從百年黨史中汲取奮進力量推進新時代機構(gòu)編制法治建設(shè)

文/邊法延

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗。在建黨百年的重要歷史時刻，在已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制工作的大背景下，我們系統(tǒng)回顧機構(gòu)編制法治建設(shè)歷程，深刻感悟機構(gòu)編制工作貫穿于黨的百年奮斗史的內(nèi)在邏輯，提煉規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，啟示未來。

回首百年歷程，新民主主義革命時期，機構(gòu)編制工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，探索積累黨局部執(zhí)政的政權(quán)建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗，機構(gòu)編制法規(guī)制度萌發(fā)初創(chuàng)。社會主義革命和建設(shè)時期，伴隨5次大的精簡調(diào)整，一批有關(guān)機構(gòu)設(shè)置與編制管理方面的綜合性法規(guī)制度制定出臺，機構(gòu)編制工作的體制、原則、內(nèi)容、方式、方法等得以確立。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，進行了4次黨中央部門機構(gòu)改革和6次國務(wù)院機構(gòu)改革。黨中央制定改革方案或意見，結(jié)合換屆每5年開展一次機構(gòu)改革成為制度性安排，“三定”規(guī)定成為機構(gòu)編制管理的重要依據(jù)，《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等一系列機構(gòu)編制專項行政法規(guī)和規(guī)范性文件制定出臺，機構(gòu)編制法規(guī)制度主體框架逐步搭建。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視機構(gòu)編制工作，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度進行部署。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制工作和加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這兩條主線交匯的背景下，2019年，《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施，這是黨歷史上第一部系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制工作的專門黨內(nèi)法規(guī)，是機構(gòu)編制工作的“基本法”。2020年11月，中央編辦召開歷史上第一次全國機構(gòu)編制法治建設(shè)工作座談會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。會后，報經(jīng)中央編委同意制定印發(fā)《關(guān)于推進機構(gòu)編制法規(guī)制度體系建設(shè)的意見》，開啟了以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)、以建立健全法規(guī)制度體系為主要目標(biāo)的機構(gòu)編制法治建設(shè)新篇章。

回首百年歷程，機構(gòu)編制工作及法治建設(shè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，堅決維護黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；始終服從服務(wù)于黨和國家事業(yè)發(fā)展，在改革理念上經(jīng)歷了從著重提高行政效能到推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的逐步轉(zhuǎn)變；始終把優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置作為首要任務(wù)，在管理理念上經(jīng)歷了從嚴(yán)控精簡到“瘦身”與“健身”相結(jié)合的逐步深化；始終沿著法治軌道推進改革與管理工作，在法治建設(shè)思路上經(jīng)歷了從“編制就是法律”到“推進機構(gòu)編制法定化”的逐步升華。

2022年是黨的二十大召開的歷史性一年。既往開來，奮進機構(gòu)編制法治建設(shè)新征程，必須以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，沿著正確的方向推進機構(gòu)編制法治建設(shè)。必須鞏固和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。必須緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，為健全完善黨和國家機構(gòu)職能體系提供制度保障。必須正確處理法治與改革、管理的關(guān)系，全力推進機構(gòu)編制工作法定化。必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決涉及人民群眾切身利益的體制機制問題。必須堅持制定與實施并重，推動機構(gòu)編制法規(guī)制度落地見效。