堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn) 突出首都特色高質(zhì)量完成深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)任務(wù)

●李世新

2020年以來(lái)，北京市按照中央編委部署，開(kāi)展深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，將全市事業(yè)單位整體納入改革試點(diǎn)范圍，市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌有序推進(jìn)，順利完成深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)任務(wù)。共精簡(jiǎn)事業(yè)單位近1900個(gè)，收回事業(yè)編制20000余名，核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2600余名，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化重塑了事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，有力促進(jìn)了新時(shí)代首都公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，以首善標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)黨中央決策部署

堅(jiān)決落實(shí)“看北京首先要從政治上看”的要求，堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感使命感推動(dòng)黨中央決策部署落地生效。

（一）堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)有效履職的重要支撐，體量龐大、涉及面廣。北京市委編委把改革試點(diǎn)作為推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，擺在突出位置。市委主要領(lǐng)導(dǎo)、編委領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取改革試點(diǎn)工作匯報(bào)，研究協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，親自研究審定改革方案。各區(qū)、各部門同步建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮黨委（黨組）對(duì)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)抓好本區(qū)、本部門事業(yè)單位改革的組織實(shí)施。

（二）深入調(diào)查研究，科學(xué)制定方案。改革未動(dòng)，調(diào)研先行。2019年，北京市委編辦利用機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬、事業(yè)單位法人年度報(bào)告等工作契機(jī)，全面摸清市屬事業(yè)單位基本情況。2020年初，將市屬事業(yè)單位分為機(jī)關(guān)后勤、數(shù)據(jù)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、公共資源交易、公共文化等專題，深入開(kāi)展研究論證，形成23個(gè)專題研究報(bào)告，為制定改革方案奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中央編辦召開(kāi)改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)后，立即組織對(duì)全市近100個(gè)部門和16個(gè)區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、逐一聽(tīng)取意見(jiàn)，按照“落實(shí)中央要求、體現(xiàn)首都特色、堅(jiān)持為民服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展”的思路，制定形成全市改革方案。

（三）樹(shù)立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。堅(jiān)持將深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作與相關(guān)改革協(xié)同推進(jìn)，形成改革合力。統(tǒng)籌推進(jìn)參公單位調(diào)整審批，按程序重新認(rèn)定市屬、區(qū)屬參公事業(yè)單位；統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，同步調(diào)整承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位；統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)體制改革，落實(shí)黨中央專項(xiàng)部署，加快數(shù)據(jù)信息、培訓(xùn)療養(yǎng)、報(bào)刊傳媒、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等事業(yè)單位改革；統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置，完善基層公益服務(wù)體系；注重完善改革配套政策，制定關(guān)于人員管理和安置措施、崗位設(shè)置方案調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定、預(yù)算和資產(chǎn)管理、機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等政策口徑，確保改革穩(wěn)妥落地、平穩(wěn)推進(jìn)。

二、突出首都特色，構(gòu)建符合首都功能定位的事業(yè)單位體系架構(gòu)

緊抓深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)機(jī)遇，圍繞服務(wù)保障新時(shí)代首都發(fā)展，著力保重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)首都事業(yè)單位體系架構(gòu)的優(yōu)化重塑。

（一）圍繞首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和強(qiáng)化首都“四個(gè)中心”功能的指示精神，在改革中進(jìn)一步加強(qiáng)文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，為首都發(fā)展提供有力保障。在繁榮發(fā)展首都文化、推進(jìn)媒體融合發(fā)展方面，將市文物局所屬相關(guān)文博類事業(yè)單位調(diào)整為首都博物館分支機(jī)構(gòu)；整合市教委所屬的報(bào)刊傳媒類事業(yè)單位，組建北京教育融媒體中心。在服務(wù)保障重大活動(dòng)、推進(jìn)國(guó)際交往方面，整合服務(wù)貿(mào)易類事業(yè)單位,重新組建市國(guó)際服務(wù)貿(mào)易事務(wù)中心(市會(huì)展業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心)。在強(qiáng)化科技創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新活力方面，整合市科委所屬科研類事業(yè)單位，組建北京科技創(chuàng)新促進(jìn)中心。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，整合公共資源交易類事業(yè)單位，組建市公共資源交易中心；整合檢驗(yàn)檢測(cè)類事業(yè)單位，組建市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心；整合市人力社保局、市財(cái)政局所屬公共人力資源服務(wù)類事業(yè)單位，組建市公共人力資源服務(wù)中心。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，完善保障和改善民生的公益服務(wù)體系。堅(jiān)持聚焦重大民生工程、民心工程，緊扣“七有”“五性”，健全完善公益服務(wù)體系，切實(shí)提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力和水平。圍繞加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工程服務(wù)保障，整合市人力社保局所屬社會(huì)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)類事業(yè)單位，組建市就業(yè)促進(jìn)中心；整合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委所屬城市建設(shè)和房屋管理類事業(yè)單位，組建市城建研究中心（市房屋管理事務(wù)中心）；將團(tuán)市委所屬市青年宮并入北京青少年服務(wù)中心，加強(qiáng)青少年服務(wù)工作；調(diào)整組建疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)等。圍繞建立健全各區(qū)“接訴即辦”工作體系，整合“接訴即辦”和網(wǎng)格化工作等職能，調(diào)整組建區(qū)城管指揮中心，調(diào)劑事業(yè)編制定向補(bǔ)充“接訴即辦”任務(wù)重、編制與人口比例偏低的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圍繞深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，對(duì)接基層群眾需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)中心、市民活動(dòng)中心、市民訴求處置中心三類事業(yè)單位以及其他區(qū)域特色事業(yè)單位，為更好服務(wù)基層群眾提供體制機(jī)制保障。

（三）聚焦優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)，加大精簡(jiǎn)和統(tǒng)籌力度。著力解決規(guī)模過(guò)小、功能萎縮、分散重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉重疊等突出問(wèn)題，大力整合重組事業(yè)單位，壓縮為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，騰出更多資源用于面向社會(huì)提供公益服務(wù)。一是撤并整合“小散弱”事業(yè)單位。通過(guò)撤銷、整合、轉(zhuǎn)企等方式，撤并整合編制10名以下的市屬事業(yè)單位、編制5名以下的區(qū)屬事業(yè)單位，提升整體保障服務(wù)效能。二是綜合設(shè)置為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位。大力整合市級(jí)部門所屬200余個(gè)支持保障類事業(yè)單位，設(shè)置近90個(gè)綜合事務(wù)中心，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)信息機(jī)構(gòu)、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檔案資料中心，改革后支持保障類事業(yè)單位占比大幅減少。三是完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)完成轉(zhuǎn)企改制工作。四是通過(guò)撤銷、整合、轉(zhuǎn)企、調(diào)整隸屬關(guān)系等方式，大幅壓縮國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位，改革后除國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的職業(yè)院校外，國(guó)有企業(yè)不再保留事業(yè)單位。五是按比例收回事業(yè)單位空編，重點(diǎn)用于服務(wù)和保障民生。從市級(jí)為城市副中心、回天地區(qū)、亦莊新城等區(qū)域教育衛(wèi)生領(lǐng)域調(diào)劑補(bǔ)充編制近1000名，各區(qū)為教育、衛(wèi)生、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域調(diào)劑補(bǔ)充編制4000余名。

三、完善制度機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位管理運(yùn)行更加規(guī)范高效

落實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的部署要求，完成“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)任務(wù)，規(guī)范明確事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，多措并舉保障事業(yè)單位管理運(yùn)行的規(guī)范高效。

（一）強(qiáng)化政治建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到事業(yè)單位改革發(fā)展和履職盡責(zé)各方面全過(guò)程，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度安排到位、作用發(fā)揮到位、實(shí)際效果到位。一方面，從體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確13個(gè)局級(jí)事業(yè)單位實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，5個(gè)局級(jí)事業(yè)單位參照黨的工作機(jī)關(guān)執(zhí)行，8個(gè)局級(jí)事業(yè)單位設(shè)立黨組，30個(gè)局級(jí)事業(yè)單位實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。為局級(jí)事業(yè)單位核定黨組織書記、專職副書記、紀(jì)委書記領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為符合條件的處級(jí)事業(yè)單位核定黨組織領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；強(qiáng)化黨務(wù)工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，為部分事業(yè)單位設(shè)置機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、黨建工作處等。另一方面，通過(guò)“三項(xiàng)制度”落實(shí)和加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)。在機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定、章程中專章專款明確和強(qiáng)化黨組織的地位和作用，在政事權(quán)限清單中逐條逐項(xiàng)理清主管部門和事業(yè)單位黨建工作職責(zé)分工，以明確的制度規(guī)定把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)落到實(shí)處。

（二）抓好“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮建章立制保障作用。堅(jiān)持以建章立制為根本，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)任務(wù)。研究制定100余家事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，進(jìn)一步明晰事業(yè)單位職責(zé)定位，規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，使內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備更加科學(xué)合理；制定80余家事業(yè)單位政事權(quán)限清單，按照定位準(zhǔn)、邊界清、責(zé)任明的要求，合理界定主管部門和事業(yè)單位權(quán)限，重點(diǎn)合理劃分涉及醫(yī)院、公園的主管部門、舉辦單位、事業(yè)單位三方權(quán)限，進(jìn)一步理順政事管辦關(guān)系；制定90余家事業(yè)單位章程，按照加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)民主管理與依法依規(guī)運(yùn)行有機(jī)統(tǒng)一的要求，明確事業(yè)單位外部及內(nèi)部權(quán)利義務(wù)關(guān)系，理順領(lǐng)導(dǎo)體制和組織結(jié)構(gòu)，建立起符合行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代治理體系。

（三）統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，進(jìn)一步明確事業(yè)單位功能定位。堅(jiān)持統(tǒng)籌改革試點(diǎn)和日常管理，在改革中認(rèn)真梳理涉改事業(yè)單位存在的機(jī)構(gòu)編制不規(guī)范問(wèn)題并著力予以解決，做到深化改革與規(guī)范管理并重。突出主責(zé)主業(yè)和公益屬性，重新核定400余個(gè)市屬事業(yè)單位的主要職責(zé)，明確不得承擔(dān)行政職能，不得開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式，確保事業(yè)單位類別與經(jīng)費(fèi)形式相協(xié)調(diào)；明確100余個(gè)市屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格，規(guī)范30個(gè)市屬事業(yè)單位的名稱，通過(guò)整合、降格等方式對(duì)部分局級(jí)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)格進(jìn)行調(diào)整規(guī)范；不再保留納入工資規(guī)范管理的事業(yè)單位人員身份，按照一般事業(yè)單位進(jìn)行人事管理，統(tǒng)一管理制度，打通人員流動(dòng)障礙；創(chuàng)新科研領(lǐng)域事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，將北京生命科學(xué)研究所、北京腦科學(xué)與類腦研究中心、北京量子信息科學(xué)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為登記設(shè)立的事業(yè)單位，賦予其更大自主權(quán)。