建設(shè)以人民為中心的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新體系

☉特約撰稿 張 雷

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用和社會(huì)力量的積極作用，實(shí)現(xiàn)了從“體制構(gòu)建”向“體系構(gòu)建”的轉(zhuǎn)變，在不斷提升社區(qū)治理水平上開創(chuàng)了新局面，在強(qiáng)化社區(qū)治理創(chuàng)新上取得了新成效。

從社區(qū)管理轉(zhuǎn)型到社區(qū)治理

2012年，黨的十八大報(bào)告提出，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。以此為起點(diǎn)，我國的社區(qū)建設(shè)開始了從管理向治理的華麗轉(zhuǎn)身。

構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)治理新格局

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。2019年，中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》強(qiáng)調(diào)突出政治功能和組織力，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的基層黨建工作新格局。

截至2021年底，全國8864個(gè)街道辦事處、29649個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11.6萬個(gè)社區(qū)（居委會(huì)）、49.2萬個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99.9%。城鄉(xiāng)社區(qū)黨的基層組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理與傳統(tǒng)的社區(qū)管理相比較，更強(qiáng)調(diào)多方主體參與，激發(fā)社區(qū)居民的內(nèi)生動(dòng)力，在空間上更開放、機(jī)制上更靈活，更注重制度化和體系化建設(shè)。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、基層黨組織政治功能和組織力顯著提升，增加了廣大城鄉(xiāng)居民群眾獲得感。

推廣全國社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

2013年8月，習(xí)近平總書記到沈陽指導(dǎo)社區(qū)治理工作時(shí)指出：“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。”新時(shí)代社區(qū)治理“兩鄰理念”為破解我國居民從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”最后成為新“社區(qū)人”的治理難題，打造“新熟人社會(huì)”，建立人與人之間新型社區(qū)關(guān)系指明了方向 。

2013年，民政部將全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)更名為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。十年來，112個(gè)全國城市社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和48個(gè)全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力破除制約社區(qū)服務(wù)管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和制度障礙，積累了寶貴的可推廣、可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

上海市委《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》以及6個(gè)配套文件于2015年1月實(shí)施以來，上海街道社區(qū)治理改革堅(jiān)持重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，通過改革完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制、有力推進(jìn)了社區(qū)居民自治、激發(fā)了基層社區(qū)治理活力，為上海順利實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)保障。遼寧省大連市沙河口區(qū)通過以“幫萬家”活動(dòng)為載體，形成破解社區(qū)社會(huì)資源有效整合、居家養(yǎng)老社區(qū)支持等社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的途徑和方式。山東省煙臺(tái)市芝罘區(qū)通過推行民需項(xiàng)目服務(wù)法，建立起“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)服務(wù)體系。浙江省海寧市通過評(píng)價(jià)指標(biāo)這把“尺子”發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理短板，提升社區(qū)“無微不治”水平，促進(jìn)社區(qū)治理平衡充分發(fā)展，努力形成社區(qū)治理的“海寧樣本”。

在各級(jí)黨委和政府高度重視以及廣大居民的積極參與下，社區(qū)治理聚焦增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、提高社區(qū)服務(wù)供給能力、強(qiáng)化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，增強(qiáng)了社區(qū)依法辦事能力、提升了社區(qū)矛盾預(yù)防化解和信息化應(yīng)用能力。

從城市社區(qū)治理拓展到城鄉(xiāng)社區(qū)治理

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睂?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展、融合發(fā)展成為新時(shí)代中國基層治理現(xiàn)代化的必然要求。

依法依規(guī)夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理根基

黨的十九屆六中全會(huì)提出，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

2015年，中組部和民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，為減負(fù)工作做出系統(tǒng)部署；2017年版《民法總則》增設(shè)“特別法人”分類，賦予居民委員會(huì)、村民委員會(huì)基層群眾性自治組織法人資格；2020年，民政部等六部門《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，解決了困擾城鄉(xiāng)社區(qū)多年的“萬能公章”“證明大本營”的難題。

2015年，中央《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，打造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)。2017年，中央《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》突出強(qiáng)調(diào)，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。

美好的設(shè)計(jì)藍(lán)圖為城鄉(xiāng)居民呈現(xiàn)了一幅和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園美麗畫卷。

群策群力繪就城鄉(xiāng)社區(qū)治理新畫卷

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理的核心是人，重心在基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制”。在全面建成小康社會(huì)后，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，建設(shè)現(xiàn)代化國家是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人又一個(gè)新的歷史擔(dān)當(dāng)和偉業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的美好藍(lán)圖，在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在49.2萬個(gè)村民委員會(huì)和11.6萬個(gè)城市居民委員會(huì)帶領(lǐng)下，全國400多萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和157.3萬名社會(huì)工作專業(yè)人才適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)改革發(fā)展新形勢和順應(yīng)城鄉(xiāng)居民新期待，注重發(fā)揮廣大村（居）民首創(chuàng)精神，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，努力提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。

北京市“1號(hào)改革課題”和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制自2018年啟動(dòng)以來，各級(jí)黨組織和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員回屬地居住地街鄉(xiāng)、社區(qū)村“報(bào)到”，通過公開承諾、建言獻(xiàn)策、辦實(shí)事等方式為社區(qū)治理發(fā)揮了積極作用。哈爾濱市平房區(qū)建設(shè)自適應(yīng)型智慧社區(qū)治理與服務(wù)新體系，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用，激活數(shù)據(jù)要素潛能，助力社區(qū)治理方式變革。深圳市南山區(qū)通過建設(shè)智慧社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)“慧黨建”“慧治理”“慧服務(wù)”“慧參與”，擴(kuò)大智慧社區(qū)覆蓋面提高服務(wù)精準(zhǔn)度。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的少數(shù)民族牧區(qū)社區(qū)治理新機(jī)制。

截至2021年底，全國共有社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施52.7萬個(gè)，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到76.7%，居民能夠在家門口辦理基本公共服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)服務(wù)品質(zhì)不斷提高。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，國務(wù)院首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列為“十四五”時(shí)期重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，規(guī)劃的實(shí)施將進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，滿足人民群眾對(duì)更高生活品質(zhì)的新期待。

熱心服務(wù)居民的優(yōu)秀社區(qū)工作者被群眾親切地稱為“小巷總理”。福建省福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)黨委書記林丹是其中的杰出代表。她扎根社區(qū)40余年，推行“一趟不用跑、最多跑一趟”服務(wù)，把黨的工作做到群眾心坎上。2021年，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年表彰大會(huì)上，中共中央授予林丹“七一勛章”。

努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2019年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，為推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證和有力制度支撐。

著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng) 三治融合”城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織體系

習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員?！薄包h建引領(lǐng) 三治融合”就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，這是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系的重要組成部分。

突如其來的新冠肺炎疫情是對(duì)我國基層治理體系和治理能力的一次大考。2020年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！?/p>

在黨中央、國務(wù)院決策部署下，“黨建引領(lǐng) 三治融合”體系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)干部群眾筑起牢固防線，堅(jiān)持全周期管理理念，為抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果作出積極貢獻(xiàn)，形成了常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的社區(qū)治理新機(jī)制。在這場前所未有的疫情防控斗爭中，廣大社區(qū)工作者不懼風(fēng)險(xiǎn)、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、沖鋒在前，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強(qiáng)大力量，他們中的101名優(yōu)秀代表，榮獲黨中央表彰的“先進(jìn)個(gè)人”。

努力建設(shè)中國特色城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體

2018年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出：“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會(huì)把我們放在心中?！?/p>

為了將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，十年來，各級(jí)黨委政府堅(jiān)持向基層放權(quán)、賦能、減負(fù)，持續(xù)糾治困擾基層的形式主義問題，讓社區(qū)干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、強(qiáng)服務(wù)。黑龍江省、河南省、山東省、浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)陸續(xù)開展了省級(jí)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，努力建立起以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍為依托、以社會(huì)慈善資源為助推的“五社聯(lián)動(dòng)”新機(jī)制，開創(chuàng)了政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)新局面。

經(jīng)過十年的探索實(shí)踐，建立了共建共治共享的社區(qū)治理新體系。通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商業(yè)服務(wù)”逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快捷辦”。構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建立了多方主體參與共治的基層群眾自治制度，改革發(fā)展成果更多更好地惠及到廣大居民群眾。

習(xí)近平總書記指出，“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安”。展望未來，我國黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系將更加全面完善，基層政權(quán)建設(shè)更為堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治更加充滿活力，基層公共服務(wù)更為精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也更加堅(jiān)實(shí)，中國特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度優(yōu)勢將充分展現(xiàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖定會(huì)實(shí)現(xiàn)。