水利水電工程施工投標(biāo)報價的研究

■郭迪華

（中國水利水電第十一工程局有限公司）

引 言

水利水電工程施工投標(biāo)報價是指擬參與水利水電工程施工的投標(biāo)人在購買招標(biāo)文件后，按招標(biāo)文件的報價要求，在規(guī)定的投標(biāo)時間內(nèi)向招標(biāo)人提交的為完成投標(biāo)工程施工所需要的工程承包價格；是投標(biāo)人對招標(biāo)人發(fā)出的要約邀請所做出的要約，是招標(biāo)投標(biāo)的核心內(nèi)容。施工企業(yè)在對招標(biāo)文件全面、準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)文件報價要求、現(xiàn)行水利水電工程造價規(guī)則并結(jié)合投標(biāo)企業(yè)自身的實際情況，進(jìn)行投標(biāo)報價。投標(biāo)人的報價須滿足招標(biāo)要求并具有競爭力，才會中標(biāo)。如果報價太高，將失去中標(biāo)的機(jī)會；如果報價太低，則會給承包人帶來虧損的風(fēng)險。因此，如何進(jìn)行投標(biāo)報價，如何編制合理且具有競爭力的報價，是每個企業(yè)最關(guān)心的問題，也正是本文所需要研究的課題。

1 影響水利水電工程施工投標(biāo)報價的主要因素

水利水電工程因規(guī)模大、工程復(fù)雜、施工難度大、條件差、工期長等特點，決定了水利水電工程投標(biāo)的復(fù)雜性以及報價的重要性。影響投標(biāo)報價的主要因素：

（1）投標(biāo)工程的工作量、工程結(jié)構(gòu)類型及復(fù)雜程度。

（2）投標(biāo)工程所處地理位置及施工條件。

（3）投標(biāo)工程建設(shè)時間及物價水平。

（4）投標(biāo)工程合同條件。

（5）投標(biāo)人的施工技術(shù)與管理水平。

（6）投標(biāo)方案，包括施工技術(shù)方案和報價方案。

2 水利水電工程投標(biāo)報價的原則分析

2.1 不低于企業(yè)成本價的原則

投標(biāo)報價不低于企業(yè)成本價，是招投標(biāo)法明確規(guī)定的，也是避免惡性競爭的一種手段，同時也是保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和投標(biāo)企業(yè)良性發(fā)展的重要舉措。

2.2 符合現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范的原則

投標(biāo)報價由投標(biāo)人自主確定，但必須執(zhí)行現(xiàn)行水利工程量清單的強(qiáng)制性規(guī)定。

2.3 基礎(chǔ)價格與工程單價合理的原則

除招標(biāo)文件載明招標(biāo)負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料、施工動力價格外，投標(biāo)人應(yīng)參照市場價格水平，并結(jié)合實際采購與供應(yīng)方式，合理選用主要材料、施工動力、砂石料等基礎(chǔ)價格[1]。工程單價組價的材料消耗、施工機(jī)械的配置、施工方法的選取要符合常理，取費標(biāo)準(zhǔn)要合理。

2.4 風(fēng)險費用不可遺漏原則

投標(biāo)報價中對某些不確定地質(zhì)條件、工程結(jié)構(gòu)、外部施工干擾及履行合同時的價格變更、協(xié)作配合、計量支付等不可預(yù)見因素或不規(guī)范的操作都是風(fēng)險因素。在投標(biāo)報價中應(yīng)根據(jù)風(fēng)險預(yù)測的趨勢確定此項費用[1]，計入報價中。

2.5 報價文件響應(yīng)性和完整性原則

響應(yīng)性是滿足招標(biāo)需要最基本的條件，也是判斷是否廢標(biāo)的主要指標(biāo)，報價文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件要求。此外，報價要完整，不缺項、不遺漏，這既是報價計算準(zhǔn)確的需要，也是中標(biāo)施工時減少爭議、順利履約的需要。

3 投標(biāo)報價的依據(jù)分析

3.1 招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件的主要依據(jù)，招標(biāo)文件一般包括有工程量清單及說明、報價要求、技術(shù)條款、合同條款、招標(biāo)圖紙等。

3.2 確定的施工方案

施工方案是編制報價的基礎(chǔ)。水利水電主體工程的單價、臨時工程的總價、都與施工方案密不可分。主體工程的分部分項工程數(shù)量眾多，單價與施工組織、施工機(jī)械配置和施工方法密切相關(guān)，制定更先進(jìn)、更符合實際的施工組織設(shè)計尤為重要[2]。

3.3 現(xiàn)行定額與企業(yè)內(nèi)部定額及相關(guān)造價文件

國家與地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行水利水電建筑安裝工程概、預(yù)算定額及配套的費用定額、企業(yè)自身的內(nèi)部定額及取費規(guī)定是投標(biāo)報價的依據(jù)。

3.4 市場價格與造價信息價格

市場價格決定工程造價的高低，工程價格主要是由人工費、材料費、機(jī)械費組成，這三項費用占工程單價的60%以上。人、材、機(jī)的價格目前每個市（縣）基本上都有造價部門發(fā)布的信息價，但因水利水電工程的工期一般較長，且大都在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，信息價與實際價偏差較大，因此在編制投標(biāo)報價時，一定要調(diào)查工程所在地的市場價格，結(jié)合造價信息價及物價跌漲因素，采用合適的價格來計算報價。

4 水利水電工程投標(biāo)報價編制方法

現(xiàn)階段，水利水電工程施工投標(biāo)報價由工程量乘以單價匯總而成，工程量除一般項目由投標(biāo)人自行提供外，主體工程和計日工項目由招標(biāo)人提供，工程單價由投標(biāo)人填報，因此，報價主要是確定工程單價。目前工程單價的編制方法主要有兩種：綜合單價法和全費用單價法。

4.1 綜合單價法

綜合單價是指完成一個單位清單項目所需的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機(jī)械費、企業(yè)管理費、利潤，并考慮風(fēng)險費用的分?jǐn)俒3]。規(guī)費、稅金不含在每個單價中，單獨列項計算。

4.2 全費用單價法

全費用單價法是指完成一個單位清單項目所需的全部費用和稅金，包括人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機(jī)械費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金，并考慮風(fēng)險費用。目前水利水電工程普遍采用全費用單價法的計價模式。

5 初始報價編制

初始報價是指使用行業(yè)計價定額或公司內(nèi)部定額和取費標(biāo)準(zhǔn)，按照招標(biāo)工程量清單計價要求，采用已初步確定的施工方案，結(jié)合工程現(xiàn)場的實際情況，遵照水利水電工程造價規(guī)定，計算的工程造價。初始報價并非正式報價，初始報價只有按照投標(biāo)決策確定的價格進(jìn)行調(diào)整后，才能成為正式報價（最終報價）。

在熟悉招標(biāo)文件和報價要求以及施工方案基本確定的前提下，開展報價的編制工作。首先要確定報價的編制原則和方法，選用合適的計價定額和取費標(biāo)準(zhǔn)，建立一個報價庫；其次進(jìn)行基礎(chǔ)價格的計算，然后進(jìn)行工程單價的組價；最后進(jìn)行匯總得出總報價。下面重點介紹基礎(chǔ)單價和工程單價的計算。

5.1 基礎(chǔ)價格計算

基礎(chǔ)價格，顧名思義是指最基本的單價，是分部分項工程單價中使用頻率最高、價格影響較大的費用項目。根據(jù)水利水電工程行業(yè)特點，通常把人工、材料、電水風(fēng)、施工機(jī)械臺時、砂石料、混凝土材料價格作為基礎(chǔ)價格。

（1）人工費單價。人工費單價應(yīng)根據(jù)工程類別與等級、工程所在地的地區(qū)類別,依據(jù)水利水電行業(yè)人工費計算的規(guī)定并結(jié)合企業(yè)工資管理水平等綜合因素進(jìn)行計算。

（2）材料預(yù)算價格。材料預(yù)算價指材料從生產(chǎn)廠家或供銷部門購買、運至施工工地倉庫的出庫價。材料預(yù)算價由材料原價、運雜費、運輸保險費及采購保管費。對于主要材料，如鋼材、水泥、粉煤灰、油料等，一般都要編制材料預(yù)算價格；次要材料可以采用當(dāng)?shù)卦靸r信息價或詢價確定。注意材料預(yù)算價格為不含增值稅的價格。

（3）電、水、風(fēng)預(yù)算價格。水利水電工程施工電、水、風(fēng)的消耗量較大，對主體工程施工進(jìn)度及工程造價影響較大，因此，在編制報價時，要根據(jù)施工組織設(shè)計確定的供應(yīng)方式、布置形式、設(shè)備配置情況等資料分別計算其價格[1]。電、水、風(fēng)的價格組成大致相同，由基本價、能量損耗攤銷、設(shè)施維修攤銷費組成。

（4）砂石預(yù)算單價。砂石料分自己生產(chǎn)和外購及業(yè)主供應(yīng)三種情況。若工程具備開采生產(chǎn)條件，則可根據(jù)自采砂石的施工工藝、計算方法及相關(guān)規(guī)則計算單位砂石的預(yù)算價；若需自己外購，則要調(diào)查砂石料來源地、產(chǎn)品質(zhì)量、運輸方式和價格等，按材料預(yù)算價的計算方法計算其預(yù)算價格；若業(yè)主提供，則按招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定計算。

（5）混凝土材料單價。根據(jù)工程量清單中項目特征描述的混凝土強(qiáng)度等級、級配和齡期，計算出混凝土材料單價。其配合比的各項材料用量，應(yīng)根據(jù)工程試驗提供的資料計算，若無試驗資料，可以參考其他類似工程或水利水電工程概預(yù)算定額提供的配合比計算[4]。若招標(biāo)人提供混凝土，則按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（6）施工機(jī)械臺時費。根據(jù)確定的施工方案，選定施工機(jī)械，臺時費單價計算可以采用現(xiàn)行水利水電工程施工機(jī)械臺時費用定額，臺時費中的二類費用，采用已確定的人工、油料、電、水預(yù)算價格。

5.2 其他直接費、間接費、利潤和增值稅的計算

其他直接費和間接費的費率由投標(biāo)人結(jié)合項目所在地、工程情況和企業(yè)管理水平以及有關(guān)規(guī)定綜合確定；利潤率由投標(biāo)人根據(jù)自身情況、競爭程度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等綜合確定；增值稅按照國家規(guī)定的稅率計算。

5.3 工程單價及主體工程費用編制

（1）工程單價。水利水電行業(yè)工程單價計價方式目前普遍采用全費用法計價，也就是說工程單價包含了人工費、材料費、施工機(jī)械費、間接費、利潤和增值稅，并考慮風(fēng)險費用。編制工程單價時，要合理選用定額，定額的套用要與施工方法相匹配；單價分析表中的主要材料的名稱、規(guī)格要與清單保持一致；其他直接費、間接費、利潤和增值稅按預(yù)定的費率計算。

（2）主體工程費用編制。水利水電工程的主體工程一般劃分為建筑工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電設(shè)備工程。

建筑工程一般按專業(yè)進(jìn)行劃分，如：土石方工程、混凝土工程、噴錨支護(hù)工程、鉆孔灌漿工程等。土石方工程的報價要確定土和巖石的級別、開挖（回填）方法與施工設(shè)備、運距等；混凝土工程的報價要明確模板是單獨列項計費還是分?jǐn)傇诨炷另椖恐?、模板的選型、攤銷率、混凝土材料的價格、運送方式及運距等；噴錨支護(hù)工程的報價要考慮噴錨部位、厚度、混凝土標(biāo)號、支護(hù)方法等；鉆孔灌漿工程的報價要明確巖石的級別、鉆孔與灌漿方法等。

金屬結(jié)構(gòu)工程和機(jī)電設(shè)備的報價，要明確設(shè)備屬于甲供還是自購，安裝部位及方法，設(shè)備的型號、規(guī)格、重量等參數(shù)，裝置性材料的損耗率等。

5.4 一般項目費用編制

一般項目是指為完成主體工程配套服務(wù)的臨時工程項目，如施工道路、施工供電、供水、供風(fēng)、砂石料和混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)等，這類項目一般由投標(biāo)人自行設(shè)計、自行提供清單。一般項目的報價編制，根據(jù)需要采用總價和單價這兩種方式，金額較少的項目（一般在1萬元以內(nèi)）采用總價計算，編標(biāo)人員根據(jù)經(jīng)驗，參考以往工程，填寫一個總額即可；金額較大的項目，需要提供工程量和單價分析，單價的計算方法與主體工程相同。

5.5 計日工費用編制

計日工是指工程施工中會發(fā)生，因無法準(zhǔn)確計算工程量的零星工作，包括：計日工人工、材料、施工機(jī)械。其單價計算執(zhí)行招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)定，對全費用法計價時，計日工的計費除包括基本費用外，間接費、利潤、稅金都要計算在內(nèi)。有些投標(biāo)項目有具體的計日工數(shù)量、有些項目無數(shù)量只報單價，有具體數(shù)量的計日工項目，其總費用須匯總到總報價中。

6 投標(biāo)報價的確定

6.1 確定報價方案

初始報價編制完成后，編寫報價匯報方案供投標(biāo)決策小組決策，匯報方案要全面、真實反映投標(biāo)工程初始報價、招標(biāo)控制價、成本價；依據(jù)評標(biāo)辦法，模擬報價排名；合同主要條款。決策小組集體討論、研究決策，確定投標(biāo)意見和最終投標(biāo)報價。報價方案確定時，要綜合考慮以下幾個因素：

（1）認(rèn)清自身企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，長處和不足，明確戰(zhàn)略定位。

（2）了解競爭對手，分析競爭對手的技術(shù)水平、施工經(jīng)驗、經(jīng)營狀況、以往投標(biāo)報價情況。

（3）研究招標(biāo)人的綜合能力，包括單位性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、社會信譽(yù)、投標(biāo)工程規(guī)模與難易程度、資金到位情況等。

（4）初始報價與招標(biāo)控制價對比分析、差異原因。

（5）做好投標(biāo)工程的成本測算。報價人員要依據(jù)工程量清單、施工組織設(shè)計及投標(biāo)人以往類似工程的成本數(shù)據(jù)對投標(biāo)工程進(jìn)行成本測算。

6.2 調(diào)整初始報價、確定最終報價

根據(jù)投標(biāo)決策小組確定的投標(biāo)意見及投標(biāo)總價，對初始報價進(jìn)行調(diào)整、修改、補(bǔ)充和完善，形成最終的投標(biāo)報價。調(diào)價時要注意以下幾點：

（1）報價內(nèi)容要全面、完整，必須響應(yīng)招標(biāo)文件，算術(shù)計算要正確。

（2）單價應(yīng)不低于成本價，組價要合理、費用組成要完整。

（3）暫估價格、暫列金額、不可競爭費用不得修改，必須執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定。

（4）當(dāng)總報價確定后，可以采取一定的報價技巧來獲取中標(biāo)后更高的利潤和較好的資金周轉(zhuǎn)率。如采用適當(dāng)?shù)牟黄胶鈭髢r。

（5）報價調(diào)整完后，應(yīng)仔細(xì)核對、檢查，避免出現(xiàn)錯誤。

7 結(jié) 語

投標(biāo)報價是施工企業(yè)市場營銷一項基礎(chǔ)工作，是企業(yè)獲得工程施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水利水電工程投標(biāo)報價與房建、市政工程的報價方法不同，它有自身的行業(yè)特點，施工企業(yè)要以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，依據(jù)確定的施工組織設(shè)計、現(xiàn)行的水利水電工程造價要求、結(jié)合自身企業(yè)的實際情況進(jìn)行報價。投標(biāo)企業(yè)對投標(biāo)報價要認(rèn)真研判、科學(xué)決策，制定有競爭力的報價，努力提高中標(biāo)率，力爭多中標(biāo)、中大標(biāo)、中高質(zhì)量的標(biāo)，為企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造條件。