高速公路合同計(jì)量變更管理問題分析

曾維勇

（貴州省公路開發(fā)有限責(zé)任公司，貴州 貴陽 550001）

0 引言

合同計(jì)量變更包含兩部分內(nèi)容：一是工程計(jì)量，依據(jù)合同中的規(guī)定，由監(jiān)理方對(duì)已完工的工程量進(jìn)行核實(shí)，并向承包人支付款項(xiàng)。二是工程變更，在各種因素的影響下，對(duì)部分工程項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案進(jìn)行修改完善[1]。做好在高速公路建設(shè)過程中的合同計(jì)量變更管理工作，能提高計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性，更好地執(zhí)行合同條款。而實(shí)踐中，合同計(jì)量變更管理存在一些問題，需要根據(jù)相關(guān)原因制定解決措施，以下結(jié)合筆者的工作實(shí)踐進(jìn)行探討。

1 合同計(jì)量變更管理概述

1.1 計(jì)量范圍

高速公路具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、資金投入多的特點(diǎn)，承包商在建設(shè)過程中，難以從建設(shè)單位中一次性結(jié)清賬款，此時(shí)會(huì)根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)度和合同條款內(nèi)容進(jìn)行分批次支付。計(jì)量范圍包括工程量清單、修訂內(nèi)容等產(chǎn)生的費(fèi)用，其中清單要把各種工程量整理出來，制定預(yù)算計(jì)劃并審核。目前，高速公路的計(jì)量方式較多，例如按照?qǐng)D紙計(jì)算、實(shí)地測(cè)量計(jì)算、根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)記錄計(jì)算等。如果建設(shè)狀況和合同規(guī)定相偏離，就不能進(jìn)行計(jì)量，因此要結(jié)合合同規(guī)定開展計(jì)量工作。

1.2 計(jì)量依據(jù)和內(nèi)容

計(jì)量依據(jù)主要有工程量清單、合同圖紙及條件、工程變更量、技術(shù)規(guī)范、索賠時(shí)間及金額審批表、計(jì)量相關(guān)的補(bǔ)充協(xié)議等。高速公路工程計(jì)量具有全面性和階段性的特點(diǎn)，應(yīng)以施工進(jìn)度為依據(jù)，保證計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。尤其在建設(shè)初期，承包商應(yīng)將申請(qǐng)?zhí)峤唤o監(jiān)理單位，接受監(jiān)理單位的審核；監(jiān)理單位重點(diǎn)審查資料是否真實(shí)、完整，如果不滿足要求就再次整理。

1.3 計(jì)量控制的作用

1.3.1 加快資金周轉(zhuǎn)

因高速公路建設(shè)周期長(zhǎng)，投入的資金周轉(zhuǎn)較慢，要提高資金周轉(zhuǎn)率，就要在保證質(zhì)量、滿足合同要求的前提下盡量加快施工速度以縮短工期。隨著工期縮短，工程計(jì)量速度加快，款項(xiàng)支付效率提高，就能實(shí)現(xiàn)資金在建設(shè)單位和承包商之間的高效流動(dòng)。

1.3.2 節(jié)省施工成本

工程計(jì)量管理的一個(gè)重點(diǎn)，是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理安排資金使用，確定投資時(shí)間、額度等指標(biāo)。計(jì)量工作人員應(yīng)走進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工進(jìn)程、方法等有充分地了解。建設(shè)單位、承包商和監(jiān)理單位，三者應(yīng)保持溝通協(xié)作，參與到計(jì)量工作中，保證計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。另外，通過計(jì)量控制明確實(shí)際投入和計(jì)劃投入之間的差距，有助于進(jìn)行成本控制。

1.3.3 提升綜合效益

高速公路在建設(shè)過程中，要求計(jì)量工作人員嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行計(jì)量。從這個(gè)角度看，和工程計(jì)量相關(guān)的內(nèi)容均會(huì)影響工程效益[2]。因此，計(jì)量控制工作以合同為依據(jù)和保障，能避免成本浪費(fèi)、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在確保工程質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2 合同管理

2.1 建立計(jì)量支付臺(tái)賬

高速公路計(jì)量支付工作量較大，應(yīng)依據(jù)合同和變更條件及時(shí)記錄，建立計(jì)量支付臺(tái)賬，從而反映出施工進(jìn)度和質(zhì)量控制情況。計(jì)量臺(tái)賬的類型多樣，如計(jì)量支付臺(tái)賬、清單計(jì)量臺(tái)賬、變更工程計(jì)量支付臺(tái)賬、分部結(jié)算支付臺(tái)賬等。不同類型的計(jì)量臺(tái)賬，其工作方式也有差異，提示工作人員謹(jǐn)慎選擇。

以計(jì)量支付臺(tái)賬為例，在承包商前期進(jìn)場(chǎng)后就要建立，并且做好以下相關(guān)工作：第一，對(duì)施工圖紙數(shù)量進(jìn)行審核，復(fù)核清單工程量，并形成表格文件。將復(fù)核結(jié)果上報(bào)給建設(shè)單位，以獲得批準(zhǔn)。第二，以獲批的復(fù)核表為依據(jù)，建立工程數(shù)量明細(xì)表臺(tái)賬、公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)量支付臺(tái)賬。第三，在兩種臺(tái)賬建立前，應(yīng)對(duì)承包商提交的單位、分部、分項(xiàng)工程劃分報(bào)告進(jìn)行審核，看劃分是否科學(xué)合理，以更好地執(zhí)行建設(shè)單位的設(shè)計(jì)理念。

2.2 工程變更申報(bào)審批

在高速公路工程施工中，面對(duì)不同環(huán)境、氣候、地質(zhì)等因素會(huì)遇到不同的問題，這些問題不僅影響正常的施工，還會(huì)干擾計(jì)量支付臺(tái)賬，從而引起工程變更。對(duì)此，需要向上級(jí)部門提出工程變更的申請(qǐng)報(bào)告，上級(jí)部門收到變更申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，如果審核順利通過就可以進(jìn)行變更；如果審核中發(fā)現(xiàn)問題，要先解決問題再進(jìn)行變更。此外，工程變更還要和建設(shè)單位協(xié)商，準(zhǔn)備好充分的變更資料，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將這些內(nèi)容納入合同補(bǔ)充條款中。

3 高速公路合同計(jì)量變更管理問題和對(duì)策

3.1 管理問題

3.1.1 變更缺乏依據(jù)

高速公路因線路長(zhǎng)，地質(zhì)和氣候條件復(fù)雜，受到現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的影響，很容易發(fā)生變更。但如變更缺乏依據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)未按照法律法規(guī)、合同內(nèi)容執(zhí)行的問題，使得變更流程不規(guī)范、不合理，導(dǎo)致工程量增加、造價(jià)提高。

3.1.2 變更程序不規(guī)范

高速公路合同管理中，變更程序不規(guī)范的原因主要有兩個(gè)：一是制度層面，對(duì)于清單內(nèi)變更、清單外變更、不予變更等事項(xiàng)未明確規(guī)定，或變更程序的表述不夠清晰，易產(chǎn)生誤解和歧義[3]。二是執(zhí)行層面，變更程序需要工作人員落實(shí)，工作人員本身的理解有誤，或技能水平不足，實(shí)際執(zhí)行時(shí)力不從心，也會(huì)導(dǎo)致變更流程不規(guī)范，甚至引起合同糾紛。

3.1.3 變更監(jiān)管不到位

項(xiàng)目變更過程中，監(jiān)理工程師未進(jìn)行監(jiān)督管理，或?qū)Σ僮鳝h(huán)節(jié)的把控不嚴(yán)格，導(dǎo)致變更計(jì)量不準(zhǔn)確，影響造價(jià)管理目標(biāo)。

3.1.4 變更管理效率不高

結(jié)合實(shí)踐，工程量清單梳理不嚴(yán)格，變更管理方法單一，均會(huì)影響審核效率，延長(zhǎng)計(jì)量變更管理周期。計(jì)量變更后，細(xì)節(jié)問題較多，一些問題跨專業(yè)、跨工種，由于部門之間的溝通不足，未發(fā)揮出團(tuán)隊(duì)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，反而出現(xiàn)推諉、扯皮的情況，降低了變更管理效率，影響施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 解決對(duì)策

3.2.1 嚴(yán)格遵循計(jì)量變更原則

高速公路工程發(fā)生合同計(jì)量變更時(shí)，處理工作要遵循合法性、合理性、明確性的原則，確保計(jì)量變更能夠維護(hù)雙方的權(quán)益[4]。

（1）合法性原則。合同計(jì)量變更要滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求，變更操作要規(guī)范。合同擬定要具有前瞻性，將可能發(fā)生計(jì)量變更的情況考慮在內(nèi)，制定合同條款作為執(zhí)行依據(jù)，避免實(shí)際處理中出現(xiàn)糾紛。

（2）合理性原則。合同計(jì)量變更必須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)變更費(fèi)用支出合理確定，變更內(nèi)容兼顧實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，確保工程造價(jià)可控。

（3）明確性原則。簽訂合同的雙方，應(yīng)明確合同計(jì)量變更時(shí)的責(zé)任和義務(wù)，尤其是工期變化責(zé)任、計(jì)量變更費(fèi)用支出等重要內(nèi)容，確保雙方嚴(yán)格履行合同責(zé)任，避免出現(xiàn)隨意變更和不必要變更。

3.2.2 規(guī)范計(jì)量變更操作方法

首先要明確清單價(jià)內(nèi)計(jì)量、清單價(jià)外計(jì)量和不予計(jì)量事項(xiàng)，然后規(guī)范變更申請(qǐng)。

（1）清單價(jià)內(nèi)計(jì)量是以工程量清單和合同文件為準(zhǔn)，對(duì)清單內(nèi)的項(xiàng)目變更情況進(jìn)行如實(shí)計(jì)量。承包商上報(bào)合同工程量和實(shí)際工程量的差額，經(jīng)監(jiān)理工程師審批后，按照清單價(jià)套用計(jì)量。

（2）清單價(jià)外計(jì)量，變更工程量如果在清單外，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況計(jì)量；如果合同中約定了可以調(diào)整單價(jià)項(xiàng)目，承包商就要申報(bào)設(shè)備價(jià)格的變動(dòng)情況。

（3）不予計(jì)量的事項(xiàng)，主要是以下幾種：①計(jì)量資料缺失、不完整，變更內(nèi)容的計(jì)量單價(jià)和投標(biāo)文件不符；②未經(jīng)監(jiān)理工程師審批或?qū)徟贿^關(guān)、質(zhì)量檢查不合格、變更內(nèi)容超過了工程量清單總額等；③施工材料未進(jìn)行試驗(yàn)，或試驗(yàn)結(jié)果不達(dá)標(biāo)，未上報(bào)工程師審批的變更內(nèi)容。

（4）承包商要規(guī)范變更申請(qǐng)，其要點(diǎn)包括：①監(jiān)理工程師下達(dá)指令后，承包商應(yīng)及時(shí)收集相關(guān)資料，對(duì)變更事項(xiàng)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)。②工程量實(shí)際變更情況，要在合同計(jì)量變更的限值范圍內(nèi)，超過限值的部分支出需要自己承擔(dān)。③根據(jù)合同規(guī)定的計(jì)費(fèi)方法，對(duì)清單外新增的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行編制，然后上報(bào)監(jiān)理審核，通過審核才能購(gòu)置相應(yīng)項(xiàng)目。④合同計(jì)量變更后，承包商應(yīng)先自我審核，計(jì)算得到準(zhǔn)確的工程量應(yīng)符合變更后的工程量。⑤提交付款申請(qǐng)，監(jiān)理工程師、建設(shè)單位共同審核，按照計(jì)量支付流程執(zhí)行，建設(shè)單位向承包商結(jié)清款項(xiàng)。

3.2.3 實(shí)行計(jì)量變更責(zé)任管理

（1）優(yōu)化合同計(jì)量變更流程。高速公路合同計(jì)量變更中，應(yīng)優(yōu)化變更流程，采用分類分級(jí)管理模式[5]。也就是將不同的變更事項(xiàng)劃分為不同等級(jí)，然后制定有針對(duì)性地變更執(zhí)行流程?；玖鞒虨椋撼邪讨贫夹g(shù)方案→項(xiàng)目部審批→承包商提供報(bào)價(jià)→技術(shù)部審核→承包商提出變更申請(qǐng)報(bào)告→監(jiān)理工程師審核→造價(jià)咨詢方審核變更預(yù)算→建設(shè)單位審核→審核通過后由承包商執(zhí)行。在這個(gè)過程中，各方主體協(xié)商溝通，從經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性兩個(gè)角度進(jìn)行分析論證，將變更內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充到合同中。

（2）監(jiān)理工程師加強(qiáng)監(jiān)督。出現(xiàn)合同計(jì)量變更時(shí)，監(jiān)理工程師要督促承包商按照損失最小的原則進(jìn)行變更，并對(duì)變更申請(qǐng)?zhí)岢龊侠斫ㄗh，跟蹤變更進(jìn)展。對(duì)承包商提交的工程計(jì)量表進(jìn)行審查，看數(shù)據(jù)是否真實(shí)準(zhǔn)確；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行嚴(yán)格審查，不能出現(xiàn)事后補(bǔ)簽的情況。還要檢查工程變更臺(tái)賬、驗(yàn)收支付臺(tái)賬，和承包商、造價(jià)咨詢方、項(xiàng)目部進(jìn)行對(duì)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)工程計(jì)量支付進(jìn)行審核，確保進(jìn)度款的支付滿足法律要求，確保支付順利完成。在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師要審查外來賬目，尤其是工程變更部分的支出。

（3）造價(jià)咨詢方開展檢查。造價(jià)咨詢方應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查變更申請(qǐng)的真實(shí)性，評(píng)價(jià)變更處理的合法性、計(jì)量支付的準(zhǔn)確性[6]。在建設(shè)單位的委托下，對(duì)計(jì)量結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并和監(jiān)理工程師保持溝通，保證計(jì)量變更結(jié)果準(zhǔn)確無誤。還要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解材料設(shè)備的定價(jià)，不能出現(xiàn)擅自提高價(jià)格的情況。

4 實(shí)例分析

4.1 工程概況

某高速公路建設(shè)項(xiàng)目，路線為西北—東南走向，起點(diǎn)是仁懷市蒼龍，終點(diǎn)是忠莊桃溪，與蘭海高速T型交叉。路線全長(zhǎng)52.4km，橋隧比68.83%，設(shè)置互通式立體交叉6 處、服務(wù)區(qū)1 處、停車區(qū)1 處、收費(fèi)站3 處、通信監(jiān)控分中心1處、隧道管理站1處、養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處，概算總投資128.26 億元。該項(xiàng)目主線采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度為100km/h，整體式路基寬度為33.5m，分離式路基寬度為2×16.75m，橋梁設(shè)計(jì)荷載為公路I級(jí)。

4.2 建立0號(hào)臺(tái)賬

承包商簽訂合同之后，3 個(gè)月內(nèi)要編制、審核0 號(hào)臺(tái)賬，將資料錄入計(jì)量軟件中，為后續(xù)計(jì)量工作開展打下基礎(chǔ)。其中，0 號(hào)臺(tái)賬的格式由總監(jiān)辦計(jì)量科統(tǒng)一制定，承包商不能隨意更改，也不能自行擬定，以免出現(xiàn)返工。0 號(hào)臺(tái)賬編制完成，先用電子版與駐地辦核對(duì)，無誤后再報(bào)總監(jiān)辦計(jì)量科進(jìn)行核對(duì)。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)原來的計(jì)算有誤，經(jīng)總監(jiān)辦核對(duì)后，先確定錯(cuò)誤的原因。如果是計(jì)算錯(cuò)誤引起的，可對(duì)清單修正1次。計(jì)量限額方面，按臺(tái)賬數(shù)量和變更數(shù)量分別進(jìn)行限額控制，均以實(shí)際收方數(shù)量為準(zhǔn)。承包人未繳納質(zhì)量保證金階段，計(jì)量數(shù)量不得大于總數(shù)量的95%；已繳納質(zhì)量保證金但未經(jīng)環(huán)水保驗(yàn)收，計(jì)量總數(shù)量的3%；剩余2%待環(huán)水保驗(yàn)收后計(jì)量。

4.3 合同計(jì)量變更管理

本項(xiàng)目工程計(jì)量方式包括三種：一是按合同約定金額計(jì)量；二是按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算；三是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)計(jì)算。對(duì)于發(fā)生變更的工程，均要以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為計(jì)量依據(jù)。實(shí)測(cè)時(shí)，由總監(jiān)辦、駐地辦和承包人共同執(zhí)行，其中駐地辦和承包人要詳細(xì)記錄數(shù)據(jù)，留下清晰的影像資料，繪制草圖并計(jì)算工程量。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)，三個(gè)主體各留存一份資料，并且將現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)資料的原件納入計(jì)量資料中。錄入計(jì)量數(shù)據(jù)時(shí)，變更計(jì)量的項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)錄入，不能與原設(shè)計(jì)計(jì)量項(xiàng)目混錄在同一張計(jì)量單中；錄入變更項(xiàng)目時(shí)，同一張計(jì)量單只允許錄入一份變更內(nèi)容。

5 結(jié)語

綜上所述，高速公路工程合同計(jì)量變更時(shí)有發(fā)生，通過計(jì)量控制能加快資金周轉(zhuǎn)，節(jié)省施工成本，提升工程綜合效益。文章針對(duì)高速公路合同計(jì)量變更管理問題，從嚴(yán)格遵循計(jì)量變更原則、規(guī)范計(jì)量變更方法、實(shí)行計(jì)量變更責(zé)任管理、提高變更效率等方面提出解決對(duì)策。希望通過本文能為同類工程項(xiàng)目的合同計(jì)量變更管理工作提供借鑒，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管控目標(biāo)。