法宣傳報(bào)道領(lǐng)域，當(dāng)下輿論場眾聲喧嘩，非常容易導(dǎo)致法治新聞內(nèi)容輕飄，走向快餐化、碎片化甚至娛樂化、庸俗化。一些案（事）件，可能剛引起社會熱議，就因?qū)映霾桓F的新事件而迅速淡出人們視野，導(dǎo)致新聞爛尾事件發(fā)生。

這就要求普法宣傳報(bào)道在內(nèi)容的深度、廣度上高出一籌，比起某種新聞效應(yīng)的傳播，更應(yīng)注重法治新聞自身的價值和其社會意義。在跟進(jìn)某一案（事）件報(bào)道中，不僅要讓受眾知道發(fā)生了什么，還要讓受眾了解其發(fā)生的背景、影響如何，更要增強(qiáng)普法宣傳報(bào)道的“法治含量”，這也正是普法宣傳報(bào)道的理念所在。

“法治含量”指的是與受眾相關(guān)的法律知識或者法律信息的含量，它不僅停留在法律條文的適用、法律知識的普及和推廣，更重要地是要傳遞法治觀念，啟迪法治意識。觀念提升強(qiáng)過知識普及。普法宣傳報(bào)道重點(diǎn)，要從對法理的闡述轉(zhuǎn)移到弘揚(yáng)法治精神上來，主動引導(dǎo)人們養(yǎng)成法治思維習(xí)慣和行為方式，從而引導(dǎo)全社會形成良善的法治環(huán)境。

（二）以小見大，善于講好法治故事

如何讓普法宣傳既“上接天線”，又“下接地氣”，做到鮮活生動、“熱氣騰騰”？相比動輒“大而全”的說理論述，以小見大，從細(xì)節(jié)出發(fā)，從案例出發(fā)，講述好、傳播好一個個“小而美”的法治故事，往往可以取得出其不意的效果。在日常的法治實(shí)踐中，每天都在上演各種法治故事，只要用心觀察，細(xì)心捕捉，精心呈現(xiàn)，就能讓這些故事迸發(fā)出打動人心的力量。

人對故事有著天然的興趣。面對一部新出臺實(shí)施的法律法規(guī)或國家相關(guān)政策制度，拉近與受眾之間的距離，提升普法宣傳內(nèi)容可讀性的一個策略，就是主題故事化、故事人物化、人物情節(jié)化、情節(jié)生活化。用生動飽滿的情節(jié)、細(xì)致入微的分析，把法律條文拆解開來，以淺顯、通俗、易懂的形式展現(xiàn)給受眾。

一個鮮活的案例可以成為一個生動的普法故事?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃提出，加大以案普法、以案釋法力度，使典型案事件依法處理過程成為全民普法的公開課。

一個法治人物、先進(jìn)典型也可以講述叩擊人心的故事。當(dāng)下，無論是國家還是地方，無論是政府還是媒體，都組織開展了一些有影響力的法治人物評選活動，講述他們身上反映法治精神、時代品質(zhì)的故事。媒體也將“鏡頭”對準(zhǔn)這些群體，圍繞“尋找人、走近人、感動人”的目標(biāo)，在增強(qiáng)普法宣傳上破題發(fā)力，讓普法宣傳“動起來、活起來、實(shí)起來”。

比如，2022年1月1日起，《中華人民共和國法律援助法》正式施行?！斗稍ā饭财哒?1條，每一條都與人們生活密切相關(guān)。如何用受眾喜聞樂見的方式宣傳好這部維護(hù)社會公平正義的重要法律，拉近與受眾之間的距離？《工人日報(bào)》在策劃相關(guān)報(bào)道時，聚焦法律援助律師這一群體，不僅報(bào)道了“最美奮斗者”、全國司法行政系統(tǒng)勞動模范陳賢律師，還報(bào)道了多年參與“1+1”法律援助志愿者行動的鄭進(jìn)東律師等人物。報(bào)道講述他們深入新疆、西藏、海南等地的無律師縣，與當(dāng)?shù)厝罕娊涣飨嗵帲瑥娜罕娮畛醯馁|(zhì)疑到法援律師在辛勤的工作中收獲到信任與感動，一個個過程艱辛的法援故事，一個個引人入勝的感人細(xì)節(jié)，不僅讓人物形象變得生動飽滿，也讓相關(guān)法律知識在潤物細(xì)無聲中深入人心，更讓法律援助這一制度是如何幫助群眾、便利群眾、影響群眾的變得可知可感，取得了很好的宣傳傳播效果。

（三）凸顯特色，增強(qiáng)服務(wù)受眾意識

普法宣傳報(bào)道在緊跟熱點(diǎn)之外，媒體與媒體之間、地方與地方之間也要保留個性、凸顯特色。此外，“接近性”是新聞價值判斷的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是媒體在普法宣傳中需要著重考量的因素。普法宣傳報(bào)道必須找尋接近性、增強(qiáng)服務(wù)性，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)普法，才能聚合受眾，增強(qiáng)受眾黏性。

隨著全面依法治國的深入推進(jìn)，我國覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全國54萬多名律師，每年辦理各類法律事務(wù)超過1100萬件，使困難群眾可以平等享有獲得法律服務(wù)的機(jī)會。其中，農(nóng)民工是公共法律服務(wù)的重點(diǎn)人群，中國法律服務(wù)網(wǎng)專門開設(shè)“農(nóng)民工·欠薪求助綠色通道”，辦理農(nóng)民工討薪咨詢逾2萬件。

農(nóng)民工群體在維權(quán)中遇到了哪些難題？他們普遍面臨的法律困惑是什么？需要得到哪些法律援助？社會還可以為他們提供哪些普法服務(wù)？《工人日報(bào)》打出“工”字牌，在版面開設(shè)“法問”欄目，采取“讀者來信+律師解答”的形式，本報(bào)記者以“主持人”的身份，圍繞讀者來信中提出的法律問題，邀請律師以通俗易懂的語言給予專業(yè)的法律解答。內(nèi)容聚焦勞動關(guān)系領(lǐng)域中勞動者普遍關(guān)注的、與他們權(quán)益密切相關(guān)的話題，關(guān)照勞動者合法權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)和勞動者在法律框架下，共同構(gòu)建誠信的職場生態(tài)環(huán)境。例如，《勞動合同到期不續(xù)約，有沒有補(bǔ)償金？》《57歲應(yīng)聘司機(jī)被拒，算就業(yè)歧視嗎？》等報(bào)道。同時，在客戶端編發(fā)更具“網(wǎng)感”的標(biāo)題，實(shí)現(xiàn)同步傳播。讀者來信真情實(shí)感，律師解答深入淺出，受到廣大受眾好評。

一些地方媒體也在充分發(fā)揮其地方特色和優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策開展普法宣傳。比如，浙江永康有60多萬名外來務(wù)工人員，《永康日報(bào)》為這一群體量身定制了以“動態(tài)、深度報(bào)道相結(jié)合，線上、線下實(shí)現(xiàn)互動”為特色的“普法套餐”。永康市普法辦、司法局在該報(bào)網(wǎng)聊欄目《Q來Q去》版面，長年刊出“公共法律服務(wù)群”二維碼。只要外來務(wù)工人員用手機(jī)掃描二維碼，就可以實(shí)現(xiàn)與律師進(jìn)行在線對話，免費(fèi)獲得各種各樣的法律服務(wù)。之后，對話內(nèi)容被采用整理刊發(fā)在相關(guān)版面上，得到了廣泛的傳播和一致的好評。

三、豐富普法載體，實(shí)現(xiàn)多渠道創(chuàng)新表達(dá)

要想讓普法宣傳真正走近受眾，還要讓報(bào)道具有貼近性，增強(qiáng)互動性。在融媒體語境下，傳播手段更加多元，傳播內(nèi)容更加豐富，這就要求普法宣傳報(bào)道創(chuàng)新形式，明晰互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，打破傳統(tǒng)報(bào)道思維，充分利用多種傳播工具和方式，將“法治”“新聞”“新媒體”三個元素統(tǒng)一起來，優(yōu)化新聞傳播效果，使受眾潛移默化提升法治觀念，增強(qiáng)對中國法治建設(shè)的了解和認(rèn)同。

近年來，黨和政府陸續(xù)印發(fā)、出臺推進(jìn)新媒體普法工作的文件、政策。2017年5月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》指出，注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。

“八五”普法規(guī)劃中提出，創(chuàng)新普法方法手段。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，在充分利用傳統(tǒng)有效的普法方式基礎(chǔ)上，促進(jìn)單向式傳播向互動式、服務(wù)式、場景式傳播轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)受眾參與感、體驗(yàn)感、獲得感，使普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見。建設(shè)融“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，使互聯(lián)網(wǎng)變成普法創(chuàng)新發(fā)展的最大增量。

當(dāng)前，傳統(tǒng)紙媒的傳播途徑逐漸拓展形成多元的全媒體矩陣。2019年度全國政法優(yōu)秀新聞作品評選中首次設(shè)立媒體融合獎項(xiàng)，包括短視頻新聞、移動直播、創(chuàng)意互動、融合創(chuàng)新四個類別。做好普法宣傳報(bào)道，就要細(xì)致分析各平臺特點(diǎn)，針對不同平臺用戶群體，善用動圖、音頻、短視頻、直播、H5、VR等多種形式，開展公益普法、精準(zhǔn)普法，激發(fā)受眾共鳴，真正實(shí)現(xiàn)“入耳、入腦、入心”，著力提升普法的針對性和實(shí)效性。

民法典學(xué)習(xí)宣傳普及是“十四五”時期普法工作的重點(diǎn)，以對民法典的宣傳為例，司法部法治宣傳中心、司法部律師工作局、澎湃新聞聯(lián)合推出的《50個問答，看〈民法典〉如何守護(hù)你一生》，通過運(yùn)用H5技術(shù)，用戶通過點(diǎn)擊產(chǎn)品界面進(jìn)行互動，吸引了廣大用戶積極參與；《人民日報(bào)》推出《當(dāng)哪吒遇上民法典》《桃園三兄弟如何利用民法典解決爭端？》等短視頻，用廣為人知的歷史故事場景闡釋民法典，取得了良好的傳播效果。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各大移動新媒體平臺成為大眾信息交互的主要渠道，人們隨時隨地可以成為新聞傳播的主體，受眾對互動性的要求不斷提高。這就要求融媒體時代下的普法宣傳報(bào)道要更加關(guān)注受眾思維，注重受眾的體驗(yàn)感和參與感，讓受眾參與到內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播中，在積極交互中增強(qiáng)用戶黏性，實(shí)現(xiàn)傳播內(nèi)容“接地氣、有人氣”。

從線上走向線下，進(jìn)一步聚合受眾，提升傳播影響力。例如，法治日報(bào)社旗下的法治周末報(bào)社連續(xù)4年組織開展全國新媒體快樂學(xué)法大賽。大賽分為線上賽、線下賽，通過科技手段和寓教于樂的方式普及法律知識，提升普法學(xué)法效果；《檢察日報(bào)》在2020年年關(guān)之際，刊登“法治新聞回眸”系列報(bào)道，舉辦線下學(xué)法活動并做細(xì)致調(diào)查，推進(jìn)普法進(jìn)程的同時，細(xì)致洞悉受眾群體的品位變化，不僅收獲了不同受眾群體，而且以全新的形式向受眾群體展示其感興趣的法治事件，取得了很好的互動效果。

加大全民普法宣傳，增強(qiáng)全民法治觀念，是新時代賦予媒體的重要職責(zé)和使命。融媒體時代下，給普法宣傳報(bào)道帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，唯有緊扣時代，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)普法宣傳產(chǎn)品，同時不斷創(chuàng)新報(bào)道手段和拓展傳播路徑，才能更好滿足人民群眾的多元法治文化需求。