國有通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理研究
——以某電信企業(yè)為例

■李 齊

（中國電信集團有限公司）

某國有通信企業(yè)（以下簡稱“某電信企業(yè)”）是國家獨立出資成立的中央企業(yè)，屬于中國特大型通信運營商。該企業(yè)主要在中國提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務、信息服務、移動通信服務、固定通信服務和其他增值電信服務，且其發(fā)行的A股和H股分別在上海證券交易所、中國香港聯(lián)合交易所掛牌上市。作為傳統(tǒng)國有企業(yè)，某電信企業(yè)在固定資產(chǎn)管理及運營效率方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)和經(jīng)營風險。

1 國有通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特殊性

要被確認為固定資產(chǎn)需要同時具備以下條件：一是該固定資產(chǎn)所包含的經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)，二是該固定資產(chǎn)的成本能被可靠計量。固定資產(chǎn)一直保持原有實物形態(tài)不變并長期發(fā)揮著作用，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的進行，固定資產(chǎn)的價值也會轉(zhuǎn)移進入產(chǎn)品成本當中，從而變成產(chǎn)品價值的一部分，折舊就是當固定資產(chǎn)使用過程中由于損耗而轉(zhuǎn)入到產(chǎn)品中的價值的補償，折舊的計算方法包括工作量法、年限總和法、加速折舊法、平均年限法等。

固定資產(chǎn)是保障社會正常通信，發(fā)展通信生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。通信服務有全程全網(wǎng)的概念，需要在全國甚至全球范圍內(nèi)布置大量的通信資產(chǎn)進行通信能力的傳輸。隨著通信需求的不斷擴大和“村村通”等國家政策的實施，資產(chǎn)的規(guī)模和分布地點居高不下。目前通信企業(yè)發(fā)展面臨著增量不增收的局面，必須要加強固定資產(chǎn)管理，確保其完整性，使固定資產(chǎn)保值并不斷增值，正確統(tǒng)計固定資產(chǎn)的數(shù)量，計算其價值。

作為標志性的傳統(tǒng)電信企業(yè)，某電信企業(yè)具有著典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)特點。由于通信資產(chǎn)的復雜性，僅僅通過簡單的購買和安裝是遠遠不夠的。如果要有效實現(xiàn)通信能力，首先要通過項目可行性研究和設(shè)計進行能力規(guī)劃，由采購部門通過招標形式進行物資購買，再通過設(shè)備安裝、軟硬件集成等方式將物資組裝成固定資產(chǎn)并形成能力。資產(chǎn)類型包括數(shù)據(jù)通信、有線傳輸、無線傳輸、電路交換等，共分為11類、92個項、336個目、1329個節(jié)，以上資產(chǎn)具有技術(shù)實現(xiàn)復雜、數(shù)量多、價值高、分布廣的特點。目前，折舊方式使用的是平均年限法，主要的設(shè)備折舊期以5年、7年、10年，以10年期為主，資產(chǎn)凈殘值為3%。某電信企業(yè)根據(jù)“全程全網(wǎng)、統(tǒng)一規(guī)劃”的業(yè)務發(fā)展原則，經(jīng)過二十年來的不斷改革與探索，形成了進行固定資產(chǎn)管理時按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的原則，初步建成了三級管理體制包括集團公司、省公司和地市公司，三維組織包括實物管理部門、資產(chǎn)使用部門和財務核算部門，三維管理架構(gòu)包括固定資產(chǎn)實物管理、財務管理、和價值管理。

2 國有通信企業(yè)固定資產(chǎn)管理目前存在的問題

2.1 難以統(tǒng)籌管理

某電信企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模龐大。截止至2021年末，固定資產(chǎn)原值達萬億元，凈值近5000億元，固定資產(chǎn)數(shù)量眾多，已建立卡片的固定資產(chǎn)達到超百萬級別，資產(chǎn)價值差異巨大由千元至百萬元不等。在全國各省、市、縣乃至全球均設(shè)有子、分公司，由于經(jīng)營地域分布廣泛，資產(chǎn)散落在各地，部分資產(chǎn)部署在較難達到地區(qū)，甚至是在人跡罕至的地區(qū)，由于地域的分散無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理。特別是部分傳輸管線類資產(chǎn)埋于地下，部分終端類資產(chǎn)安裝在客戶側(cè)，無法自主掌握資產(chǎn)，不便于及時掌握資產(chǎn)實際狀態(tài)。由于以上原因給固定資產(chǎn)管理中最基礎(chǔ)的資產(chǎn)盤點和固定資產(chǎn)標簽粘貼工作有效開展造成了較大的困擾，甚至進行一次實物清點成本要高于采購成本。

2.2 部門協(xié)同管理困難

根據(jù)管理層級多，資產(chǎn)分布廣的特點，某電信企業(yè)實行了集團、省公司及地市公司的三級管理體制，實物管理部門、使用部門和財務部門的三維組織架構(gòu)，實物管理、固定資產(chǎn)財務管理和價值管理的三維管理架構(gòu)。由于以上管理架構(gòu)涉及采購部、工程建設(shè)部、資產(chǎn)管理部、資產(chǎn)使用部、財務部等多個部門，采購部門以與設(shè)備供應商銷售產(chǎn)品有效對接為基礎(chǔ)確定物料編碼，顆粒度居中；財務部門以創(chuàng)造財務價值的固定資產(chǎn)目錄為基礎(chǔ)確定資產(chǎn)編碼，顆粒度較大；實物管理和使用部門以確保網(wǎng)絡(luò)有效運行的為基礎(chǔ)確定實物編碼，顆粒度最細。以上的規(guī)則使得同一個資產(chǎn)或資產(chǎn)的一部分有著不同的編碼，而且編碼是多對多的關(guān)系，很難實現(xiàn)有效對應。各個部門以本體系對資產(chǎn)的理解進行管理，由于組織龐大人員眾多且專業(yè)差異明顯，各部門的工作重點主要為完成本部門考核指標，造成固定資產(chǎn)管理在各個部門和層面形成孤島，無法形成統(tǒng)一實現(xiàn)閉環(huán)的系統(tǒng)化管理。

2.3 價值創(chuàng)造能力較弱

固定資產(chǎn)的作用是長期為企業(yè)帶來收益，由于電信技術(shù)發(fā)展迅速，電信設(shè)備淘汰速度高于折舊速度，以移動互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備為例，從2G技術(shù)發(fā)展到3G技術(shù)經(jīng)過了10年，3G技術(shù)到4G技術(shù)用了5年時間，4G技術(shù)到5G技術(shù)用了5年時間，10年的固定資產(chǎn)折舊期已經(jīng)較難滿足企業(yè)發(fā)展的實際情況。某電信企業(yè)下屬各級單位一直以來資產(chǎn)管理手段較為粗放，在業(yè)務發(fā)展中更傾向于采購新設(shè)備，由于信息孤島原因造成財務部無法掌握舊設(shè)備情況，已有大量資產(chǎn)由于技術(shù)升級雖然仍具有財務價值但已無使用價值，造成大量低效資產(chǎn)，創(chuàng)造價值能力偏低。電信企業(yè)固定資產(chǎn)使用效率與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比存在著巨大的差異，大量的資金沉淀在非付現(xiàn)成本中，擠占了人工成本。某電信企業(yè)要實現(xiàn)向知識產(chǎn)權(quán)自主掌控的科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型，就需要與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭奪大量的高科技人才，必須要解決的是薪酬與市場接軌的問題，如何計量規(guī)模龐大的資產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升效益，向固定資產(chǎn)管理要效益是企業(yè)亟待解決的問題。

3 國有通訊企業(yè)固定資產(chǎn)管理提升措施

3.1 加強崗位職責和考核制度建設(shè)

一是明確針對固定資產(chǎn)財務管理、實物管理以及實物使用管理的三維管理架構(gòu)職責。財務部主要負責對固定資產(chǎn)進行綜合管理和賬務核算，以達到賬、卡一致，避免資產(chǎn)流失；與此同時，實物管理部主要負責管理固定資產(chǎn)實物，跟蹤資產(chǎn)變動；資產(chǎn)使用部門主要負責保管本部門的資產(chǎn)，更新資產(chǎn)變動信息，并且將固定資產(chǎn)全生命周期管理中的各部門及環(huán)節(jié)都設(shè)立相應的工作崗位，確保流程、制度責任明確，落實到每個人，財務部門設(shè)立資產(chǎn)會計和工程會計崗位，提高資產(chǎn)的綜合管理水平，細化財務核算工作；在實物管理部設(shè)置固定資產(chǎn)管理員，負責固定資產(chǎn)實物管理工作；在資產(chǎn)使用部門設(shè)置固定資產(chǎn)保管員，負責部門內(nèi)資產(chǎn)的日常管理工作；在工程建設(shè)部門配備工程項目統(tǒng)計員，負責工程信息的統(tǒng)計和管理。二是要實現(xiàn)崗位職責的有效落實，必須要設(shè)置關(guān)于固定資產(chǎn)的績效考核體系，企業(yè)下屬各級單位要制定固定資產(chǎn)統(tǒng)計分析上報制度，根據(jù)職責分工，對固定資產(chǎn)進行分析，掌握本企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)濟效益指標情況，提高固定資產(chǎn)使用效益，根據(jù)考核的結(jié)果獎優(yōu)罰劣，提高單位和個人的工作積極性。

3.2 做好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

一是針對資產(chǎn)管理中卡片建立標準不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況，明確固定資產(chǎn)卡片的建立要求，統(tǒng)一標準。由于物資碼、資產(chǎn)碼、實物碼在管理維度上天然存在差異，為解決三碼之間是多對多而不是一對一的問題，需對固定資產(chǎn)目錄進行細化，由“類”“項”“目”“節(jié)”四級資產(chǎn)架構(gòu)細化到第五級“點”，并對每項資產(chǎn)根據(jù)重要性進行ABC分類，細化后的固定資產(chǎn)目錄是固定資產(chǎn)卡片拆分和固定資產(chǎn)循環(huán)盤點等工作的標準。二是優(yōu)化固定資產(chǎn)的條形碼掃描技術(shù)，提高固定資產(chǎn)盤點的自動化水平。固定資產(chǎn)條形碼管理的作用通過建立固定資產(chǎn)條形編碼的唯一識別號碼，對資產(chǎn)實物管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進行快速、準確采集跟蹤，減少手工操作，準確無誤的進行企業(yè)資產(chǎn)動態(tài)規(guī)范管理。為有效實現(xiàn)固定資產(chǎn)自動盤點，需要對編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)傳遞規(guī)范要求，利用軟件技術(shù)實現(xiàn)自動化管理。但由于統(tǒng)一的新標準與原卡片規(guī)則存在不一致，必須要有一個清理和規(guī)范的過程?？ㄆ鸱止ぷ髁看?，協(xié)調(diào)部門多，歷史資料不全，信息記錄不準確，工作的難度是可以預見的，但這項工作又是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，是否按要求做好資產(chǎn)卡片拆分管理直接影響到資產(chǎn)管理質(zhì)量。

3.3 加強流程制度梳理和建設(shè)

優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，從固定資產(chǎn)為形成時就準確無誤的進行記錄并管理工程資產(chǎn)，在資產(chǎn)管理早期也就是在工程項目規(guī)劃階段就為資產(chǎn)的后續(xù)管理運營提供了非常好的條件，通過固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)，整合資產(chǎn)價值管理和實物管理的全部信息，進而實現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期管理。完善固定資產(chǎn)管理的相關(guān)配套辦法并對涉及的轉(zhuǎn)固、分類、循環(huán)盤點、閑置、調(diào)撥、減值、報廢等全流程進行全面梳理和細化，如建立固定資產(chǎn)設(shè)備、線路卡片標準規(guī)范、固定資產(chǎn)報廢管理辦法、固定資產(chǎn)ABC分類及循環(huán)盤點等相關(guān)制度。同時，加強資產(chǎn)管理的分析工作，做好固定資產(chǎn)管理報告制度，確保對固定資產(chǎn)管理進行動態(tài)跟蹤。

3.4 加強IT系統(tǒng)建設(shè)

一是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建設(shè)與實施是固定資產(chǎn)實物管理的重要前提和保證，是減少人工參與，自動化管理和實時分析固定資產(chǎn)運行情況的基礎(chǔ)。只有建立了有效的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，才能實現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細化管理，僅僅從財務管理角度建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)將無法有效與實際生產(chǎn)相聯(lián)系，需要與網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)配合建設(shè)才能產(chǎn)生實際效果。因此，網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)的建設(shè)情況與固定資產(chǎn)管理流程的推廣密切相關(guān)，必須要統(tǒng)籌考慮盡量保持兩項工作的共同推進，確保兩套系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效聯(lián)系。二是為保證在分拆中財務卡片信息與網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)中的實物管理信息一致并節(jié)約分拆成本，財務部門要與實物使用部門信息同步，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)建設(shè)與流程推廣相匹配的原則，在網(wǎng)絡(luò)資源系統(tǒng)建設(shè)時做到資源清查、卡片分拆和有關(guān)信息錄入一步到位。完成分拆后的資產(chǎn)要定期核對以保持動態(tài)平衡。三是在滿足基礎(chǔ)的管理和核算功同時，逐步加強數(shù)據(jù)分析功能建設(shè)，自動出具分析報表。推進三碼融合工作實施，提高工程項目竣工決算自動編制程度，根據(jù)資源系統(tǒng)集中程度，進行資產(chǎn)系統(tǒng)與資源系統(tǒng)自動對應。協(xié)調(diào)配合采購部、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部、運行維護事業(yè)部做好資產(chǎn)管理平臺系統(tǒng)接口建設(shè)，調(diào)整資產(chǎn)目錄提高三碼對應比率，完成實物碼與物資碼對接。

3.5 提高資產(chǎn)使用效率

一是以支撐低效資產(chǎn)處置、精準營銷、新增投資管控等為目標，創(chuàng)建資產(chǎn)價值地圖，在資產(chǎn)價值地圖中提供固定資產(chǎn)的價值信息，同時兼顧重點業(yè)務資產(chǎn)價值的信息，支撐重點資產(chǎn)價值地圖的關(guān)鍵是要實現(xiàn)資產(chǎn)成本、能力和收入的關(guān)聯(lián)，量化投入產(chǎn)出，搭建以“網(wǎng)絡(luò)”為核心的整體“網(wǎng)絡(luò)-業(yè)務”視圖，提供基于整體視圖的資產(chǎn)運營情況，各單位應聚焦控制固定資產(chǎn)維護成本、提高利用率與收益率、改進數(shù)據(jù)準確性這三個目標，對固定資產(chǎn)管理加強考核。資產(chǎn)管理考核指標應與企業(yè)經(jīng)營效益指標有機結(jié)合，通過加強資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)產(chǎn)出率，促進企業(yè)運營指標的優(yōu)化。二是通過價值地圖做好低效固定資產(chǎn)的識別，當固定資產(chǎn)效益確實低下時，不論其產(chǎn)生原因，都應客觀、公正地將其判定為低效固定資產(chǎn)。利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)，通過定量、定性結(jié)合的綜合性分析，結(jié)合固定資產(chǎn)承載的電信業(yè)務/產(chǎn)品生命周期，進行盤活或制定低效固定資產(chǎn)滾動計劃，低效固定資產(chǎn)退出應當遵循充分盤活原則，針對已識別出的低效固定資產(chǎn)進行盤活，無法盤活或盤活效益不高的逐步進行資產(chǎn)退出。三是低效固定資產(chǎn)退出應當遵循有序退出原則。針對已識別出的無盤活價值低效固定資產(chǎn)，按照業(yè)務、技術(shù)、能耗及維護的退出優(yōu)先次序，制定低效固定資產(chǎn)滾動退出計劃，分階段安排低效固定資產(chǎn)進入報廢環(huán)節(jié)。低效固定資產(chǎn)識別與退出工作應當遵循持續(xù)完善原則。針對識別出的低效固定資產(chǎn)，應當認真分析形成原因，提出相應整改措施，進行固定資產(chǎn)的全生命周期管理，建立良性的循環(huán)機制。

4 結(jié) 語

由于組織架構(gòu)復雜、資產(chǎn)數(shù)量眾多，電信企業(yè)提升固定資產(chǎn)管理水平非一日實現(xiàn)，只有長期不懈的做好基礎(chǔ)工作，加強自動化管理水平，才能夠使沉睡的固定資產(chǎn)煥發(fā)活力。由于某電信企業(yè)組織架構(gòu)過于龐大和復雜，以上工作在實際操作中，各單位組織架構(gòu)、工作要求都有一定的差別，統(tǒng)一的政策不能方方面面都涵蓋到。為此，在流程推廣中采取“先試點、再總結(jié)、后推廣”的工作方式開展推廣工作?！跋仍圏c”是先選擇試點單位，開展推廣工作；“再總結(jié)”是根據(jù)試點情況，總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，制訂細化的實施操作細則，為順利實施打好基礎(chǔ)；“后推廣”是在前兩階段工作的基礎(chǔ)上，各單位組織力量，制定合理的實施細則和時間計劃，才能夠使得相關(guān)辦法取得實效。