提升政治站位 回應(yīng)群眾關(guān)切著力化解機(jī)構(gòu)編制信訪矛盾問題

●福建省委編辦

福建省委編辦大力加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。主動擔(dān)當(dāng)作為，切實將信訪作為黨管機(jī)構(gòu)編制的重要抓手、機(jī)構(gòu)編制部門的主體責(zé)任和服務(wù)惠及民生的實際舉措，通過完善工作機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，著力化解矛盾，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。

福建省委編辦認(rèn)真貫徹全國信訪工作會議精神，遵照《信訪工作條例》，在加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制信訪舉報處理工作上下功夫，努力暢通監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，積極化解矛盾，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。

一、主動擔(dān)當(dāng)作為，切實將信訪擺到重要位置

（一）切實將信訪作為黨管機(jī)構(gòu)編制的重要抓手。把黨管機(jī)構(gòu)編制原則貫徹到信訪工作各方面和全過程，切實保證機(jī)構(gòu)編制信訪工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。落實信訪舉報事項第一時間報告辦分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)制度；對重大、復(fù)雜的信訪舉報事項，堅持上室務(wù)會議研究討論，制定辦理措施，按照歸口管理等規(guī)定，嚴(yán)格落實信訪舉報受理辦理事項按規(guī)定向省委組織部、省委編委報告。

（二）切實將信訪作為機(jī)構(gòu)編制部門的主體責(zé)任。強(qiáng)化宗旨意識和群眾觀念，將信訪作為機(jī)構(gòu)編制部門的主體責(zé)任抓好抓實。實行信訪工作責(zé)任制，辦主要領(lǐng)導(dǎo)對辦信訪工作負(fù)總責(zé)，其他辦領(lǐng)導(dǎo)按照分工，負(fù)責(zé)分管工作范圍內(nèi)的信訪事項。明確各處（局、中心）主要負(fù)責(zé)人為本部門信訪工作直接責(zé)任人，工作人員實行一崗雙責(zé)，在做好業(yè)務(wù)工作的同時，具體承辦涉及本崗位業(yè)務(wù)的信訪事項。把信訪工作納入年度考核和績效考評體系，對在信訪工作中做出突出成績的部門或個人予以表彰。

（三）切實將信訪作為服務(wù)惠及民生的實際舉措。堅持以人民為中心，踐行黨的群眾路線。將信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心、聚攏機(jī)構(gòu)編制事業(yè)發(fā)展合力和保持機(jī)構(gòu)編制部門同人民群眾密切聯(lián)系的一項重要工作擺上議事日程，并將其作為接受群眾監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)、維護(hù)黨管機(jī)構(gòu)編制權(quán)威性嚴(yán)肅性的重要途徑。堅持做好信訪工作，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，通過做好民生和民心工程機(jī)構(gòu)編制保障等，千方百計為群眾解決急難愁盼事情。

二、完善工作機(jī)制，切實讓制度“亮肌肉”“長牙齒”

（一）健全完善“教育為先，預(yù)防為主”機(jī)制。落實“第一議題”制度，省委編辦室務(wù)會議第一時間組織深入學(xué)習(xí)新發(fā)布的《信訪工作條例》《機(jī)構(gòu)編制信訪舉報受理辦理工作規(guī)則》（以下簡稱《條例》《規(guī)則》）、全國信訪工作會議精神等，并對全省學(xué)習(xí)貫徹《條例》《規(guī)則》作出部署，提出明確要求。各級機(jī)構(gòu)編制部門堅持把機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律宣傳貫穿工作始終，積極推動將《條例》《規(guī)則》及其配套制度納入各地各部門黨委理論中心組學(xué)習(xí)安排和各級黨校（行政學(xué)院）主體班次教學(xué)安排，省委編辦主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴省委黨校和基層開展專題宣講，高起點、全方位強(qiáng)化各級各部門機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識。

（二）健全完善“分層管理，即時報告”機(jī)制。按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，認(rèn)真處理來信、接待來訪。各級黨委編辦接到“條條干預(yù)”等信訪舉報，第一時間報告上級黨委編辦；省委編辦業(yè)務(wù)處室受理信訪舉報，第一時間向分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)報告，特別重要、緊急的，由主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間向編委領(lǐng)導(dǎo)報告。

（三）健全完善“限時受理，分工協(xié)作”機(jī)制。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》，制定《機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法信訪舉報受理辦理工作基本流程》，梳理明確從“接收舉報”到“卷宗歸檔”十二個受理辦理流程及相應(yīng)時限，明晰牽頭處室、承辦處室、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、室務(wù)會議等的具體職責(zé)，既各自分工，又團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝聚受理辦理信訪舉報工作的合力。

三、傾心受理辦理，切實使工作精準(zhǔn)高效徹底

（一）聞訪而動，迅即反應(yīng)。各處（局、中心）接到來自不同反映渠道的信訪舉報后，24小時內(nèi)將信訪舉報信息匯集到綜合處登記。綜合處將匯集的信訪舉報信息按職責(zé)分工運轉(zhuǎn)至相應(yīng)處室辦理。承辦處室經(jīng)線索收集和初步研判后，提出受理、轉(zhuǎn)送、不予受理的初步建議，按程序請示報批，并在7個工作日內(nèi)決定是否受理。對于決定受理的信訪舉報，按照辦領(lǐng)導(dǎo)批示，承辦處室成立2人以上的調(diào)查組，擬定核查方案，開展調(diào)查核實、確認(rèn)核查結(jié)果。

（二）對癥下藥，精準(zhǔn)施治。調(diào)查組采取集體座談、個別談話、調(diào)閱材料、實地察看等方式開展調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查核實情況，提出認(rèn)定是否屬于機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為以及是否適用處理措施和問責(zé)、移送處理，報辦分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。需要問責(zé)的，經(jīng)報辦主要負(fù)責(zé)人審批后，組成調(diào)查組，啟動問責(zé)調(diào)查；根據(jù)工作需要，會同同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門聯(lián)合開展問責(zé)調(diào)查；對同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織及其主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)調(diào)查的，報同級黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。需要移送其他機(jī)關(guān)查處和糾正的及時移送。

（三）跟蹤回訪，一抓到底。對給予責(zé)令限期糾正處理的，及時進(jìn)行跟蹤提醒，對拒不落實責(zé)令限期糾正要求的違規(guī)單位，直接予以糾正；給予責(zé)令說明情況處理的，跟蹤督促有關(guān)責(zé)任人按時提供書面說明情況，對約談或者責(zé)令說明情況后再次發(fā)生機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為的單位，向其責(zé)任人下達(dá)告誡書；按規(guī)定受理處理信訪人或者舉報人復(fù)查、復(fù)核的申請，以及問責(zé)對象的申訴，并及時進(jìn)行反饋；加強(qiáng)對轉(zhuǎn)送下級黨委編辦的信訪舉報受理辦理情況的跟蹤了解、跟蹤督辦，要求適時反饋，并通過回訪舉報人或抽查核實等方式，確保整改落到實處。

四、著力化解矛盾，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)

（一）以回應(yīng)訴求為首要開展工作。堅持人民至上，構(gòu)建電話舉報、傳真舉報、信件舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、接訪舉報“五位一體”的社會監(jiān)督平臺，暢通群眾訴求渠道，鼓勵更多人參與到機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理中來。將信訪納入法制化軌道，依法維護(hù)群眾權(quán)益，在依法按政策解決問題的同時，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，以熱情、耐心的態(tài)度，高效、務(wù)實的作風(fēng)，贏得群眾對機(jī)構(gòu)編制工作的理解和支持。

（二）以化解矛盾為中心開展工作。堅持源頭治理，開展信訪工作時，將著力點放在源頭預(yù)防和前端化解，把引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在始端、化解在萌芽狀態(tài)。專門下發(fā)通知，理清各單位人事處與業(yè)務(wù)處室的關(guān)系，明確各單位涉及機(jī)構(gòu)編制事項統(tǒng)一歸到人事處一個出口，防止發(fā)生“條條干預(yù)”等機(jī)構(gòu)編制建規(guī)違紀(jì)違法行為。在信訪舉報辦理過程中，緊緊圍繞化解矛盾這個中心開展工作。2022年上半年，對2013年遺留的省移民工程學(xué)校編制信訪問題進(jìn)行深入調(diào)研，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，辦理38 名教師職工入編手續(xù)，有效化解了信訪矛盾。

（三）以消除影響為目的開展工作。信訪舉報辦理，重在積極整改、消除影響，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的權(quán)威性嚴(yán)肅性。近年來辦理的“條條干預(yù)”信訪件中，以回收錯文、印發(fā)糾正文件、黨組（委）中心組組織學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制相關(guān)法規(guī)紀(jì)律等處理方式，較好地消除了不良影響。