縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新及績(jī)效考核問題研究

■ 包巧琴

（屏南縣融媒體中心）

引 言

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是媒體行業(yè)發(fā)展的重大變革，給人們信息傳播和接受的方式帶來明顯的改變。我國絕大多數(shù)縣級(jí)融媒體中心基本都是依托廣告及數(shù)字電視費(fèi)用收入為維持基本運(yùn)營，緊隨短視頻及其直播平臺(tái)的開放式發(fā)展，相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視的全面推廣，導(dǎo)致多數(shù)縣級(jí)融媒體生產(chǎn)發(fā)展空間急劇縮小[1]。原因是很多縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營發(fā)展并不理想，需要建設(shè)完善的融媒體中心運(yùn)營機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，并對(duì)現(xiàn)有的績(jī)效考核問題進(jìn)行優(yōu)化分析。

1 縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

2018年8月，縣級(jí)融媒體中心概念被首次提出。在此背景下，全國各個(gè)縣域均積極響應(yīng)，由此取得了初步的成效。到現(xiàn)在我國縣級(jí)融媒體中心建設(shè)增長快速，基本實(shí)現(xiàn)了全國范圍內(nèi)的覆蓋，實(shí)現(xiàn)了最初的建設(shè)目標(biāo)。然而，縣級(jí)融媒體中心“建成”并不等于“完成”，經(jīng)過查閱大量文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)已經(jīng)建成的縣級(jí)融媒體中心在實(shí)際運(yùn)營當(dāng)中仍然處于“掛牌”狀態(tài)，正處于對(duì)外公布的成立與整合當(dāng)中，實(shí)際運(yùn)營機(jī)制及功能并未由此建設(shè)完成。因此，縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，并非短時(shí)間即可完成。當(dāng)前我國縣級(jí)融媒體中心的物理性融合基本完成，由此實(shí)現(xiàn)了完善配套設(shè)施與高新技術(shù)的有效支撐[2]。然而，在絕大多數(shù)場(chǎng)景下，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)仍然未建設(shè)出獨(dú)立的、行之有效的運(yùn)營機(jī)制，并未起到把握基層信息生態(tài)的輿論控制效果。

在當(dāng)前新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的影響下，縣級(jí)融媒體中心已經(jīng)從交互式發(fā)展轉(zhuǎn)化為全媒體傳播格局，縣級(jí)融媒體中心以垂直化布局為主，以此將外部延伸與內(nèi)部整合，滿足時(shí)代發(fā)展的特征，同時(shí)在一定程度上推動(dòng)了縣級(jí)融媒體中心的政策部署，填充了中央、省、市媒體布局以外的媒體戰(zhàn)略格局，從主干媒體拓展到支系媒體，完善媒介傳播效果的量化評(píng)估體系。在實(shí)際執(zhí)行中需要依據(jù)媒介傳播完善理論，以此作為地方信息的傳播者，進(jìn)一步開拓信息傳播渠道，建立媒體融合大戰(zhàn)略，利用管理機(jī)制及生態(tài)發(fā)展將創(chuàng)新途徑延伸，從而為媒體融合戰(zhàn)略的升級(jí)發(fā)展起到促進(jìn)作用。縣級(jí)融媒體中心都是媒體融合戰(zhàn)略布局和實(shí)施過程中突出媒體融合支系媒體“縱深化發(fā)展”的新舉措，并以此作為開拓創(chuàng)新的重要內(nèi)容，在廣度上真正實(shí)現(xiàn)媒體融合的全覆蓋，從生態(tài)布局的維度建立“一體化布局”的新指向，突出媒體融合主干媒體，使縣級(jí)融媒體中心建設(shè)全面鋪開，實(shí)現(xiàn)媒體融合的重大突破。

2 縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營機(jī)制建設(shè)存在的問題

2.1 人才保障缺失，改革動(dòng)力不足

我國在2018年8月提出“縣級(jí)融媒體中心”概念，要求縣級(jí)融媒體中心強(qiáng)化自身建設(shè)，在同年9月召開了相關(guān)會(huì)議，明確了縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的方向和目標(biāo)，在2019年4月出臺(tái)了5項(xiàng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重與推動(dòng)融合深化發(fā)展，以此作為媒體行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方向，從而實(shí)現(xiàn)基層下沉和全域打通?？h級(jí)融媒體中心運(yùn)營機(jī)制建設(shè)，需要強(qiáng)化體制改革，但通常由于體制的“穩(wěn)定性”，而導(dǎo)致改革動(dòng)力嚴(yán)重不足，進(jìn)而忽視人才的重要性。

2.1.1 缺乏科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制

當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營模式具體可細(xì)分為兩個(gè)方面，一是公益類全額撥款事業(yè)單位；二是公益類差額撥款事業(yè)單位，也就是事業(yè)單位的企業(yè)化管理類型。然而，體制內(nèi)人員由于長期處于穩(wěn)定體制狀態(tài)，其改革積極性嚴(yán)重缺失，而內(nèi)部體制內(nèi)和體制外員工卻存在同工不同酬，優(yōu)稿不優(yōu)酬的情況，由此不斷加劇人才流失，最終致使縣級(jí)融媒體中心變?yōu)闊o人可用的狀態(tài)。

2.1.2 晉升空間狹小，體制內(nèi)發(fā)展無望

主要因?yàn)轶w制內(nèi)職位可謂是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，正常進(jìn)入的人員要想獲得晉升，至少需要10年的時(shí)間，而這也僅僅是體制內(nèi)人員所需考慮的問題，體制外人員則基本無任何晉升空間。因此體制外人員流失情況最為嚴(yán)重。

2.2 運(yùn)營方式固化且存在消極思想

縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營方式固化主要是因?yàn)榭h級(jí)媒體處于底層，對(duì)其缺乏應(yīng)有的重視，加之政策的調(diào)整，導(dǎo)致其盈利資源不斷壓縮。比如某頻道的推出，取消了縣級(jí)自辦電視頻道，盡管實(shí)現(xiàn)了媒體資源的整合，但也中斷了縣級(jí)媒體的廣告收入途徑。之后某網(wǎng)絡(luò)傳輸公司經(jīng)營，由此導(dǎo)致縣級(jí)融媒體運(yùn)營發(fā)展逐步形成“網(wǎng)臺(tái)分離”的局面，因此導(dǎo)致縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營方式更加艱難，由此固化了運(yùn)營方式，難以進(jìn)行創(chuàng)新探索。2019年縣級(jí)融媒體向著“四全媒體”靠攏，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建全媒體生態(tài)平臺(tái)，在媒體平臺(tái)上進(jìn)行突破，從而改變縣級(jí)媒體行業(yè)的經(jīng)營模式，滿足現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求。而消極思想則是指部分縣級(jí)融媒體中心內(nèi)個(gè)人的意見對(duì)融媒體中心建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。然而多數(shù)縣級(jí)融媒體中心內(nèi)的消極思想主要表現(xiàn)為“等、靠、要”的思想。在這種消極思想影響下，即便給予充分的政策、財(cái)政、設(shè)備等多方面支持，此類縣級(jí)媒體也難以實(shí)現(xiàn)有效的資源整合與應(yīng)用[3]。

2.3 資源供給不足導(dǎo)致改革阻力巨大

縣級(jí)融媒體中心的根本目的在于緊跟主流媒體的發(fā)展腳步，強(qiáng)調(diào)的是傳統(tǒng)媒體和新媒體之間的融合發(fā)展，起步期的媒體融合主要是媒介間融合，利用媒介技術(shù)等高水平手段推進(jìn)媒體向平臺(tái)化發(fā)展，使其能夠具備媒體深度融合的條件和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)化、社會(huì)化發(fā)展，使相關(guān)建設(shè)和操作更加規(guī)范。因資源供給不足，而增加改革阻力的情況，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

2.3.1 財(cái)政補(bǔ)貼明顯不足

我國縣級(jí)融媒體中心改革建設(shè)發(fā)展如火如荼，但實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，不同的區(qū)縣間存在明顯的差異。像發(fā)達(dá)城市內(nèi)縣域融媒體中心建設(shè)所給予的財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)1000萬元，而江西境內(nèi)縣域融媒體中心建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼僅為40萬元，因此財(cái)政補(bǔ)貼受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

2.3.2 資源供給乏力

全國范圍內(nèi)政務(wù)方面的官方平臺(tái)多達(dá)數(shù)十萬家，實(shí)際屬于各個(gè)縣域內(nèi)的政務(wù)服務(wù)接口，整體表現(xiàn)出松散、混亂的狀態(tài)。因此難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，一些縣級(jí)融媒體中心工作人員認(rèn)為，縣級(jí)媒體自身承擔(dān)的責(zé)任和所能調(diào)動(dòng)資源并不對(duì)等。

2.3.3 政策支持不足

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在社會(huì)管理中起到重要作用，其改革當(dāng)中的政策支持應(yīng)當(dāng)積極開放。但實(shí)際情況并非如此，多數(shù)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)面臨重重阻礙，政策支持明顯不足，各方面協(xié)調(diào)難以到位。

3 縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新及績(jī)效考核建議

3.1 深改用人機(jī)制完善績(jī)效考核

深改用人機(jī)制，主要是對(duì)人才引培機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)人才實(shí)施分級(jí)引入，一般性人才需實(shí)施本地化戰(zhàn)略，而一些高端人才則實(shí)施引進(jìn)化戰(zhàn)略，具體是針對(duì)不同人才分級(jí)來給予購房、租房層面得到政策支撐。而完善績(jī)效考核則具體需要建立完善的績(jī)效考核評(píng)估體系，要以良好的績(jī)效考核制度為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施事業(yè)單位企業(yè)化管理改革，這樣才能依托合理政策依據(jù)來改革體制內(nèi)外的同工不同酬的體制薪酬問題，相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制也才能由此發(fā)揮出靈活的效果。在具體操作上，要求縣級(jí)融媒體中心推行企業(yè)化管理模式，由此來實(shí)現(xiàn)身份與待遇間的全面脫鉤，然后在此基礎(chǔ)上弱化體制內(nèi)外工作人員的薪資待遇差異。最后在此基礎(chǔ)上建立完善的績(jī)效考核管理體系，由此實(shí)現(xiàn)徹底的績(jī)效考核制度改革。不過，不同縣本身的建設(shè)背景存在明顯差異，如果在此基礎(chǔ)上實(shí)施一刀切的改革舉措，將很容易影響到縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營的穩(wěn)定性，因此改革舉措需要循序漸進(jìn)，要保證平穩(wěn)推進(jìn)。

3.2 更新運(yùn)營方式實(shí)現(xiàn)外宣機(jī)制創(chuàng)新

許多地區(qū)的縣級(jí)融合媒體與體制發(fā)展存在矛盾，為此需要整合機(jī)構(gòu)與重構(gòu)規(guī)制，將各類媒體機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為一家，利用平臺(tái)滿足社會(huì)民生需要，通過實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)資源優(yōu)化配置?？h級(jí)融媒體運(yùn)營方式的升級(jí)，主要是圍繞縣級(jí)融媒體中心的運(yùn)營與維護(hù)。多數(shù)縣級(jí)融媒體中心在建設(shè)初期，都是依托財(cái)政支撐來加以維持，但是涉及到傳播力、影響力的提升，則主要依托有效的運(yùn)營方式來保證。多數(shù)縣級(jí)融媒體中心在此背景下積極嘗試事業(yè)單位企業(yè)化管理的模式，這種運(yùn)營的方式更加靈活，同時(shí)也更加符合縣級(jí)融媒體中心的創(chuàng)新式發(fā)展。由此可見，事業(yè)單位企業(yè)化管理的運(yùn)營模式本身是體制媒體達(dá)成轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效嘗試，其保障了體制內(nèi)輿論的控制效果，由于官方身份與權(quán)威快速占領(lǐng)市場(chǎng)，這一運(yùn)營模式雖然好，但是需要結(jié)合實(shí)際，因?yàn)橛胁糠挚h級(jí)媒體表現(xiàn)并不理想。因此，仍然需要較為寬松的政策和政府方面的大力支持。而外宣機(jī)制創(chuàng)新，通過分析縣級(jí)融媒體中心的外宣發(fā)展路徑，則主要需要加強(qiáng)與縣域外平臺(tái)間的合作，包含上級(jí)媒體、高等院校、企業(yè)基地幾個(gè)方面合作。

3.3 強(qiáng)化社會(huì)資源供給助推深化改革

3.3.1 財(cái)政支撐

財(cái)政支撐是有效啟動(dòng)縣級(jí)融媒體中心的重要前提和基礎(chǔ)，然而財(cái)政資金如何撥發(fā)？撥款到何時(shí)？等問題成為需要解決的主要問題。為有效解決此類財(cái)政撥發(fā)混亂問題，國務(wù)院為此出臺(tái)一系列相關(guān)文件，提出可通過市場(chǎng)化購買服務(wù)來保障政務(wù)新媒體的正常運(yùn)維發(fā)展，這也給縣級(jí)融媒體中心建設(shè)提供了重要的參考依據(jù)。

3.3.2 硬件類資源供給

硬件類資源分配相比財(cái)政扶持存在明顯差異，其內(nèi)容上主要包含租房場(chǎng)地、硬件設(shè)施設(shè)備、LED大屏等等。通常各縣都具備此類資源，且不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制。

3.3.3 業(yè)務(wù)傾斜資源

此類資源包含購買融媒體中心服務(wù)、以文件形式要求相關(guān)信息業(yè)務(wù)等面向縣級(jí)融媒體中心傾斜。通過以上社會(huì)資源的傾斜，必將促使縣級(jí)融媒體中心得以更好的發(fā)展，最終取得良好的深化改革效果。

3.4 設(shè)計(jì)系統(tǒng)化改革

縣級(jí)融媒體平臺(tái)需要進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部門要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，在系統(tǒng)化的徹底改革中以用戶痛點(diǎn)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，徹底實(shí)現(xiàn)縣級(jí)媒體的徹底整合和融合，與技術(shù)合作方搭建自身的技術(shù)平臺(tái)和新聞客戶端，實(shí)現(xiàn)融媒體中心這一先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)適?？h級(jí)融媒體中心需要以宏觀的全局視野為基礎(chǔ)，建立較為合理的激勵(lì)約束機(jī)制，激活員工的積極性、主動(dòng)性，以此為社會(huì)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，重構(gòu)商業(yè)模式和盈利模式，使自身綜合能力大幅度提升。在融媒體中心定位中，需要把縣級(jí)融媒體中心打造成“互聯(lián)網(wǎng)+媒體”的智能媒體新平臺(tái)，優(yōu)化鄉(xiāng)村內(nèi)容信息傳播的功能，使資源能夠充分賦能建設(shè)上，綜合服務(wù)平臺(tái)功能，進(jìn)一步下沉到社區(qū)、街道、農(nóng)村，真正成為黨委和政府提升現(xiàn)代治理能力的核心抓手。同時(shí)，應(yīng)按照綜合功能模式構(gòu)建的新時(shí)代治國理政新平臺(tái)發(fā)揮多重效能，大幅度提升當(dāng)?shù)刂卫砟芰?，破除各個(gè)部門之間的信息孤島，堅(jiān)持“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的原則，把當(dāng)?shù)厮械拿襟w資源整合到縣級(jí)融媒體中心。

4 結(jié) 語

縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營機(jī)制建設(shè)的瓶頸在于固化的運(yùn)營發(fā)展模式，因此有必要實(shí)施運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，這就必須從縣級(jí)融媒體中心運(yùn)行的體制機(jī)制角度出發(fā)，要從縣域頂層來改善相應(yīng)的運(yùn)營機(jī)制，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新內(nèi)容，拓展經(jīng)營渠道，由此充分轉(zhuǎn)換為縣級(jí)融媒體中心運(yùn)營發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在績(jī)效考核問題方面，則具體需要深化改革用人機(jī)制，在此基礎(chǔ)上不斷完善績(jī)效考核管理體系，這樣才能切實(shí)保障縣級(jí)融媒體中心的運(yùn)營發(fā)展。