嚴管與統(tǒng)籌優(yōu)化配置編制資源并舉服務(wù)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展

●西藏自治區(qū)黨委編辦

西藏自治區(qū)黨委編辦堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上的重要講話和視察西藏重要講話精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作、機構(gòu)編制工作的重要論述，緊緊圍繞做好“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，聚焦主責(zé)主業(yè)，按照“嚴控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的思路，加大改革創(chuàng)新力度，在嚴管與統(tǒng)籌優(yōu)化配置編制資源上多措并舉，推進機構(gòu)編制工作取得新成效，為推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持和保障。

一、堅持分類施策，嚴格管理各類編制資源

牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持瘦身與健身相結(jié)合，持續(xù)推進總量和結(jié)構(gòu)雙控，管住管好編制資源。全面梳理和分析各類編制和實有人員情況，形成編制總量與結(jié)構(gòu)分析報告，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，掌握整體情況。堅持分類施策，推進總量和結(jié)構(gòu)雙控，嚴格機構(gòu)編制管理。在行政編制上，堅持“進出平衡、嚴控增量”，逐年消化超編存量。在政法專項編制上，堅持“量出為入、提升效益”，繼續(xù)鎖定公安系統(tǒng)人員編制總量，不斷加大減超力度。在事業(yè)編制上，堅持“挖掘潛力、用好用活”，開展撤并整合以及編制核減工作，收回部分區(qū)直部門長期存在的事業(yè)空編，建立事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”。在用編把關(guān)上，注重“源頭管控、嚴格管理”，審核用編都以有空編為前提，嚴禁超編進人，切實把好人員“進口關(guān)”，重點考慮民族結(jié)構(gòu)、專業(yè)類別、學(xué)歷層次等要素，確保編制使用在干部隊伍建設(shè)中充分發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)的作用。在專招人員周轉(zhuǎn)編制上，結(jié)合實際制定印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政專招人員周轉(zhuǎn)編制管理使用辦法》，實行專庫管理，明確動態(tài)調(diào)整、滾動使用等方式，確保專招工作可持續(xù)。在備案新增事業(yè)編制上，結(jié)合實際制定印發(fā)《西藏自治區(qū)備案新增事業(yè)編制管理使用辦法》，明確管理使用程序，實行專項管理，建立使用臺賬，確保專編專用，提高編制使用效益。在規(guī)范編制使用上，調(diào)劑部分事業(yè)編制，置換收回政法機關(guān)事業(yè)單位和工勤人員占用的政法專項編制，沖抵核銷長期存在的機關(guān)事業(yè)編制問題。整改2020年中組部選人用人專項檢查組反饋問題，及時規(guī)范專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，重新核定14家區(qū)直部門“總師”職數(shù)。通過采取上述控編減編措施，編制總量被控制在一定范圍內(nèi)，編制結(jié)構(gòu)得到系統(tǒng)優(yōu)化。

二、堅持統(tǒng)籌調(diào)劑，提高編制資源使用效益

加大創(chuàng)新挖潛力度，想方設(shè)法打破層級領(lǐng)域壁壘，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提高使用效益。以編制資源在區(qū)域間配置更加均衡、層級間布局更加合理、系統(tǒng)部門內(nèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化為目標(biāo)導(dǎo)向，立足實際制定印發(fā)《西藏自治區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的辦法（試行）》，推進跨區(qū)域、跨層級、跨部門統(tǒng)籌調(diào)劑使用各類編制資源。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，著力撤并整合“小散弱”事業(yè)單位，撤并整合事業(yè)單位12個，統(tǒng)籌調(diào)整事業(yè)編制629名，推動編制資源集約高效使用。完成基層法檢內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，按照做精做強原則，精減內(nèi)設(shè)機構(gòu)337個，跨縣域跨層級調(diào)整基層法院檢察院政法專項編制34名。在推進基層管理體制改革中，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制資源，加大行政編制與事業(yè)編制統(tǒng)籌力度，用好編制資源。優(yōu)化整合公安派出機構(gòu)設(shè)置，撤銷27個重復(fù)設(shè)置的邊境縣公安派出所，有效解決邊境派出所和公安派出所職能交叉問題，并統(tǒng)籌調(diào)整153名政法專項編制用于加強邊境縣公安機關(guān)隊伍建設(shè)。根據(jù)機構(gòu)隸屬關(guān)系變化，采取自下而上方式，把地市司法行政部門所屬的25名政法專項編制跨層級調(diào)整至自治區(qū)級。通過采取上述統(tǒng)籌調(diào)配措施，編制資源得到盤活和優(yōu)化，部分領(lǐng)域存在的空編與超編并存的困境得到緩解。

三、堅持精準配置，服務(wù)保障黨委工作大局

堅持主動對標(biāo)對表治藏穩(wěn)藏興藏事業(yè)發(fā)展需要，更加注重從保障自治區(qū)黨委重大戰(zhàn)略部署上考慮各類編制資源配置，推動資源向重點領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、基層基礎(chǔ)領(lǐng)域和邊境地區(qū)、邊遠地區(qū)傾斜，做到保必需?；?。把備案新增事業(yè)編制8799名全部用于保障“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，重點加強維護穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興、教育、衛(wèi)生、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域工作力量。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，聚焦就業(yè)這項民生工作，充分考慮受新冠肺炎疫情影響就業(yè)渠道變窄的實際，千方百計挖潛配置5159名編制，保障全區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)大局穩(wěn)定；聚焦保障人民健康這個目標(biāo)，落實醫(yī)療“組團式”援藏工作要求，近兩年為醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域增加2141名事業(yè)編制，2021年度重點為自治區(qū)人民醫(yī)院、拉薩市人民醫(yī)院新增230名事業(yè)編制，大力保障用編需求。落實固邊興邊富民行動要求，支持邊境縣鄉(xiāng)建設(shè)，先后向21個邊境縣112個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)核增1180名事業(yè)編制，充實加強邊境地區(qū)隊伍力量。通過編制的精準配置，一定程度上破解了編制資源緊張與滿足事業(yè)發(fā)展需要之間的矛盾，最大限度地發(fā)揮了機構(gòu)編制支撐保障作用。