關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

■肖 敏

（長(zhǎng)沙市體育產(chǎn)業(yè)管理開(kāi)發(fā)中心）

隨著國(guó)有資產(chǎn)的地位提高，資產(chǎn)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，比如國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)缺失、管理制度未落實(shí)、管理人才匱乏、信息化落后、考評(píng)機(jī)制不健全、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確等。提高國(guó)有資產(chǎn)重視程度，規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促使國(guó)有資產(chǎn)使用效益最大化，是目前行政事業(yè)單位急需面對(duì)的問(wèn)題。

1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

1.1 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是能被貨幣進(jìn)行計(jì)量，占有權(quán)和使用權(quán)屬于各個(gè)單位、所有權(quán)屬于國(guó)家的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)。財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)形成的、國(guó)家分配使用的、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益形成的資產(chǎn)以及接受其他單位捐贈(zèng)的資產(chǎn)等都屬于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用、報(bào)廢、評(píng)估、清查等環(huán)節(jié)都需要各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)管理。全面管理國(guó)有資產(chǎn)是各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)履行的職責(zé)，監(jiān)督管理所管轄單位的國(guó)有資產(chǎn)是各主管部門(mén)應(yīng)履行的職責(zé)，具體管理自己?jiǎn)挝坏膰?guó)有資產(chǎn)是各個(gè)單位應(yīng)履行的職責(zé)。

1.2 行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.2.1 有利于提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效益

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)保管以及資產(chǎn)處置等過(guò)程中，能夠及時(shí)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析、評(píng)估以及實(shí)時(shí)的監(jiān)管，可以有效地降低國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，消除潛在的隱患，減少不必要的資金投入，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。例如，日常保管中配備專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)常對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行檢修、保養(yǎng)、維修、防盜、防火的管理，避免單位破壞和丟失國(guó)有資產(chǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)候應(yīng)從實(shí)際需求出發(fā)，精準(zhǔn)掌握單位的資產(chǎn)存量，盤(pán)活存量資產(chǎn)，在各個(gè)部門(mén)之間合理調(diào)配，減少不必要的采購(gòu)，促進(jìn)優(yōu)化資產(chǎn)的合理配置。

1.2.2 有利于提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平

加大國(guó)有資產(chǎn)管理的教育力度，引導(dǎo)員工自覺(jué)監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)，防止有的人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行侵占或者違規(guī)出租出借等不良行為和現(xiàn)象，讓國(guó)有資產(chǎn)情況透明化、公開(kāi)化，從而杜絕單位腐敗情況的發(fā)生，筑牢單位的廉政防線(xiàn)，降低資產(chǎn)的流失，維護(hù)資產(chǎn)的完整。優(yōu)化資產(chǎn)管理手段，防止有的單位出現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)入、處置時(shí)候不入賬的情形，能夠確保國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性，而且能進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的管理水平、服務(wù)能力、綜合實(shí)力。

1.2.3 有利于提高行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平

行政事業(yè)單位在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)和履行社會(huì)公共服務(wù)職能有著相當(dāng)重要的力量。完善國(guó)有資產(chǎn)等內(nèi)部控制制度，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理模式，有利于推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)稅改革政策、方針的落實(shí)，有助于為人民群眾提供更好地公共服務(wù)，有助于積極地履行社會(huì)責(zé)任，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，從而成為高質(zhì)量的服務(wù)型單位。

2 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

2.1 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)缺失

國(guó)有資產(chǎn)是使用財(cái)政資金購(gòu)置的，具有無(wú)償性，不用擔(dān)心出現(xiàn)虧損或是資金不足的現(xiàn)象，這造成了各級(jí)單位不重視國(guó)有資產(chǎn)管理、責(zé)任意識(shí)淡薄的情況，存在“花國(guó)家的錢(qián)、辦公家的事”的現(xiàn)象，未樹(shù)立節(jié)約意識(shí)。具體表現(xiàn)為：各級(jí)財(cái)政部門(mén)只重視資金的撥付，對(duì)于資金的后續(xù)使用以及資產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)管不重視，有的單位為了獲得更多的資產(chǎn)配置隨意申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)，這就容易造成資金撥付與單位的實(shí)際需求脫鉤的問(wèn)題，使大量資產(chǎn)閑置或者浪費(fèi)。行政事業(yè)單位的主管部門(mén)因?yàn)橘Y產(chǎn)管理的好與壞與其并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的利益關(guān)系，在整個(gè)資產(chǎn)管理中扮演一個(gè)上傳下達(dá)的角色，因此，抱著一種事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不負(fù)責(zé)、不履行或者被動(dòng)履行。因?yàn)楣芾硪庾R(shí)的缺失，部分單位把使用權(quán)和所有權(quán)混為一談，非法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出租、出借、處置，或者不按規(guī)定程序就將國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、投資、無(wú)償轉(zhuǎn)讓等。行政事業(yè)單位從上到下，只重視資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)而不重視規(guī)范資產(chǎn)管理和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)社會(huì)效益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有效的約束機(jī)制。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)管理制度未落實(shí)

我國(guó)已經(jīng)頒布了《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)有資產(chǎn)管理制度，有的單位并沒(méi)有深入研究國(guó)有資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致制定的管理制度與單位實(shí)際情況不相匹配，沒(méi)有真正將制度落實(shí)到日常國(guó)有資產(chǎn)管理工作中。國(guó)有資產(chǎn)管理的制度落地需要各個(gè)部門(mén)的積極參與、相互配合，有的部門(mén)卻認(rèn)為自己部門(mén)職責(zé)不負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，日常工作中對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)不重視，人員換崗、調(diào)崗時(shí)不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，幾個(gè)部門(mén)共用的資產(chǎn)由于不好界定責(zé)任主體，存在各人自?huà)唛T(mén)前雪的想法，這些情況不利于推動(dòng)資產(chǎn)管理工作的深入開(kāi)展。

2.3 國(guó)有資產(chǎn)管理人才匱乏

一方面由于單位崗位不足或者人員編制超編，再加上領(lǐng)導(dǎo)層忽視管理國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理崗位一般由會(huì)計(jì)或者其他非專(zhuān)業(yè)崗位人員兼任，缺少相應(yīng)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)人員，造成單位管理資產(chǎn)的水平混亂，比如沒(méi)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃和申購(gòu)流程的前提下，就允許資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)，日常工作中缺乏與財(cái)務(wù)人員的溝通，資產(chǎn)卡片不會(huì)登記或者亂登記，不進(jìn)行半年度或者年度資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，堆積了大量的問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)管理的有序、健康、有利開(kāi)展。另一方面，國(guó)有資產(chǎn)管理人員專(zhuān)注于處理資產(chǎn)的日常事務(wù)，沒(méi)有時(shí)間和精力接受專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，知識(shí)得不到及時(shí)更新導(dǎo)致工作效率低下、工作質(zhì)量不高。

2.4 國(guó)有資產(chǎn)管理信息化落后

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)社會(huì)從工業(yè)社會(huì)邁進(jìn)了信息社會(huì)，信息技術(shù)也為行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)便利，有利于更規(guī)范、更科學(xué)的管理國(guó)有資產(chǎn)，從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率。但是目前階段國(guó)有資產(chǎn)信息化仍然有待提高，國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能批量錄入資產(chǎn)信息，加大了工作量，也容易出現(xiàn)信息入錯(cuò)的情況；國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)做賬系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)一體化，容易造成賬賬不符和資產(chǎn)配置超預(yù)算；國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)目前只有簡(jiǎn)單的記錄功能還未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)；國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)由于工作人員的信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)水平不高，數(shù)據(jù)庫(kù)信息化的建立、維護(hù)、革新等管理能力有待提高。

2.5 國(guó)有資產(chǎn)考評(píng)機(jī)制不健全

一方面由于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)不以盈利為目的，難以量化國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)出效益，另一方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理未建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致管理國(guó)有資產(chǎn)水平的高低與管理者的得失不能結(jié)合起來(lái)，做不到獎(jiǎng)懲分明，這不利于調(diào)動(dòng)管理層和國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性。缺乏績(jī)效考核的內(nèi)驅(qū)力，必然會(huì)引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)違規(guī)使用和徇私舞弊的傾向，比如為獲取個(gè)人利益利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行不合理投資，不按規(guī)定履行國(guó)有資產(chǎn)出租或出借審批手續(xù)，必然造成國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值流失。

2.6 國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)會(huì)致使國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確。申購(gòu)、調(diào)轉(zhuǎn)、報(bào)廢等資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)的情況，導(dǎo)致入賬不及時(shí)，達(dá)到預(yù)定可用狀態(tài)的在建工程未按規(guī)定程序進(jìn)行資本化處理計(jì)入固定資產(chǎn)科目，研發(fā)費(fèi)用在完成驗(yàn)收之后未按規(guī)定程序計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)科目，后續(xù)如果沒(méi)有及時(shí)核對(duì)賬面資產(chǎn)和實(shí)有資產(chǎn)，就會(huì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的情形。有些財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平不高，直接將本應(yīng)該計(jì)入“固定資產(chǎn)”的科目直接計(jì)入費(fèi)用，不按新規(guī)定對(duì)“固定資產(chǎn)”計(jì)提折舊、“無(wú)形資產(chǎn)”進(jìn)行攤銷(xiāo)，年底也不核對(duì)應(yīng)收應(yīng)付等往來(lái)款項(xiàng)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值信息失實(shí)。還有單位對(duì)外出租的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)收繳租金，租金未按收支兩條線(xiàn)上交國(guó)庫(kù)，可能造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

3 提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效建議

3.1 強(qiáng)化管理意識(shí)，樹(shù)立責(zé)任理念

各單位都必須強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，樹(shù)立責(zé)任理念。上級(jí)管理部門(mén)審核下級(jí)單位的資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，要根據(jù)下級(jí)單位的國(guó)有資產(chǎn)存量和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核，并做到經(jīng)?；仡^看，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)管。各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需求制定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，確保資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃和資產(chǎn)的實(shí)際使用數(shù)量一致，不鋪裝浪費(fèi)，保證國(guó)有資產(chǎn)充分發(fā)揮其使用效益。調(diào)動(dòng)員工參與國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性，增強(qiáng)員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的主人翁責(zé)任意識(shí)，從而減少單位國(guó)有資產(chǎn)流失、舞弊等情況發(fā)生。

3.2 落實(shí)管理制度，優(yōu)化管理流程

行政事業(yè)單位應(yīng)定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行自查自糾，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)進(jìn)行整改，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理流程，完善內(nèi)部控制制度，確保國(guó)有資產(chǎn)各個(gè)流通環(huán)節(jié)都有科學(xué)的管理制度。各個(gè)流程環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)要有資產(chǎn)購(gòu)置審批手續(xù)，不能擅自購(gòu)置資產(chǎn)，資產(chǎn)處置時(shí)按照制度規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限進(jìn)行科學(xué)、合理的處置。為了提高其他部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的制度的執(zhí)行效率，明確崗位責(zé)任制很有必要，規(guī)定哪個(gè)崗位使用資產(chǎn)就要對(duì)該資產(chǎn)負(fù)責(zé)，在使用資產(chǎn)期間，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要做好使用記錄，把每個(gè)人使用的資產(chǎn)登記在冊(cè)，以杜絕資產(chǎn)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人看管現(xiàn)象的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，多方位做好專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)這些制度的實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)和整改意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)立體監(jiān)督的效果。

3.3 建設(shè)人才隊(duì)伍，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)

管理好單位的國(guó)有資產(chǎn)離不開(kāi)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人才，招錄、選拔、培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理人才有利于國(guó)有資產(chǎn)工作的順利開(kāi)展，創(chuàng)建一批專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍勢(shì)在必行。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)其對(duì)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)知識(shí)、資產(chǎn)管理、信息技術(shù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升其職業(yè)素質(zhì)，帶領(lǐng)他們實(shí)地觀摩具有優(yōu)秀管理資產(chǎn)的單位，不斷在實(shí)踐操作中提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)要重視其未來(lái)的培訓(xùn)工作，對(duì)其專(zhuān)業(yè)技能與知識(shí)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，采取多樣化措施來(lái)提升其綜合素質(zhì)，以適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的要求，推進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

3.4 提高信息化程度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)高效處理，在現(xiàn)代社會(huì)中很有必要。首先，各行政事業(yè)單位依據(jù)資產(chǎn)的管理要求開(kāi)發(fā)出合適的軟件系統(tǒng)，能簡(jiǎn)潔方便的批量進(jìn)行資產(chǎn)的錄入、處置等，減少工作人員的工作量，提高工作效率。同時(shí)能夠根據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表和分析情況報(bào)告，及時(shí)分析出各個(gè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中有哪些不足，方便為管理層的決策提供有效的參考，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。其次，將資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理信息平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)三方信息互通，全面維護(hù)資產(chǎn)的管理工作，提高工作效率。最后，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理系統(tǒng)需要不斷地進(jìn)行更新和升級(jí)，行政事業(yè)單位組織定期的培訓(xùn)十分必要，這樣才能確保員工對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)得心應(yīng)手。

3.5 建立考核機(jī)制，激發(fā)工作熱情

科學(xué)合理的考核機(jī)制能夠督促單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，因此實(shí)施行之有效的考核機(jī)制很有必要。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把國(guó)有資產(chǎn)的管理情況作為單位領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核的重要指標(biāo)，一旦存在資產(chǎn)流失、違規(guī)使用資產(chǎn)的情形必將追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行政事業(yè)單位應(yīng)制定明確清晰的考核條例，將每個(gè)人使用的資產(chǎn)情況年終進(jìn)行考核，作為個(gè)人薪酬確定與職位晉升的依據(jù)，調(diào)動(dòng)每個(gè)人參與資產(chǎn)管理的積極性。另外，建立資產(chǎn)與績(jī)效相融合發(fā)展的審計(jì)監(jiān)督體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效考核上的漏洞，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的管理。

3.6 保證核算精確，推進(jìn)有序發(fā)展

為了提高國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核實(shí)準(zhǔn)確性，首先，進(jìn)行一次徹底的、全面的國(guó)有資產(chǎn)清查是很有必要的，清查賬外資產(chǎn)，對(duì)未登記入賬的資產(chǎn)，補(bǔ)全入賬手續(xù)，及時(shí)入賬；對(duì)比資產(chǎn)總賬和資產(chǎn)明細(xì)賬，對(duì)比賬面資產(chǎn)和實(shí)有資產(chǎn)，確保帳帳相符。其次，為確保資產(chǎn)核算準(zhǔn)確性，要與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)最新財(cái)政政策和改革情況，了解新的會(huì)計(jì)核算要求，確保賬實(shí)相符。例如，2019年實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度更改了舊制度不對(duì)資產(chǎn)折舊進(jìn)行計(jì)提的做法，需要對(duì)固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行計(jì)提。最后，會(huì)計(jì)人員為了確保資產(chǎn)核算的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，平時(shí)要重視與資產(chǎn)管理人員的密切交流和協(xié)調(diào)。

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的今天，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有序發(fā)展，可以從強(qiáng)化管理意識(shí)、落實(shí)管理制度、強(qiáng)化人才隊(duì)伍、提高信息化程度、建立考核機(jī)制、提高會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性等方面入手，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，幫助行政事業(yè)單位規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)，提升行政事業(yè)單位的綜合實(shí)力和社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)水平。