以精細化管理服務為依托 持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

■文／王濤（人社部央保中心黨委書記、主任）

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和《社會保險法》等有關(guān)規(guī)定，為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，破除上世紀末以來因企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位實行退休制度引發(fā)的“雙軌制”矛盾，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，自2014 年10 月1 日起實施。

2022年4月，習近平總書記發(fā)表《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》的重要文章，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，我們的主要學習體會是：黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設作出頂層設計，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，社會保障體系改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進一步增強；加強社會保障精細化管理，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。在新發(fā)展階段，如何持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，習近平總書記的重要論述為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。

推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革落地見效

按照改革安排，中央國家機關(guān)養(yǎng)老保險管理中心（以下簡稱央保中心）負責在京中央國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理職業(yè)年金基金，責任重大，使命光榮。習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會議上指出：“中央和國家機關(guān)離黨中央最近，服務黨中央最直接。”央保中心自成立以來，在黨中央、國務院和人社部黨組的正確領(lǐng)導下，全體同志以高度的責任感和使命感，攻堅克難，全力推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革落地見效。

習近平總書記在文章中提出社會保障是治國安邦的大問題，這充分體現(xiàn)了總書記對民生保障工作的高度重視，更體現(xiàn)了“以人民為中心”的執(zhí)政理念。改革實施以來，央保中心堅持以人民為中心，踐行宗旨服務意識，聚焦重點難點問題精準發(fā)力。全力確保應保盡保、應發(fā)盡發(fā)，扎實推進養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和個人賬戶管理，嚴格落實基金收支管理，統(tǒng)籌做好職業(yè)年金工作，不斷強化風險防控，加強經(jīng)辦規(guī)范管理，持續(xù)推進信息系統(tǒng)建設，切實保障了在京中央國家機關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落地作出了應有貢獻。

央保中心認真貫徹落實行風專項行動要求，持續(xù)推進人社系統(tǒng)行風建設。聚焦經(jīng)辦工作中的難點和堵點，推進“我為群眾辦實事”實踐活動，著力解決參保單位和服務對象的“急難愁盼”問題，全面提升行風建設效能水平。開展養(yǎng)老待遇“看得懂、算得清”、青年干部調(diào)研暗訪和“廳局長走流程”等專項活動，積極推進“異地事項跨省通辦”等項目落地實施，總結(jié)吸納地方經(jīng)辦工作中的亮點做法。通過正行風、樹新風等活動，切實為參保單位和參保人員辦實事、解難題。

“十四五”時期，我國進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，民生保障工作的基礎性地位更加凸顯。央保中心將按照習近平總書記對社會保障工作的要求，堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，以穩(wěn)中求進作為工作總基調(diào)，重點圍繞深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提升精細化管理程度等方面，推進央保經(jīng)辦工作再上新臺階?！度肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》將公務員和參照公務員法管理的機關(guān)（單位）工作人員納入工傷保險制度，是貫徹落實以人民為中心發(fā)展思想的又一重要舉措，將進一步完善社會保障體系，有效保障公務員群體合法權(quán)益。央保中心將切實提高政治站位，按照黨中央、國務院和人社部黨組的部署要求，穩(wěn)步推進工傷保險經(jīng)辦工作順利實施，為社保事業(yè)發(fā)展貢獻新的力量。

以精細化管理提升經(jīng)辦管理服務

經(jīng)辦管理服務體系建設是促進改革落地見效，推進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革向縱深發(fā)展，同時面臨人口老齡化、經(jīng)辦服務需求智能化、服務渠道多元化、風險系統(tǒng)化，參保單位和退休人員的訴求也日趨復雜多元，為參保對象提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務，暢通政策“最后一公里”是經(jīng)辦工作的重中之重?！度肆Y源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，要提高經(jīng)辦隊伍服務能力和專業(yè)化水平，加快推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升社保數(shù)據(jù)分析應用能力，提升社會保險經(jīng)辦精確管理和精細化服務水平。

精細化管理是運用系統(tǒng)性和標準化的手段，達到讓組織管理各單元準確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行的目標。社保經(jīng)辦服務要以精細化管理服務為依托，以專業(yè)化為前提、標準化為保障、流程化和信息化為工具，注重經(jīng)辦細節(jié)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力織密扎牢經(jīng)辦服務網(wǎng)。

推進經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化一網(wǎng)通辦。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調(diào)，要把數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系。央保中心積極創(chuàng)新經(jīng)辦服務模式，深入推進經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2021 年1 月上線“不見面服務”系統(tǒng)，實現(xiàn)常規(guī)業(yè)務100%網(wǎng)上辦理，經(jīng)辦安全、便捷、高效，受到參保單位和服務對象的一致好評。積極推進與人社部內(nèi)部平臺和外部委平臺數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通，通過數(shù)據(jù)共享和對比分析，有效防范化解經(jīng)辦風險，維護基金安全。以參保單位需求為導向，暢通窗口服務與互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端、自助終端等服務渠道，實現(xiàn)各類信息多種渠道同源發(fā)布、各項業(yè)務多終端辦理。對參保單位和退休人員高頻關(guān)注的政策和經(jīng)辦問題，形成社保知識庫，借力建設智能語音咨詢系統(tǒng)，提高經(jīng)辦效率和服務水平。

改進服務理念，不斷提升參保單位和服務對象的滿意度?！坝涗浺簧?、保障一生、服務一生”是社保為民服務、保障民生的莊嚴承諾，經(jīng)辦服務要時刻以參保對象為中心，對每一位參保人員從參保繳費、工資收入到待遇享受全過程進行記錄跟蹤，保障好各項權(quán)益服務落實落細，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。積極開展上門走訪活動，了解參保對象的需求，面對面解答單位在經(jīng)辦中的問題，點對點提供服務。持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動，著力解決服務對象的“急難愁盼”問題。針對老齡化社會需求，不斷優(yōu)化老年人等特殊群體服務，做好網(wǎng)上經(jīng)辦與傳統(tǒng)經(jīng)辦服務相結(jié)合，依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格“無感認證”。

優(yōu)化業(yè)務流程，大力提高服務效能。結(jié)合“放管服”改革和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求，堅持問題導向，推進業(yè)務流程再造和服務模式創(chuàng)新。簡化辦事手續(xù)，優(yōu)化辦事體驗，推進證明事項告知承諾制，參保單位簽署承諾書后，在辦理指定業(yè)務時不再需要提交證明材料?？茖W設置業(yè)務校驗規(guī)則和經(jīng)辦工作崗位，實現(xiàn)前臺受理與后臺審核緊密銜接。不斷強化社會保險經(jīng)辦能力建設，提升經(jīng)辦隊伍專業(yè)化水平。

強化經(jīng)辦風險防控意識，切實保障基金安全。社保經(jīng)辦部門擔負著確保各項社保基金規(guī)范運行和安全管理的歷史使命，按照習近平總書記“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招”的要求，提高政治站位，認真開展“社?；鸸芾硖嵘辍被顒?，筑牢社?；稹鞍踩虊巍?。建立基于數(shù)據(jù)分析的經(jīng)辦預警機制，加強各環(huán)節(jié)業(yè)務風險防控，形成事前預防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風控體系。不斷完善內(nèi)部管理和業(yè)務經(jīng)辦的制度建設和系統(tǒng)建設，高標準、嚴要求，建立風險防控的長效機制。

踏上邁向第二個百年的奮斗征程，央保中心將始終牢記習近平總書記對社保事業(yè)的囑托和期待，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握新發(fā)展階段的特征，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，推進社保經(jīng)辦工作再上新臺階，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足參保單位和退休人員的新訴求和新期盼。