行政事業(yè)單位預算管理問題研究

■劉佩昕

（鄂爾多斯市杭錦旗人民法院）

市場經(jīng)濟體制要求行政事業(yè)單位從全局和長遠的角度預測和評估整個社會的發(fā)展動態(tài)，根據(jù)變化及時調(diào)整預算，在實際預算編制、監(jiān)測中更有效地運用總結方法，分析評估，努力提高行政事業(yè)單位的工作效率。

1 行政事業(yè)單位預算管理的重要性

行政事業(yè)單位預算管理是財政資金分配和使用的基本組織制度，是財政資金的收付、分配、支付、領撥繳銷以及責任分配的基本形式，財政部門與行政事業(yè)單位主管部門之間、行政事業(yè)單位主管部門與其所屬行政事業(yè)單位之間的權益。行政事業(yè)單位預算管理包括全額預算管理，差額預算管理，自收自支管理。

行政事業(yè)單位提供各類社會發(fā)展服務，不斷發(fā)展公益性企業(yè)，在促進社會經(jīng)濟、文化和秩序方面起著不可替代的作用。行政事業(yè)單位預算管理的基礎是資源的合理協(xié)調(diào)和配置。在這一過程中完善了組織動員、資源協(xié)調(diào)等一系列內(nèi)容，以有效實現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務管理目標，其現(xiàn)實意在于：

1.1 有助于提高政府資金配置

加強預算管理可以促進資源的優(yōu)化配置、整合和開發(fā)，更有效地控制單位預算執(zhí)行過程中的資金，提高資金使用的合理性，逐步實現(xiàn)資源合理利用的目標，通過分權不斷提高利用率；同時，可以有效避免資源浪費，確保損失經(jīng)濟，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。單位管理工作涉及很多方面，而預算管理只是其中的一部分?？茖W的預算可以加強資本收支的實施，而且隨著資金落實水平的提高和企業(yè)領導決策的科學化，整個行政組織的行政效率必將得到提高。

1.2 有助于優(yōu)化財政支出結構

預算支出符合預算法的規(guī)定，有利于規(guī)避財務風險。預算管理可以控制行政事業(yè)單位收支不平衡，很好地規(guī)避相關風險問題，給資金帶來安全保障。因此，加強預算管理可以確保行政事業(yè)單位的資金安全，避免不必要的損失。單位全面預算管理會根據(jù)企業(yè)各個部門的實際發(fā)展情況以及單位發(fā)展規(guī)劃對單位的資源使用進行合理的分配，保證單位資源能夠高效地使用到企業(yè)的發(fā)展過程中，提升單位發(fā)展質(zhì)量。

1.3 有助于提升單位社會服務能力

為了構建節(jié)約型政府，適應市場經(jīng)濟高速發(fā)展趨勢，國家明確要求行政事業(yè)單位需要注重預算管理。為滿足建設節(jié)約型政府所提出的要求，也是當前面對經(jīng)濟新常態(tài)背景下行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然選擇。良好的預算管理能夠獲取相關的準確信息，在數(shù)據(jù)的基礎上進行科學的討論，最終促進決策的高效、科學。為行政事業(yè)單位的決策提供科學依據(jù)。有關決定的合理化將使行政設施的發(fā)展更有效率，從而改善行政單位的公共服務。真正實現(xiàn)為人民服務的目標。

2 行政事業(yè)單位預算管理目前存在的主要問題

2.1 預算管理意識不強

一些行政管理部門領導在思想上不重視預算管理。他們認為，財政部門應該單獨制定預算。很少有人能把這個問題作為一個整體來考慮，并與預算工作者一起分析和研究預算案。同時，由于控制不夠嚴格，行政單位的活動沒有與預算編制掛鉤，而且預算管理不能有效地為他們的活動服務。這種片面的邏輯和預算編制沒有產(chǎn)生預期效果的觀念，不能有效調(diào)動單位內(nèi)部所有職工的積極性和創(chuàng)造性，影響預算編制的質(zhì)量。

2.2 預算管理制度不健全

行政機構的有效運作應建立和完善預算管理制度，構成完整的內(nèi)部控制制度。但許多行政事業(yè)單位的預算管理制度不健全，制度不完善。賬戶和憑證與實際賬戶之間經(jīng)常存在差異。預算管理制度的漏洞無疑是預算管理帳務實施的障礙。而且，即使一些單位建立和完善了預算管理，系統(tǒng)的管理和實施也存在問題，預算管理程度低。

2.3 預算編制與執(zhí)行方面不科學

對于預算執(zhí)行方面，目前很多行政事業(yè)單位沒有一個明確的預算執(zhí)行機制，而多數(shù)員工在執(zhí)行預算時也沒有機制可循，關于預算執(zhí)行的影響不負責任；而且，一些行政機構在預算執(zhí)行方面缺乏準確性和科學性。他們經(jīng)常超出預算或沒有預算，甚至經(jīng)常改變預算，這降低了預算執(zhí)行的影響，不利于發(fā)展和促進預算管理。

2.4 預算管理信息化建設滯后

一方面，一些行政事業(yè)單位信息管理水平低，信息技術匱乏，財務信息流動相對閉塞，信息流動速度慢，這使得一些決策難以獲得完整準確的管理數(shù)據(jù)和信息。另一方面，在行政機構執(zhí)行預算時，財政、職能和行政事業(yè)單位傳達的信息不對稱的，信息也存在差異。由于不同部門之間的分工不一樣。財務部主要負責核算和分析財務信息數(shù)據(jù)。但涉及項目的具體工作則沒有職能部門那么專業(yè)。由于參與預算執(zhí)行的各部門信息不同，部門之間沒有有效溝通，信息不對稱越來越嚴重，這對行政機構的日常工作造成了重大障礙，這無助于實現(xiàn)行政事業(yè)單位的預算管理目標。

2.5 預算管理監(jiān)督與考核不嚴

預算的控制和評估是預算管理的保證，預算執(zhí)行情況監(jiān)測機制作為一個整體的預算管理系統(tǒng)也應發(fā)揮作用，但是大多數(shù)行政單位沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用。其主要原因是行政部門缺乏有效而嚴格的監(jiān)督制度。實際上，大多數(shù)行政機關都由預算主管監(jiān)督。這種自我規(guī)管制度不能有效運作。如預算職責不明確，監(jiān)管范圍不明確，監(jiān)管方法不一致，預算控制在很大程度上轉向了形式和表面的方面，這可能導致認為行政管理部門對預算管理不力，不能發(fā)揮真正的作用，會影響整個行政單位的長遠發(fā)展。

2.6 預算管理人員隊伍素質(zhì)不高

首先，一是有的預算管理人員專業(yè)性不強，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓或培訓，缺乏管理預算編制過程所需的經(jīng)驗和技能。其次，在一些行政單位，會計師缺乏經(jīng)驗和知識。雖然他們當中有不少人已修畢財務管理課程，但他們的培訓水平卻偏低。在財政管理復雜的情況下，他們往往處于劣勢，所做工作的質(zhì)量令人擔憂。再次，一些行政事業(yè)單位預算管理人員的專業(yè)水平和技能不足，特別是預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督和評價等核心模塊缺乏足夠的專業(yè)知識和技能。最后，很多行政機關預算管理者的職業(yè)素質(zhì)沒有及時更新。當前，隨著預算管理理論的發(fā)展和行政機構改革的推進，預算執(zhí)行的環(huán)境和條件變化隨之加快。但是，一些行政事業(yè)單位未能及時調(diào)整內(nèi)容和流程，未能在相關工作場所為相關人員提供培訓，造成知識和技能的落后，這影響了行政事業(yè)單位財務管理的改善。

3 加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

3.1 樹立正確的預算管理意識

提高預算管理意識是實施預算管理的主要環(huán)節(jié)。對行政事業(yè)單位來說，要改變長期以來預算管理的錯誤觀念。單位領導和全體工作人員應提高預算管理意識。一方面，行政事業(yè)單位領導要以身作則，提高預算管理意識，積極學習有關預算管理方面的內(nèi)容，充分掌握和關注預算管理過程。行政事業(yè)單位管理人員可以根據(jù)實際情況，成立內(nèi)部預算管理專門工作組，提高預算管理水平，增強預算管理在單位運作中的積極作用。

3.2 完善預算管理制度

我國行政體制中的一個主要問題是預算管理制度的不完善。要有效解決這一問題，必須不斷完善制度，提高內(nèi)部管理水平。預算管理制度能夠影響行政事業(yè)單位的工作效率和良好的運行速度，促進其健康發(fā)展。運行速度慢是行政單位發(fā)展的一定障礙。因此，改進預算管理制度非常重要。注重結構與社會發(fā)展和活動特點相適應，不斷完善制度內(nèi)容，整合創(chuàng)新要素，使行政單位內(nèi)部管理適應現(xiàn)代發(fā)展的需要，不僅能更好地為社會和人民服務，還能進一步提高自身發(fā)展的質(zhì)量。

預算的有效執(zhí)行有賴于完善的財務制度的存在，預算管理在本單位的財務工作中占有重要地位，既涉及管理者的預算，也涉及管理者的控制。一方面，編制項目的成本預算，另一方面，預算項目成本。在此期間，必須同時進行成本效益評估。另一方面，我們應加強成本控制，以避免支出損失，并確保文具和設備的全部使用記錄。只有改善財政制度，預算才能繼續(xù)執(zhí)行。

3.3 科學預算編制與規(guī)范執(zhí)行工作

預算編制需要自下而上和自上而下的編制過程以及相應的需求預測。在編制預算之前，預算管理人員應分析國家政策和經(jīng)濟形勢，確保預算跟上時代發(fā)展的要求，使預算更適合行政機構的未來發(fā)展。首先，行政事業(yè)單位的管理者必須能夠不斷增強管理意識，發(fā)揮積極的領導作用，在全面預算管理建設中投入更多的精力和資源。預算管理人員按照國家有關規(guī)定加強管理內(nèi)容，不得停留在形式上。其次，在行政機構完備的基礎上，系統(tǒng)編制預算。管理部門應建立預算責任管理制度，區(qū)分工作和責任，明確管理人員資金管理職責。最后，預算應充分反映行政機構資源的來源、規(guī)模和用途。

管理部門在執(zhí)行預算時，預算應嚴格按照政府和財政部門的批準執(zhí)行。一般來說，他們無法做出調(diào)整。預算執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應當按照批準程序提交。第二，確保資本收支的順利實施，制定具體、全面的賬目，并對所有資金進行分類；一旦預算執(zhí)行完畢，將對資金的使用情況進行監(jiān)測和監(jiān)督，并將個別資金的實際情況反饋給下一個總預算。第三，行政機關要加強預算支出管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度。所有支出必須按照預算執(zhí)行。未經(jīng)授權，不得增加支出和提高支出水平。最后，一旦項目支出預算獲得批準，行政機構必須遵守已批準的預算科目和數(shù)額，而不是自行調(diào)整。如果項目發(fā)生變更或終止，經(jīng)批準后，應按照規(guī)定的程序調(diào)整預算。

3.4 加快預算管理信息化。

在信息時代，各行各業(yè)的發(fā)展必須重視互聯(lián)網(wǎng)的應用。同樣，行政事業(yè)單位需要在全面預算管理過程中處理各種數(shù)據(jù)，涉及不同的管理階段，信息也有一定差異。因此，部門可以利用現(xiàn)有的財務管理系統(tǒng)和先進的信息技術，建立電子預算反饋系統(tǒng)，不僅提高預算效率，還提高管理水平。加快會計信息的發(fā)展可以減少員工數(shù)量，簡化行政機構結構，最大限度地發(fā)揮人力資本作用。行政事業(yè)單位通過建立自己的預算信息數(shù)據(jù)庫，可以根據(jù)部門內(nèi)各部門提供不同的信息，及時接收其他部門的反饋信息，實現(xiàn)有效的雙向交流。另外，行政機關還可以組織各部門討論預算編制問題。在研討會上，財務部門、職能部門、管理部門可以相互溝通、廣泛討論。例如，面對項目存在的問題，各部門之間如何合作，如何提高效率，如何解決問題。

3.5 規(guī)范預算管理監(jiān)督與考核

國家指定的行政事業(yè)單位預算管理實施標準是預算管理細則的必備標準。有關部門和人員應高度重視，嚴格執(zhí)行本標準，并與時俱進，完善預算管理監(jiān)督機制，實現(xiàn)預算管理的合理性和規(guī)范性。行政機構應該明確監(jiān)督主體，通常包括對專職部門、職能部門和相應員工的審計和監(jiān)督，專職部門需要本單位紀檢部門。通過完善監(jiān)督管理機制，可以在人事管理中形成一定的管理約束力，提高預算管理的質(zhì)量和效率。

行政事業(yè)單位要將預算監(jiān)督和考核機制納入本單位考核體系，使所有工作人員都能清楚地確定其職能和效率。在整體晉升的基礎上對預算進行監(jiān)控和評估，不僅能激發(fā)職工的積極性，還能提高職工的工作效率。通過科學合理的考核，突出職工工作效率，將工作成果與獎懲機制緊密結合，利于提高職工工作的積極性，更是助于規(guī)范預算和提高工作效率。

3.6 加強預算管理人員專業(yè)素質(zhì)

首先，必須提高工作人員在預算管理方面的業(yè)務水平，堅持不斷變化的觀點，積極研究相關法律法規(guī)，特別是有關預算管理的最新法律法規(guī)。其次，通過有針對性的培訓課程，及時了解職工素質(zhì)，提高職工的專業(yè)水平和技能。讓他們具備足夠的專業(yè)知識和專業(yè)技能，全面掌握預算管理手段和工作流程，自覺完善預算管理理念，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資金合理配置和資源配置。

綜上所述，預算管理是制約行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率的主要環(huán)節(jié)之一。在行政管理體系中，健全的預算管理可以有效降低單位經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)財政資源的合理配置和使用。從目前我國許多事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于大多數(shù)單位注重外部工作，忽視內(nèi)部管理，出現(xiàn)了預算管理不重視、預算編制不科學、相關人員專業(yè)水平不足等問題，影響預算管理的有效實施。因此，行政事業(yè)單位預算改革的持續(xù)推進，對促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，必須予以重視和充分落實。