浙江省貫徹落實《社區(qū)矯正法》的實踐與探索

彭 磊（浙江省司法廳社區(qū)矯正管理局局長）

葛 白 張增富（浙江省司法廳社區(qū)矯正管理局）

浙江省社區(qū)矯正工作堅持以習近平法治思想為指引，在司法部和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，聚焦建設(shè)法治中國示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)目標，會同省社區(qū)矯正委員會的每個成員單位，守正創(chuàng)新、依法履職，努力形成一批具有浙江辨識度、全國影響力，展示“重要窗口”的社區(qū)矯正工作標志性成果，多次得到省部級領(lǐng)導批示肯定，社區(qū)矯正對象再犯罪率為0.07%，持續(xù)低于全國考核指標，在新起點不斷譜寫著新的篇章。

一、提高站位，新格局在探索中有效構(gòu)建

做好社區(qū)矯正工作，對推進全面依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善中國特色刑事執(zhí)行制度，具有重要特殊意義。全省社區(qū)矯正工作人員牢牢把握刑事執(zhí)行活動本質(zhì)屬性，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，切實增強責任感使命感，有效探索形成上下貫通、職責清晰、任務(wù)明確、責任到位的社區(qū)矯正工作格局。

（一）凝聚共識，依托平臺同心協(xié)力。省社區(qū)矯正委員會充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，圍繞固本強基，及時組織召開省矯正委員會會議，共同研究解決工作中的實際困難和重大難題。一是組織體系不斷加強?！包h委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、司法行政機關(guān)牽頭組織、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與”的社區(qū)矯正領(lǐng)導體制和工作機制進一步夯實，確保全省社區(qū)矯正工作職責更清晰、任務(wù)更明確、溝通更順暢。二是管理機構(gòu)全面覆蓋。實現(xiàn)省、市、縣三級社區(qū)矯正委員會全覆蓋，集執(zhí)法、管理、教育功能于一體的縣級社區(qū)矯正中心全覆蓋，“楓橋式”司法所建設(shè)深入推進，“文明、規(guī)范、公正”理念扎根心底，為系統(tǒng)重塑、創(chuàng)新發(fā)展提供了有力組織保證。三是運行機制日益完善。各成員單位加強協(xié)同，集執(zhí)法、監(jiān)督、教育、幫扶于一體的“精準矯正”運行體系在實踐中不斷加強；專業(yè)社會組織、基層自治組織、黨團組織、社會企業(yè)、公益慈善組織等多元社會力量參與的社會化發(fā)展之路不斷夯實，社區(qū)矯正質(zhì)量在力量集聚中不斷提升。

（二）加強統(tǒng)籌，提高系統(tǒng)把握能力。省社區(qū)矯正委員會辦公室會同各成員單位職能部門，緊扣重點部署，堅持破立并舉、層層推進，不斷形成新的理論、實踐、制度成果。一是強化履職效能同謀劃。省社區(qū)矯正委員會辦公室組織成員單位，通過召開協(xié)調(diào)會等形式，認真回顧總結(jié)委員會部署工作落實情況，研究新一年實現(xiàn)工作高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升的思路，推動各成員單位責任落實并形成更強合力。二是強化落實機制常溝通。發(fā)揮成員單位依法履職優(yōu)勢，建立部門之間常溝通機制，打通工作難點堵點閉環(huán)推進，在有效應(yīng)對復雜變化挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌抓好疫情防控和系統(tǒng)安全、深化再犯罪風險評估、全力維護重要節(jié)點穩(wěn)定上，形成科學決策、整體智治、高效協(xié)同的格局。三是強化聯(lián)合調(diào)研聚智匯力。與省高院一起牽頭，會同省檢察院、省公安廳開展了《國家治理能力與治理體系視角下深化社區(qū)矯正綜合改革》課題研究，為聯(lián)合出臺涉及社區(qū)矯正體制機制的指導性文件提供智力支撐。

（三）明晰職責，列細清單傳導壓力。為不斷推動社區(qū)矯正工作提檔升級，各成員單位選準突破口、找準創(chuàng)新點，深化責任和考評體系，在提升工作質(zhì)效上積極探索新舉措。一是引領(lǐng)新任務(wù)。在委員會全體成員會議上，制定出臺包括公安、檢察、法院等部門在內(nèi)的《浙江省社區(qū)矯正委員會第二次全體會議重點任務(wù)落實清單》，明確15個成員單位工作任務(wù)22項。全省各地矯正委員會也充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進并落實成員單位工作任務(wù)共320多項。二是踐行新?lián)?。省委政法委協(xié)調(diào)推進“社區(qū)矯正一體化協(xié)同辦案系統(tǒng)”建設(shè)，將落實網(wǎng)格員日常走訪幫教社區(qū)矯正對象職責，納入“基層綜治平臺”管理考核。省婦聯(lián)將參與女性社區(qū)矯正對象的幫扶幫教工作，納入牽頭的平安浙江“平安家庭”建設(shè)考核細則。省公安廳將該工作納入派出所和監(jiān)管場所等級評定考核清單。三是彰顯新作為。開展浙皖社區(qū)矯正“毗鄰共建，五聯(lián)助矯”區(qū)域合作，架起兩省“制度聯(lián)構(gòu)、信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、品牌聯(lián)創(chuàng)、基地聯(lián)建”的協(xié)作機制，全年共開展跨區(qū)域社會調(diào)查評估、居住地認定、外出協(xié)管等368人次。

（四）緊扣契機，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。緊扣黨史學習教育契機，緊密結(jié)合政法隊伍教育整頓，不斷將活動成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的動力。一是緊扣主題筑忠誠。社區(qū)矯正機構(gòu)以所在黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣打造忠誠干凈擔當?shù)恼ㄨF軍這條主線，把黨史作為強黨資政育人的最好教科書，培育內(nèi)化機制、賡續(xù)紅色血脈，不斷激發(fā)廣大社區(qū)矯正工作者干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是崗位練兵強素質(zhì)。組織第二批部級“智慧矯正中心”創(chuàng)建單位開展能力比武，通過市局初賽、省廳線上復賽形式，加強對各地的創(chuàng)建指導力度。舉辦全省社區(qū)矯正科長、所長130余人參加的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓班，全省包括分管副廳長在內(nèi)的2400余名社區(qū)矯正工作人員參加了專題業(yè)務(wù)能力考試。三是表彰先進激士氣。經(jīng)發(fā)動、宣傳及初評、復評等工作，從全省推選的71名候選人中評選出省級50名“社區(qū)矯正工作成績突出個人”，通過不斷發(fā)掘、宣傳、表彰先進個人，不斷健全典型選樹常態(tài)機制，推進系統(tǒng)文化建設(shè)，促進工作良性發(fā)展。

二、強化基礎(chǔ)，新機制在實踐中不斷優(yōu)化

圍繞國家所需、群眾所盼，從推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)入題，堅持專群結(jié)合、群防群治，積極探索社區(qū)矯正制度化、信息化、社會化建設(shè)，逐步有效形成符合社區(qū)矯正工作規(guī)律、具有浙江特色的工作體系。

（一）突出一個“實”字，貫徹法律法規(guī)入腦入心。篤學踐行習近平法治思想，牢固樹立系統(tǒng)觀念、為民理念。分管廳領(lǐng)導率先垂范，多次赴湖州、麗水、溫州等區(qū)縣，開展貫徹落實《社區(qū)矯正法》的宣講。

1.全面開展法治宣講?！渡鐓^(qū)矯正法》是社區(qū)矯正工作的總綱。全系統(tǒng)不斷創(chuàng)新宣傳渠道和載體，深入開展《社區(qū)矯正法》及配套制度解讀宣傳，通過聘請“社區(qū)矯正百名公益大使”宣講等形式，積極營造全社會關(guān)心支持社區(qū)矯正工作的良好氛圍，得到省領(lǐng)導批示肯定。省公安廳也通過開展“百萬警進千萬家”、邀請專家學者解讀《社區(qū)矯正法》及實施辦法等形式，提升公安民警依法履職能力。

2.不斷完善配套制度。為貫徹落實《社區(qū)矯正法》及《社區(qū)矯正法實施辦法》，會同省高院等單位出臺了《浙江省社區(qū)矯正調(diào)查評估辦法》《浙江省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》等規(guī)范性文件。省高院還專門下發(fā)文件，要求全省各級法院要注重發(fā)揮審判職能，加強調(diào)查評估、庭審教育和回訪考察等制度研究及與矯正機構(gòu)之間的工作銜接，確保減刑、假釋案件依法規(guī)范及時。

3.有效發(fā)力綜合施策。結(jié)合當前社區(qū)矯正對象不斷增多、學歷經(jīng)歷差別明顯、無業(yè)低收入人群占比重、犯情復雜等結(jié)構(gòu)特點，積極開展社區(qū)矯正對象及公民法治教育，不斷增強尊法、學法、守法、用法意識，著力提升矯正工作法律效果和社會效果。如省婦聯(lián)通過依托女律師普法講師團等專業(yè)團隊，“平安家庭云課堂”“民法典進家庭”等項目，開展“法治新征程、平安進萬家”維權(quán)普法宣傳活動，推進婦女群眾及家庭對社區(qū)矯正工作的參與度。

（二）突出一個“穩(wěn)”字，落實穩(wěn)定措施見行見效。牢固樹立“萬無一失、一失萬無”的理念，抓實安保維穩(wěn)工作專項行動，通過專門制定下發(fā)通知及部署會、不定期督查等措施，壓緊壓實安全責任，筑牢安全穩(wěn)定“防火墻”。

1.抓實疫情防控。在省衛(wèi)健委的大力支持下，在“浙里社區(qū)矯正應(yīng)用”系統(tǒng)推出“如燕”隨行碼疫情防控智控應(yīng)用，對分布在全省的4萬余名社區(qū)矯正對象實行“行蹤監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、落地查人、社區(qū)管控”閉環(huán)管理，實施“三色碼”分類管控。在年底新一輪疫情防控工作中，共排查出紅碼、黃碼1700余人，對排查出的社區(qū)矯正對象全部落實核酸檢測、隔離管控等措施，做到了堅持常態(tài)化疫情防控不放松，得到省領(lǐng)導批示肯定。

2.落實重點安保。在平安護航建黨100周年大會戰(zhàn)等工作中，矯正戰(zhàn)線的全體同志以頑強拼搏、敢打必勝的信心，積極與公安機關(guān)協(xié)調(diào)，把社區(qū)矯正對象納入實有人口服務(wù)管理，借助“網(wǎng)格+警格”優(yōu)勢，做好擬適用或提請適用社區(qū)矯正的個人基本信息、違法犯罪記錄核查等工作，對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投等“三無”重點人員，強化管控措施，確保不漏管、不失控。

3.嚴實短板漏洞。在人員外出審批、會客管理、請銷假等方面，加大執(zhí)法檢查力度，筑牢社區(qū)矯正安全穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”。各成員單位也積極發(fā)力，如省市場監(jiān)管局在執(zhí)行對特定社區(qū)矯正對象禁止或限制從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動時，加大對各地的指導力度。公安機關(guān)積極配合矯正機構(gòu)做好社區(qū)矯正對象的調(diào)查評估、監(jiān)督管理、落實邊控等工作，協(xié)查失聯(lián)社區(qū)矯正對象，對違法違規(guī)行為做到快查快結(jié)、及時處置形成震懾。

（三）突出一個“質(zhì)”字，開展關(guān)愛幫扶群策群力。堅持在大局下謀劃、大勢中推進、大事中作為，從法治和道德教育幫扶等多方面入手，不斷拓展教育形式途徑，豐富矯正內(nèi)容載體，幫助社區(qū)矯正對象回歸社會。

1.打好修心教育“金名片”。經(jīng)省教育廳、省總工會、省婦聯(lián)和團省委大力支持，在全省社區(qū)矯正對象中組織開展以“學思想、學黨史、學法律、學技能，做合格公民”為主題的“四學一做”修心教育活動?；顒迂灤┤旯查_展326場次，4.9萬余人次參加，社區(qū)矯正對象參與率超過96%。以婚姻家庭矛盾糾紛排查化解工作為抓手，在每月的走訪排摸過程中，省婦聯(lián)積極推出基層婦聯(lián)和干部“四必訪”制度，開展心理幫扶，依法依規(guī)幫助她們解決實際困難。

2.開展特定教育“搭舞臺”。組織開展針對性強的“中華經(jīng)典誦讀”系列宣傳活動，在開展的10余場比賽中，社區(qū)矯正對象與工作人員同臺參演競技，在參與中悔過自新、在賽事中增強信心。針對無業(yè)類社區(qū)矯正對象占比達23.49%的實際，破除職能壁壘，與省婦聯(lián)、人社、教育等部門聯(lián)合，開設(shè)職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導課程，推送招聘信息，拓寬就業(yè)渠道。開展未成年社區(qū)矯正對象的就學幫扶，持續(xù)發(fā)揮“巾幗助矯”“助力女性社區(qū)矯正對象成長”等社會組織精準幫扶教育功能。

3.集聚關(guān)愛教育“送溫暖”。召開全省推進“先鋒助矯”現(xiàn)場會，全省4.7萬余名黨員志愿者與社區(qū)矯正對象結(jié)對，集聚起推動新時代社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。在各區(qū)、縣（市）部署開展“社區(qū)矯正社會化精品項目”培育工程，以打造“一縣一品牌”為抓手，全省有66個縣（市、區(qū)）向社會、群團組織和行業(yè)協(xié)會購買了社區(qū)矯正服務(wù)。省婦聯(lián)聯(lián)合省民政廳專門制定《關(guān)于加強新時代婚姻家庭輔導教育工作的指導意見》，不斷優(yōu)化家庭建設(shè)綜合平臺，保障社區(qū)矯正對象權(quán)益。

（四）突出一個“公”字，規(guī)范執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)織緊織密。以積極推進政法一體化協(xié)同辦案系統(tǒng)應(yīng)用為牽引，圍繞《社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量考核評議項目及標準細則》等要求，加大力度促進科學、依法執(zhí)法。

1.有效落實執(zhí)法質(zhì)量考核評議。為進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，專門制定下發(fā)《關(guān)于組織開展 2021 年度社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作的通知》，將考核評議項目及標準細則分成縣級社區(qū)矯正機構(gòu)14項126個子項，司法所13項99個子項。通過日?？荚u、階段考評、專項考評、年終考評相結(jié)合等方式，推進各地工作交流互動，提高執(zhí)法質(zhì)量。制定覆蓋社區(qū)矯正工作全流程的省級地方工作規(guī)范，編制《社區(qū)矯正工作實務(wù)指南》，規(guī)范開展“教科書式”社區(qū)矯正執(zhí)法。

2.推進完善法律監(jiān)督責任體系。通過信息化手段將傳統(tǒng)的“事后監(jiān)督”變革為“同步監(jiān)督”“網(wǎng)上監(jiān)督”，推動社區(qū)矯正機構(gòu)與檢察機關(guān)之間交換法律文書實現(xiàn)“一鍵送達”。麗水市檢察院聯(lián)合司法局開展“社區(qū)矯正無犯罪縣”創(chuàng)建活動，命名表彰了一批創(chuàng)建單位。當前，浙江省檢察機關(guān)在全國率先建立了巡回檢察、派駐檢察、日常檢察、專項檢察“四維一體”的社區(qū)矯正檢察工作模式，經(jīng)驗做法被最高人民檢察院《人民檢察院社區(qū)矯正檢察辦法（修訂稿）》吸收。

3.積極建立服務(wù)基層指導機制。為進一步加強矯正機構(gòu)對司法所開展矯正工作的指導，完善落實工作人員責任制，推進規(guī)范執(zhí)法，專門制定下發(fā)《關(guān)于建立省、市社區(qū)矯正工作人員聯(lián)系司法所社區(qū)矯正工作制度的通知》。會同省財政廳、省人力社保廳、省醫(yī)保局等單位，在全國率先出臺《社區(qū)矯正社會工作者隊伍建設(shè)意見》《社區(qū)矯正社會工作者管理辦法》，并解決社區(qū)矯正對象參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，使齊抓共管的責任體系進一步健全，執(zhí)法司法公信力不斷提升。

（五）突出一個“深”字，推動教育整頓走深走實。堅持黨對矯正工作的絕對領(lǐng)導，聚焦“四項任務(wù)”和“三個環(huán)節(jié)”，守牢“紅色根脈”、清除“害群之馬”、靶向整治“頑瘴痼疾”，以刀刃向內(nèi)勇氣扎實組織開展隊伍教育整頓。

1.頑瘴痼疾整治實現(xiàn)新突破。緊扣省委政法隊伍教育整頓部署，不斷健全常態(tài)化聯(lián)動整治頑瘴痼疾機制，把執(zhí)法司法和執(zhí)業(yè)方面的突出問題作為整治重點，把問題清單作為社區(qū)矯正機構(gòu)整改清單，有效提升群眾滿意度評價。對2018年以來社區(qū)矯正10類重點案件以及4類重點執(zhí)法領(lǐng)域開展集中整治，共排查案件38000余件，發(fā)現(xiàn)瑕疵案件3000余件，事后整改率達到100%。

2.基層減負行動取得新成效。根據(jù)司法部《關(guān)于深入推進刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作的通知》和本省的實施方案，組織開展第三批社區(qū)矯正延伸監(jiān)管民警選派工作，100余名政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平好的監(jiān)獄戒毒所民警到區(qū)、縣社區(qū)矯正機構(gòu)協(xié)助開展矯正工作，緩解了基層司法所人少事多等實際問題。聯(lián)合省廳監(jiān)獄戒毒指導處等職能部門，開展社區(qū)矯正暫予監(jiān)外執(zhí)行對象交付執(zhí)行工作專項調(diào)研和整治，解決基層收監(jiān)執(zhí)行難等實際問題。廣泛調(diào)研吸收兄弟省份經(jīng)驗做法，制作社區(qū)矯正工作證件，規(guī)范證件使用管理，進一步提高社區(qū)矯正規(guī)范化水平。

3.“清廉矯正”建設(shè)展現(xiàn)新風采。組織召開全省“清廉矯正”工作現(xiàn)場推進會，在全國率先推進省域“矯務(wù)公開”，并按照司法部社區(qū)矯正管理局要求，總結(jié)浙江經(jīng)驗，制定《關(guān)于加強“清廉矯正”體系建設(shè)的指導意見》《社區(qū)矯正“矯務(wù)公開”實施辦法》，發(fā)布清廉矯正“十大防控舉措”，建立“清廉矯正教育實踐基地”，出臺《社區(qū)矯正機構(gòu)刑事執(zhí)行權(quán)力清單》，引入“嵌入式”社會監(jiān)督機制，構(gòu)建覆蓋社區(qū)矯正全流程的工作規(guī)范體系。編制并印發(fā)《隊伍教育整頓典型案例選編》，不斷以身邊人身邊事警醒教育隊伍。

（六）突出一個“創(chuàng)”字，智慧矯正建設(shè)創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)。深入貫徹省委、省政府數(shù)字化改革決策部署，以構(gòu)建“精密監(jiān)管、精細教育、精準幫扶”體系為目標，堅持以小切口推動大改革，不斷鞏固深化社區(qū)矯正數(shù)字化成果。

1.以數(shù)字化改革為引領(lǐng)抓統(tǒng)籌。建立由社矯委辦公室主要領(lǐng)導親自掛帥部署、工作專班制定作戰(zhàn)圖跟進指導、定期跟蹤“晾曬比拼”“一地創(chuàng)新全省推廣”等推進機制，促進形成全省社區(qū)矯正工作爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍?！罢憷锷鐓^(qū)矯正應(yīng)用”納入全省數(shù)字化改革“一本賬”目錄，有效推進社區(qū)矯正數(shù)字化改革平臺貫通、應(yīng)用貫通、體制機制貫通，一批具有浙江辨識度的如“靈犀”浙里連心、“如燕”隨行智控及數(shù)字卷宗系統(tǒng)等數(shù)字化改革成果逐步凝練形成。

2.以智慧化建設(shè)為重點亮品牌。在司法部社區(qū)矯正管理局的指導下，制定《浙江省“智慧矯正中心”建設(shè)技術(shù)標準》《浙江省社區(qū)矯正中心建設(shè)標準》。大力推進“智慧矯正中心”創(chuàng)建，形成以“四規(guī)范、三統(tǒng)一、三聯(lián)動”為特色的浙江“433”創(chuàng)建模式。在全國13個省市、109個縣（市、區(qū)）申報首批“智慧矯正中心”創(chuàng)建中，浙江申報29家、通過26家，實現(xiàn)申報和通過數(shù)量雙豐收，得到司法部和省領(lǐng)導批示肯定。同時，形成“1+6”智慧矯正理論框架，建成“中心監(jiān)控、司法所監(jiān)控、移動監(jiān)控、電子定位監(jiān)控、視頻點名”五位一體的智慧指揮調(diào)度中心，為形成創(chuàng)建品牌打下堅實基礎(chǔ)。

3.以協(xié)同化推進為關(guān)鍵強賦能。在重塑刑事執(zhí)行工作體系上著力，從理論研究到方案比較，從定性到定量，積極推動社區(qū)矯正工作內(nèi)外銜接有序、協(xié)同高效、智能精準。啟用“浙里連心”社區(qū)矯正心理健康教育管理平臺，以“五色心晴碼”為載體，實現(xiàn)社區(qū)矯正從入矯到解矯的全流程幫扶。全面推進社區(qū)矯正業(yè)務(wù)流程一體化、監(jiān)管手段智能化、教育矯正網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法辦案數(shù)字化，與全省法院積極開展信息化協(xié)同，累計達49200余案次，名列全國第一。與省檢察院、公安廳組成工作專班，就政法一體化辦案綜合集成改革等問題進行研究，不斷推進社區(qū)矯正監(jiān)督業(yè)務(wù)協(xié)同、定期數(shù)據(jù)交換等建設(shè)，有效提高監(jiān)管實效。

三、正視短板，新問題在發(fā)展中有待破解

社區(qū)矯正在我國是一個既有著深厚法治傳統(tǒng)，又能充分體現(xiàn)新時代新理念并蘊含廣闊創(chuàng)新和發(fā)展空間的新生事物。①王愛立、姜愛東：《中華人民共和國社區(qū)矯正法釋義》前言，中國民主法制出版社2020年版。實踐中，對面臨的一些難題，需要進一步合力破解，不斷推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法治化進程。

（一）社區(qū)矯正體制機制有待進一步完善。社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)亟待加強，機構(gòu)名稱還不夠統(tǒng)一、規(guī)范。浙江省市縣三級已全部設(shè)置社區(qū)矯正機構(gòu)，除湖州市經(jīng)市委編辦批復成立社區(qū)矯正管理局外，其他各市社區(qū)矯正機構(gòu)均屬司法行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，沒有獲得獨立的機構(gòu)代碼，不具有《社區(qū)矯正法》規(guī)定的執(zhí)法主體資格。

（二）社區(qū)矯正隊伍力量有待進一步加強。全省縣級以上社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員與列管社區(qū)矯正對象之比僅為0.85%，遠低于全國1.8%、長三角2.0%的平均水平。司法所所均社區(qū)矯正工作人員人數(shù)少，大量社區(qū)矯正工作人員為兼職，社工待遇偏低且人員流動大。

（三）“智慧矯正”建設(shè)有待進一步深化。硬件建設(shè)和軟件應(yīng)用存在不匹配的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)服務(wù)的門檻較高，業(yè)務(wù)應(yīng)用的生態(tài)還不夠繁榮。社區(qū)矯正基礎(chǔ)數(shù)據(jù)尚不能完全與“智能治理”“基層網(wǎng)格”“雪亮工程”“公安天眼”“城市大腦”等多家平臺進行場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同。②勞泓：《浙江數(shù)字化改革背景下深化“智慧矯正”的探索與實踐》，《中國司法》，2021年第6期。

（四）基層社區(qū)矯正機構(gòu)執(zhí)法水平有待進一步提升。由于人員少、流動性大等原因，基層社區(qū)矯正機構(gòu)存在執(zhí)法案卷制作不規(guī)范、執(zhí)法程序不嚴謹、工作留痕意識不強等方面問題，加大了社區(qū)矯正工作人員的履職風險。

四、堅持統(tǒng)籌，新體系在推進中彰顯合力

立足新階段，浙江省社區(qū)矯正戰(zhàn)線將緊扣司法部、省委、省政府和省社區(qū)矯正委員會、省司法廳黨委的部署，以習近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，以平安護航黨的二十大、杭州亞運會為主線，認真做好數(shù)字技術(shù)與法治建設(shè)的融合文章，以數(shù)字化引領(lǐng)、撬動、賦能現(xiàn)代化，推動法治建設(shè)和工作全方位變革、系統(tǒng)性重塑。③陳偉：《司法行政領(lǐng)域數(shù)字化改革多跨場景應(yīng)用建設(shè)的浙江實踐》，《中國司法》，2022年第1期。

（一）堅持底線思維，大力提升維穩(wěn)安保實戰(zhàn)化能力。強化與政法部門監(jiān)管協(xié)作配合，打好安全工作主動戰(zhàn)。統(tǒng)籌安全穩(wěn)定和疫情防控工作，落小落細監(jiān)管安全隱患排查和工作預(yù)案，從嚴從實識別控制風險，建立突發(fā)事件處置機制，制定《智慧矯正應(yīng)急管理工作規(guī)范》，加強社區(qū)矯正中心實戰(zhàn)化運作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

（二）嚴格公正執(zhí)法，切實加強社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。制定落實“風險管控、權(quán)責運行、預(yù)警負面、執(zhí)法流程”四張清單，牢固編織“規(guī)范執(zhí)法”一張網(wǎng)。全面啟動“社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范提升年”和“社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法精品案例評選”等活動。加快構(gòu)建刑事執(zhí)行制約監(jiān)督體系，聯(lián)合省高院、省檢察院，深化對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行類社區(qū)矯正對象的專項治理，開展社區(qū)矯正禁止令執(zhí)行情況調(diào)研。細化執(zhí)法質(zhì)量考核評議，進一步加強執(zhí)法辦案過錯責任追究機制建設(shè)，推進《社區(qū)矯正機構(gòu)刑事執(zhí)行權(quán)責清單》落地落實。扎實開展執(zhí)法“大比武”和崗位“大練兵”等活動。

（三）凝聚社會力量，努力實現(xiàn)教育幫扶精準化推進。加強社區(qū)矯正文化建設(shè)，豐富教育內(nèi)容載體，持續(xù)深化社區(qū)矯正對象“四學一做”主題教育活動。進一步協(xié)同社會力量，制定教育幫扶清單，重點培育一批專業(yè)社會組織，深化“一縣一品”工程。積極爭取人力資源和社會保障等政府部門和職業(yè)院校、職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)等促進就業(yè)主體單位的支持，開展社區(qū)矯正對象職業(yè)技能培訓，廣開就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路，解決社區(qū)矯正對象無業(yè)人員占比較高等問題。加強心理健康教育，制定《智慧矯正心理健康教育幫扶工作規(guī)范》，推進數(shù)字化心理服務(wù)體系在女性、未成年人等重點人群中的場景應(yīng)用。全面推行社區(qū)矯正場所“開放日”活動。

（四）深化數(shù)字賦能，有力激發(fā)社區(qū)矯正智能化創(chuàng)新。啟動“司法行政工作現(xiàn)代化”創(chuàng)建項目申報，重點支持山區(qū)26縣的部級“智慧矯正”中心創(chuàng)建項目，落實并用好每個項目省級轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費。完善“浙里社區(qū)矯正應(yīng)用”，推動場景應(yīng)用子項目落地。加大社區(qū)矯正系統(tǒng)一體化平臺建設(shè)，深化“智慧矯正”理論體系探索。建立健全信息采集機制，制定《智慧矯正區(qū)塊鏈存證應(yīng)用規(guī)范》，推進全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正數(shù)據(jù)庫建設(shè)。提高綜合智慧化管理水平，做到增量開發(fā)、迭代升級、循序漸進，推進系統(tǒng)模塊化運行與綜合運維基本定型，提升再犯罪趨勢研判和心理矯治智慧化能力。推動工作從人工管理到網(wǎng)上管理、從粗放管理到精細化管理、從數(shù)字管理到智能化管理。

（五）服務(wù)基層導向，不斷促進刑罰執(zhí)行一體化發(fā)展。認真貫徹落實司法部、浙江省人民政府共同簽署的《共同推進浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)合作框架協(xié)議》，組織召開省社區(qū)矯正委員會第三次會議，發(fā)揮社區(qū)矯正委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推進社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實司法部《關(guān)于做好社區(qū)矯正基層矯務(wù)公開的指導意見》，深化推進“清廉矯正”建設(shè)。健全完善基層自治組織參與社區(qū)矯正工作機制，指導各地依法將村（居）委會和其他社會組織協(xié)助開展工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。深入貫徹長三角一體化發(fā)展部署，深化與周邊省份跨區(qū)域“五聯(lián)助矯”，在解決交接地區(qū)社區(qū)矯正對象管理難題上創(chuàng)特色。積極會商省財政廳等部門，在工作人員著裝、證件及車輛配置等方面著力，以制度性、機制性成果為破解重大共性問題探路。

數(shù)據(jù)庫

一年來，司法部共完成法律、行政法規(guī)起草審查項目62件，包括法律類項目24件，行政法規(guī)類項目38件。深入推進行政復議體制改革。2021年，復議案件數(shù)量比改革前增長了22.3%，行政復議作為化解行政爭議的主渠道效果初步顯現(xiàn)。司法部辦結(jié)國務(wù)院行政復議案件6046件，指導監(jiān)督各級復議機構(gòu)辦結(jié)行政復議案件25.4萬件，指導各級行政應(yīng)訴機關(guān)辦理一審行政案件28.3萬件。推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境，指導各級復議機構(gòu)審結(jié)相關(guān)行政處罰、行政許可案件9.7萬件，平均糾錯率達11.2%，為中小微企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失約1.3億元。堅決守住耕地保護紅線，審理土地類行政復議案件2.3萬件。在各級復議機構(gòu)部署開展“復議為民促和諧”專項行動，共排查出涉及群眾切身利益、長期未得到解決的行政爭議案件6.64萬件，實質(zhì)性化解5.39萬件。指導各級復議機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用，全年作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定等糾錯決定2.9萬件，占已審結(jié)立案案件的13.5%。注重一攬子解決案件中反映出的執(zhí)法共性問題，全年共下發(fā)行政復議意見書3911份，督促落實3468份。

一年來，司法部緊緊圍繞人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，著力推動公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。截至2021年年底，已建成省、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級公共法律服務(wù)實體57萬個。2021年，全國共排查矛盾糾紛507萬次，調(diào)解矛盾糾紛874萬件。2021年，全國法律援助機構(gòu)共組織辦理法律援助案件近150萬件，受援人166萬余人，提供法律咨詢近1889萬人次。各地司法所深入開展矛盾糾紛排查化解、法律咨詢和基層普法依法治理等工作，全年共參與調(diào)解各類矛盾糾紛460余萬件，解答群眾法律咨詢600余萬人次，開展法治宣傳135萬次，為基層黨委政府提供重大決策法律意見建議26萬余條，協(xié)助制定規(guī)范性文件5萬余件。完成2020年考試成績合格人員法律職業(yè)資格審核認定工作，共授予16.2萬余人法律職業(yè)資格。

（來源：司法部官網(wǎng)，2022年3月30日，《司法部2021年法治政府建設(shè)年度報告》）