“一整頓、兩到位、三自主”促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

●李杰

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委高度重視開發(fā)區(qū)體制改革，按照黨中央關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)改革清理規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的部署要求，先后出臺(tái)《關(guān)于兵團(tuán)開發(fā)區(qū)體制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范兵團(tuán)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》，以“一整頓、兩到位、三自主”為主要改革內(nèi)容，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制，規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)了開發(fā)區(qū)的活力和內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步提升了兵團(tuán)開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，推動(dòng)了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，改革取得顯著成效。

一、主要做法

（一）“一整頓”清理整頓開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)兵團(tuán)各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積小散亂、重點(diǎn)不突出、土地利用率不高、管理上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，兵團(tuán)黨委堅(jiān)持問題導(dǎo)向、規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)兵團(tuán)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行清理整頓。要求各師市按照“一個(gè)師集中精力辦好辦強(qiáng)一個(gè)園區(qū)”原則，以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的兵團(tuán)級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，對(duì)區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)行“一區(qū)多園”管理模式。清理整頓后，21個(gè)開發(fā)區(qū)設(shè)置19個(gè)管委會(huì)（黨工委），其中獨(dú)立設(shè)置的16個(gè)，第七師天北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與天北新區(qū)管委會(huì)實(shí)行“區(qū)政合一”管理體制，開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)整合設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、一體化管理；草湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淖毛湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別與41團(tuán)、淖毛湖農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“區(qū)團(tuán)合一”管理體制。

（二）“兩到位”優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能。一是推動(dòng)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)配置到位。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求，科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高效率組織體系。對(duì)開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行限額管理，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)不超過(guò)6個(gè)，兵團(tuán)級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)不超過(guò)5個(gè)，由開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際需要自主調(diào)整設(shè)置，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案并接受監(jiān)督。二是加大簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)開發(fā)區(qū)管理職能授權(quán)到位。按照“應(yīng)授盡授、能授則授、授權(quán)到位”的原則，深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革，對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)賦予兵團(tuán)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，由兵團(tuán)制定賦權(quán)清單；對(duì)兵團(tuán)級(jí)開發(fā)區(qū)賦予師市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，由各師市制定賦權(quán)清單。合理劃分事權(quán)。突出開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)，因地制宜精簡(jiǎn)或剝離開發(fā)區(qū)承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)管理職能，交由屬地管理。行政執(zhí)法由師市各綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍按照全覆蓋要求，不留“空白點(diǎn)”，統(tǒng)一執(zhí)法。積極探索開發(fā)區(qū)管理和運(yùn)營(yíng)分離改革。開發(fā)區(qū)把主要精力放在建章立制、加強(qiáng)監(jiān)管和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上，將開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、園區(qū)服務(wù)等事項(xiàng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托外包等方式交由市場(chǎng)承擔(dān)，實(shí)行多元化投入、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)。

（三）“三自主”理順管理體制。一是落實(shí)管理自主權(quán)。開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)由師市黨委和師市派出，實(shí)行合署辦公、一套機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、授權(quán)或委托代表師市在管轄范圍內(nèi)自主行使組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、招商引資等相關(guān)職能。二是賦予用人及薪酬激勵(lì)自主權(quán)。不再核定行政、事業(yè)編制，師市根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展需要核定聘用人員控制數(shù)。著力創(chuàng)新開發(fā)區(qū)選人用人機(jī)制，開發(fā)區(qū)工作人員實(shí)現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)除主要領(lǐng)導(dǎo)外，其他人員全部實(shí)行崗位聘任制。打通黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與開發(fā)區(qū)的干部交流通道。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員實(shí)行績(jī)效工資制度，綜合考慮開發(fā)區(qū)年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長(zhǎng)、財(cái)力狀況等因素，根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，參照同地區(qū)同級(jí)公益一類事業(yè)單位人員平均工資收入水平的1～5倍核定其薪酬總量。三是明晰財(cái)政事權(quán)。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，賦予開發(fā)區(qū)財(cái)政事權(quán)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理體制和獨(dú)立核算機(jī)制。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和有條件的兵團(tuán)級(jí)開發(fā)區(qū)建立一級(jí)財(cái)政，逐步推進(jìn)國(guó)庫(kù)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。對(duì)建立一級(jí)財(cái)政的開發(fā)區(qū)，合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立合理的收入分配制度，適當(dāng)向開發(fā)區(qū)傾斜。對(duì)財(cái)力不足、需要師市補(bǔ)助的開發(fā)區(qū)，建立預(yù)算硬約束機(jī)制，采取定額補(bǔ)助、逐年遞減的方式，限期實(shí)現(xiàn)收支平衡。實(shí)行增量分成的財(cái)稅激勵(lì)政策，以開發(fā)區(qū)2020年財(cái)政收支為基數(shù)，從2021年起三年內(nèi)，對(duì)來(lái)自開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入較上年增量部分，北疆師市90%以上留開發(fā)區(qū)，南疆師市100%留開發(fā)區(qū)。允許開發(fā)區(qū)設(shè)立投融資平臺(tái)公司，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化融資能力。

二、改革成效

2020年開發(fā)區(qū)體制改革以來(lái)，兵團(tuán)開發(fā)區(qū)工作成效顯著，開發(fā)區(qū)布局更加合理、體制越來(lái)越順，發(fā)展活力和潛力進(jìn)一步彰顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁。

（一）開發(fā)區(qū)布局更加合理。清理整頓后，兵團(tuán)設(shè)開發(fā)區(qū)21個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，兵團(tuán)級(jí)15個(gè)。共減少各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）55個(gè)，精簡(jiǎn)72%。通過(guò)清理整頓，進(jìn)一步完善了開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)資源集約、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚，形成了布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的兵團(tuán)開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

（二）開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)更加規(guī)范。2021年4月，兵團(tuán)黨委編辦完成對(duì)各師市規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的備案審核工作，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由整合前的23個(gè)減少至19個(gè)，精簡(jiǎn)17%。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行限額管理，既規(guī)范了開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，又賦予了開發(fā)區(qū)一定的自主權(quán)，達(dá)到了放權(quán)賦能的目的。合理劃分事權(quán)，開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)進(jìn)一步突出，開發(fā)區(qū)把更多的精力放到經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)上來(lái)，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎作用。

（三）開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力更加顯現(xiàn)。改革后，開發(fā)區(qū)實(shí)行全員聘用制，淡化了行政、事業(yè)人員身份，消除了“身份界限”，打通了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部進(jìn)出開發(fā)區(qū)政策通道，進(jìn)一步擴(kuò)大了開發(fā)區(qū)用人自主權(quán)，更好地吸納優(yōu)秀人才。開發(fā)區(qū)實(shí)行績(jī)效工資制度，突出優(yōu)績(jī)優(yōu)酬導(dǎo)向，落實(shí)人隨崗走、薪隨崗變、同崗?fù)甑墓芾砟繕?biāo)，激發(fā)人才的創(chuàng)造力和活力。以石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）黨工委、管委會(huì)為例，現(xiàn)有人員全部重新參加競(jìng)聘，執(zhí)行了新的人事薪酬制度，員工收入較改革前提高2～3倍，人員數(shù)量從235人精簡(jiǎn)為132人，招商人員占比由15%提升至56%。改革后，人員平均年齡38歲，本科以上學(xué)歷人員占比89%，開發(fā)區(qū)人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，企業(yè)滿意度明顯提高，改革成效凸顯。

（四）開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加強(qiáng)勁。改革后，開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步得到釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?021年1—10月，開發(fā)區(qū)新簽約項(xiàng)目564個(gè)、增長(zhǎng)59%，投資總額2704億元、增長(zhǎng)125%。完成招商引資實(shí)物量433億元，同比增長(zhǎng)41%。全口徑稅收收入完成110.45億元，同比增長(zhǎng)79%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成1651.52億元，同比增長(zhǎng)43%。

《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》釋義

★《條例》的適用對(duì)象

本條第二款解釋了第一款中“各類機(jī)關(guān)”的含義，即《條例》適用的對(duì)象。

黨的機(jī)關(guān)包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)工作機(jī)關(guān)；人大機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)包括各級(jí)政府機(jī)關(guān)；政協(xié)機(jī)關(guān)包括中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)；監(jiān)察機(jī)關(guān)包括各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)；審判機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民法院；檢察機(jī)關(guān)包括各級(jí)人民檢察院。

各民主黨派機(jī)關(guān)包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟8個(gè)民主黨派的各級(jí)機(jī)關(guān)。

群團(tuán)機(jī)關(guān)指由機(jī)構(gòu)編制部門管理其機(jī)構(gòu)編制的人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)。目前，中央一級(jí)群眾團(tuán)體共22家，包括：中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（中國(guó)國(guó)際商會(huì)）、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)（中國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）、中國(guó)思想政治工作研究會(huì)、中華職業(yè)教育社、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。