江蘇無錫 探索基層治理現(xiàn)代化新路徑

黨的十八大以來，江蘇省無錫市緊抓“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)契機(jī)，突出“五抓五強(qiáng)”，深化改革創(chuàng)新，全力探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“無錫路徑”，有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在第一線化解、矛盾在最末端解決、共識(shí)在最基層凝聚、美好在家門口實(shí)現(xiàn)。

抓機(jī)制，強(qiáng)動(dòng)力。2014年起相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新的意見》《關(guān)于規(guī)范工作事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)（村）實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的意見》《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》等一批政策文件。2017年，在全國(guó)率先出臺(tái)《村務(wù)公開規(guī)范》，明確“黨務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)”公開標(biāo)準(zhǔn)。2020年，制定《關(guān)于實(shí)施〈村（居）民委員會(huì)蓋章證明事項(xiàng)清單〉〈村（居）民委員會(huì)依法履行職責(zé)事項(xiàng)清單〉和〈村（居）民委員會(huì)依法協(xié)助工作事項(xiàng)清單〉的通知》，明確城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)，真正讓基層干部心無旁騖抓工作、輕裝上陣干事業(yè)。

抓自治，強(qiáng)活力。健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的充滿活力的居民自治機(jī)制，深入開展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主管理實(shí)踐，形成“有事好商量”民主協(xié)商品牌，涌現(xiàn)出江陰市山泉村、惠山區(qū)堰新社區(qū)、新吳區(qū)太二社區(qū)等一批基層民主協(xié)商范例。通過建立社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、定期開展居務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、離任審計(jì)、社區(qū)“兩委”成員述職評(píng)議及第三方居民滿意度測(cè)評(píng)等多種方式，傾聽民情民意，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)民主自治。積極推進(jìn)“院落自治”“樓道自治”試點(diǎn)，有力破解了人際關(guān)系冷漠、居民參與自治積極性不高等問題。

抓組織，強(qiáng)能力。進(jìn)一步優(yōu)化村（居）規(guī)模設(shè)置，推動(dòng)新建社區(qū)按照2000～3000戶規(guī)模進(jìn)行設(shè)置，推動(dòng)超大型城市社區(qū)的規(guī)模調(diào)整工作。在清產(chǎn)核資到位、程序合法合規(guī)、注重民主民意的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推動(dòng)“空殼村”撤并工作，有效理順了基層治理架構(gòu)。2021年一季度，全市1198個(gè)村（社區(qū)）圓滿完成換屆工作，一次選舉成功率達(dá)100%。全市541個(gè)村委會(huì)共依法選舉產(chǎn)生新一屆村委會(huì)成員2976人，其中大專以上學(xué)歷占比80.17%，平均年齡39.99歲。全市657個(gè)社區(qū)居委會(huì)共依法選舉產(chǎn)生新一屆社居委成員3590人，大專及以上學(xué)歷占比93.31%，平均年齡38.76歲。

抓隊(duì)伍，強(qiáng)實(shí)力。2018年，市民政局聯(lián)合市委組織部、編辦、財(cái)政局下發(fā)《無錫市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》。2019年，市民政局聯(lián)合市委組織部、人社、財(cái)政等五部門在全省率先出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建社區(qū)工作者“星級(jí)＋薪級(jí)”職業(yè)體系的實(shí)施意見》，以“星級(jí)社工”評(píng)定為抓手，制定社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系，為提升全市基層社會(huì)治理能力提供優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍保障。在推動(dòng)“星級(jí)＋薪級(jí)”職業(yè)體系落實(shí)后，全市各地社區(qū)工作者得到了真正的實(shí)惠，極大推進(jìn)了社區(qū)工作者隊(duì)伍“穩(wěn)心留根”。

抓聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)合力。大力推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”，培育“政社互動(dòng)”多元主體。搭建“市—區(qū)—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)”社會(huì)組織四級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建起社會(huì)組織孵化培育的立體化支持體系。開展資源對(duì)接活動(dòng)60多場(chǎng)，全市各類基金會(huì)投入500多萬元扶持社區(qū)社會(huì)組織開展公益服務(wù)項(xiàng)目，形成了“民政牽頭謀劃、基金會(huì)募集資金、社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)、社區(qū)居民百姓受益”的新型公益慈善生態(tài)。大力推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，及時(shí)發(fā)布志愿者招募信息，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和條件吸納社區(qū)居民參加志愿服務(wù)活動(dòng)。從2018年起，連續(xù)4年開展社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，有500多個(gè)社區(qū)（村）參與項(xiàng)目評(píng)比，水秀社區(qū)“零距離”工作法入選民政部“全國(guó)100個(gè)優(yōu)秀社區(qū)工作法”，新吳區(qū)旺莊街道“益動(dòng)旺莊”成長(zhǎng)計(jì)劃被評(píng)為“全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例”。