跨村聯(lián)建、村企共建：農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新與發(fā)展的實踐探索

杜志雄 趙 黎 崔紅志

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，其建設質(zhì)量關系到黨在農(nóng)村乃至全國執(zhí)政根基的穩(wěn)固。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，多次強調(diào)要加強基層組織力建設。黨的十九大報告明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘[1]。2019年，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，提出了黨對農(nóng)村工作全面領導的總要求，并對加強農(nóng)村基層黨組織建設做出全面部署和系統(tǒng)安排。當前，我國農(nóng)村發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機遇期。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，這既需要黨作出積極的現(xiàn)實回應，更需要有堅強的政治和組織保障。

在新的歷史發(fā)展時期，為適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生的深刻變革，一些地區(qū)積極創(chuàng)新基層黨建工作理念、方法和機制，不斷探索構(gòu)建完善一體化、區(qū)域化大黨建格局，以開放、復合、多元為特征的黨建共建、黨建聯(lián)建逐步發(fā)展成為重要的農(nóng)村基層黨建工作模式。在實踐發(fā)展中，農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢體現(xiàn)為推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢，這充分彰顯了黨的農(nóng)村基層組織在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領作用的具體性和現(xiàn)實性。分析和總結(jié)在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實踐中農(nóng)村基層黨組織建設的實踐模式與價值，對提高農(nóng)村基層黨組織建設質(zhì)量、加強和完善黨對農(nóng)村基層工作全面領導具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新與發(fā)展的時代背景

（一）實施脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策驅(qū)動

1.開展脫貧攻堅工作的制度安排。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，以前所未有的力度高位推動脫貧攻堅。為落實強化到村到戶到人的精準幫扶舉措，全國從中央到地方，從大政方針到實施方案和工作細則，形成了一整套行之有效的制度安排。這體現(xiàn)了“高位推動”隱含的一整套中國特色的政治制度優(yōu)勢，即運用黨的政治權威來實現(xiàn)公共政策的有效執(zhí)行，以及省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記”一起抓的公共政策執(zhí)行機制[2]。將基層黨組織建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎建設、易地搬遷、健康扶貧、結(jié)對幫扶、人才培育等方面有效結(jié)合，形成因地制宜的黨建扶貧模式，可以充分凝聚各方力量[3]。這一制度安排得以創(chuàng)生的原因在于，以黨建促脫貧的工作機制將貧困治理、社會治理整合為一體，而這一工作機制內(nèi)生于體制并依存于從中央到村莊的縱向體制貫通的政治邏輯，能夠?qū)w制障礙及負面效應作出回應[4]。在農(nóng)村基層黨組織渙散、村集體經(jīng)濟薄弱的貧困地區(qū)，將黨建工作與脫貧攻堅任務雙推進、形成“以黨建促脫貧”的輿論氛圍與社會共識，成為當?shù)攸h委和政府農(nóng)村貧困治理成效的關鍵策略[5]。將黨建聯(lián)建與脫貧攻堅相結(jié)合的工作機制的有效性在結(jié)對幫扶與社會扶貧方面可以得到充分體現(xiàn)。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織保障。在開啟全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代，加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導是中共中央明確提出的基本要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有效貫徹落實，離不開基層黨組織的堅強領導。農(nóng)村基層黨組織在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中責無旁貸，任重道遠[6]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層黨建模式應以鄉(xiāng)村振興為主旨，順應新的要求[7]。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設的方式和途徑是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義[8]。推進農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展，也需要建構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新型的農(nóng)村基層黨組織。完善農(nóng)村基層政治組織、經(jīng)濟組織和群團組織架構(gòu)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織保障。

3.建立發(fā)揮財政投入資金效益的保障機制。在實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，各級政府投入了大量資金，而政府的資金扶持往往以行政村為單位下達，扶貧工作的開展也以行政村為基本單元。然而，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、民生服務改善等項目的實施，又通常超越了行政村的范圍。這在客觀上需要相鄰村莊之間的聯(lián)合與協(xié)作。這給以行政村為單元的黨建工作帶來了挑戰(zhàn)，相鄰村莊的共同發(fā)展需要以聯(lián)村黨建來引領。通過黨建共建、黨建聯(lián)建的跨村實踐，可以為發(fā)揮財政投入資金的效益提供有效途徑。

（二）構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的時代要求

1.推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政治保障。如何處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，始終是貫穿中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主線。調(diào)適與發(fā)展城鄉(xiāng)關系，是中國共產(chǎn)黨百年歷史的重大主題和主線之一[9]。改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題、調(diào)整城鄉(xiāng)關系作為全黨工作的重中之重。從十八大明確提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”到十九大提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系”，標志著中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關系進入新的歷史階段[10]。在新的歷史時期，農(nóng)村在社會結(jié)構(gòu)、組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式等方面出現(xiàn)了許多新變化。為順應這一變化，農(nóng)村基層黨組織應成為建立城鄉(xiāng)資源相互流動機制的積極行動者與實踐者。這對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎具有十分重要的意義。在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的過程中，為應對村莊空心化、農(nóng)村老齡化、鄉(xiāng)村文脈流失等挑戰(zhàn)，推動城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)要素互動、城鄉(xiāng)空間共融，需要探索基層黨建的新途徑。對此，有學者提出重塑農(nóng)村基層黨組織的組織功能、以解決農(nóng)民訴求為導向開展黨建和服務工作的必要性，以帶領農(nóng)民群眾脫貧致富，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定[11][12]。

2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理有效的組織基礎?；鶎由鐣卫硎菍崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。近年來，許多地區(qū)圍繞加強和改善黨對基層社會治理的領導，積極開展實踐創(chuàng)新，推動了黨建引領城鄉(xiāng)基層治理模式的轉(zhuǎn)型升級[13]。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基層組織行政管理職能與經(jīng)濟功能不分、鄉(xiāng)村基層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后的背景下，基層黨組織跨村聯(lián)建可以適應農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，促進區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.提升農(nóng)民認知能力和發(fā)展能力的領導力量。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，無論是實施脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關鍵是要激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)造自己美好生活的自主能力和鄉(xiāng)村自身發(fā)展的內(nèi)在動力。長期以來，農(nóng)民個體存在認知和發(fā)展能力的不足，特別是貧困戶內(nèi)生動力不足，這導致村莊發(fā)展面臨各種現(xiàn)實困境[14]。因此，提高農(nóng)民的組織化程度，可以提升農(nóng)民的認知能力和發(fā)展能力，在體現(xiàn)出黨的群眾組織力的同時，也是實現(xiàn)黨的社會號召力的基礎。

（三）農(nóng)村基層黨建工作需要與時俱進

1.基層黨建人才供給嚴重不足，需要借力組織引領。隨著城鎮(zhèn)化不斷推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，以行政村為單元的基層黨建工作面臨諸多問題。農(nóng)村黨員從業(yè)方式呈現(xiàn)多樣化，黨員流動性增強，一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題較為突出。農(nóng)民基層黨組織建設面臨著一系列社會風險，這給基層社會治理帶來了挑戰(zhàn)[15][16]。例如，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織凝聚力有待增強、干部隊伍建設相對滯后、部分農(nóng)村黨員干部領導能力有待提高[17][18]。另外，農(nóng)村思想價值迷茫與基層黨組織邊緣化在一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的思想文化話語權[19]。尤其需要注意的是，在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村基層黨支部書記年齡結(jié)構(gòu)整體上趨于老化，文化水平普遍偏低，難以發(fā)揮凝聚群眾、引導群眾的作用。

2.基層黨組織服務功能有待強化，需要依托組織創(chuàng)新。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟社會日益呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。然而，在一些地方，基層干部的主要精力放在綜治維穩(wěn)、消防安全等一票否決工作事項上，對如何增強黨組織的服務功能缺少充分關注，未能系統(tǒng)謀劃黨建服務群眾的方式和途徑。一些基層黨組織不同程度地存在基層治理權威淡化、治理功能弱化以及治理創(chuàng)新力退化等問題[20]。以聯(lián)村黨建或跨村聯(lián)建黨組織等方式創(chuàng)新基層組織體系，是推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。以鄉(xiāng)村基層治理組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新來強化黨組織的服務功能、促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，是農(nóng)村基層黨組織建設創(chuàng)新和發(fā)展一個重要的動力機制。

3.村級集體經(jīng)濟薄弱，需要加強組織建設。經(jīng)濟市場化與社會物質(zhì)化給集體主義價值觀帶來了沖擊，物質(zhì)化的價值觀使集體利益觀弱化。而村級集體經(jīng)濟薄弱，使得黨建工作缺乏必要的物質(zhì)基礎[21]。這在一定程度上消解了農(nóng)村基層黨組織的動員能力和組織權威[22]，影響了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于缺少服務群眾的物質(zhì)基礎，部分地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織在面臨道路硬化、路燈安置、打井修渠等群眾關切的現(xiàn)實問題時，只能向群眾攤派費用，導致黨群干群關系緊張[23]。在部分地區(qū)，由于缺乏辦公場所和經(jīng)費，一些村莊的村委會大門常年關閉，干部流動辦公，黨組織工作流于形式。通過多元實踐模式的黨建共建、黨建聯(lián)建可以有效地把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，這有助于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興集聚廣泛的力量與優(yōu)勢資源。

二、農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新與發(fā)展的主要實踐模式

農(nóng)村基層黨組織建設與創(chuàng)新發(fā)展從產(chǎn)生的動力和發(fā)生場域看是多元的，但整體而言，其與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系更加緊密。主要有以下四種類型。

（一）內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

為探索因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，一些村莊依托村域的生產(chǎn)要素和資源稟賦，充分發(fā)揮黨建引領作用，創(chuàng)新基層組織發(fā)展模式，采取“黨建+產(chǎn)業(yè)協(xié)會”“黨建+合作社”等方式，實現(xiàn)黨建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，促進了小農(nóng)戶與大市場的有機銜接。

1.黨建引領，激發(fā)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。東部F省S村是革命老區(qū)重點村和庫區(qū)移民村。1980年，由于當?shù)爻靥洞髩侮P閘蓄水，當?shù)卮迕窬偷剡w高后，全村面臨不通路、不通電、不通郵的“三不通”局面，成為省定貧困村。2004年，S村在村黨組織帶領下，先后組建漁業(yè)協(xié)會、家庭旅館協(xié)會、游船協(xié)會，把當?shù)卮迕窠M織起來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。村黨組織充分利用核心景區(qū)資源，以“政府引導、能人帶動、自愿入股”方式，先后組建漁業(yè)、游船、旅館三大產(chǎn)業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)了民居變民宿、捕魚變漁業(yè)、漁船變游船；成立金湖漁業(yè)股份、大金湖航運等企業(yè)，形成了“黨建+協(xié)會+公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營組織模式。三大產(chǎn)業(yè)協(xié)會按照統(tǒng)一規(guī)劃建設、服務管理、收費標準、生產(chǎn)經(jīng)營的運作機制，建立按股分紅與按勞分紅相結(jié)合的收益分配機制。在漁業(yè)協(xié)會起步階段，村黨組織積極協(xié)調(diào)政府、村集體、漁民各方關系，化解各種矛盾糾紛隱患，引導村民平穩(wěn)入會，增強了村民參與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動了本村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.跨村整合資源，建立產(chǎn)業(yè)增值收益共享機制。隨著S村三大產(chǎn)業(yè)協(xié)會不斷發(fā)展壯大，其運行也逐步從超越村域界限轉(zhuǎn)向跨越鎮(zhèn)域界限。三大產(chǎn)業(yè)協(xié)會帶動沿庫區(qū)周邊村莊貧困戶和貧困村共同發(fā)展，形成了資源共享、利益共贏的發(fā)展格局。為帶動周邊村莊貧困戶脫貧致富，漁業(yè)協(xié)會于2015年進行第二輪增資擴股，以擔保貸款、收益抵扣等方式引導貧困戶入股，吸納近1500名成員。這些成員遍布整個庫區(qū)，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共18個村莊。截至2020年11月，該村三大產(chǎn)業(yè)協(xié)會已帶動本村及沿庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計200多戶貧困戶脫貧致富。為實現(xiàn)“強村帶弱村”，游船協(xié)會于2017年與鄰村黨支部協(xié)商，由鄰村集體入股協(xié)會。到2020年11月，該鄰村村財收入累計增加6萬余元。此外，2019年，S村借助中央、省級扶貧專項資金，吸納兩個相鄰貧困村入股村財增收項目，按照保底抽成模式，兩個貧困村村財收入每年增加2萬-3萬元，由此推動了跨區(qū)域村莊的資源整合、抱團發(fā)展。

（二）外生產(chǎn)業(yè)推動型

與內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展型相比，外生產(chǎn)業(yè)推動型雖以促產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟發(fā)展為目標，但往往受村莊外部自上而下的結(jié)構(gòu)性層級力量的推動。這一實踐模式通過整合聯(lián)村資源、聯(lián)鎮(zhèn)資源甚至縣市級資源，實現(xiàn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，凸顯出科層化治理的行為邏輯。

1.鎮(zhèn)級黨委牽頭，實現(xiàn)聯(lián)村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在扶貧開發(fā)工作中，東部S省Z市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極探索聯(lián)村發(fā)展模式，引領聯(lián)建村抱團發(fā)展。Y縣S鎮(zhèn)推動黨建基礎較好、經(jīng)濟實力較強的B村與周邊其他3個行政村組建片區(qū)，成立片區(qū)聯(lián)村黨委，開展區(qū)域化“大黨建”。片區(qū)聯(lián)村黨委領辦專業(yè)合作社，建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)了村集體增收、貧困戶脫貧、村民致富的經(jīng)濟發(fā)展成效。Y縣Y鎮(zhèn)Z片區(qū)原先8個聯(lián)建村地處同一流域，地緣相鄰，資源相融。鎮(zhèn)黨委以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為契機，組建聯(lián)村黨委。聯(lián)村黨委書記從鎮(zhèn)機關黨員干部中考察提名、民主選舉產(chǎn)生，其他黨委成員從聯(lián)建村的黨組織書記中選舉產(chǎn)生。片區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，實施薄弱村提升項目，片區(qū)各村集體收入大幅提升。目前，片區(qū)在原有8個聯(lián)建村的基礎上發(fā)展為15個聯(lián)建村，成為全縣“聯(lián)村黨建”推動產(chǎn)業(yè)振興的先行樣板區(qū)。

2.縣級黨委引領，推動跨鎮(zhèn)域村莊抱團發(fā)展。東部Z省Y縣以“地域互通、產(chǎn)業(yè)互動、功能互補”為原則，由市旅發(fā)中心牽頭，推動位于旅游核心區(qū)的Y鎮(zhèn)和F鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同打造旅游小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委，以黨建一體化推動區(qū)域發(fā)展一體化，實現(xiàn)了跨鎮(zhèn)域范圍的跨村聯(lián)合。聯(lián)合黨委整合Y鎮(zhèn)8個村和F鎮(zhèn)3個村共11個村的黨支部，建立定期會商機制，協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域聯(lián)動問題，實現(xiàn)了資源互惠互利、設施共建共享的抱團式、共贏式、差異化發(fā)展。

（三）村企共建聯(lián)建型

村企共建是推動社會扶貧的重要力量。村社和市場主體合作，通過創(chuàng)新組織形式、整合資源、共建項目，形成利益聯(lián)結(jié)機制，促進村企各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)村莊經(jīng)濟、社會、文化等多元發(fā)展目標。村企共建型黨組織創(chuàng)新實踐為黨建促精準扶貧、促鄉(xiāng)村振興提供了更大的行動空間，有利于充分發(fā)揮基層黨組織的社會整合功能。在實踐中，村企共建型黨建結(jié)對模式除了普遍存在的“一村一企”形式，還體現(xiàn)為“一村多企”“多村一企”等共建形式。

1.一村多企，打造精準扶貧與鄉(xiāng)村振興樣板村莊。G省Q市H鎮(zhèn)Y村是省定貧困村。為幫助貧困村盡快脫貧，作為幫扶單位的兩家企業(yè)聯(lián)手合作，在黨建共建、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)幫扶、美麗鄉(xiāng)村建設等方面全面發(fā)力。其中，產(chǎn)業(yè)幫扶是重中之重。國企、民企兩家企業(yè)進駐該村以來，堅持黨建工作在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的引領作用，注重激發(fā)貧困村黨支部活力，積極探索“黨建+扶貧”模式。兩家企業(yè)黨委成立了一線扶貧黨支部，建立村黨建中心和黨建結(jié)對共建基地，共同舉辦電工、月嫂、養(yǎng)老護理工、民宿管家、種桑養(yǎng)蠶等技能培訓，為當?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝谔峁┚蜆I(yè)培訓指導。此外，兩家企業(yè)黨委還幫助村黨組織積極挖掘本地紅色文化和歷史文化，保護開發(fā)革命戰(zhàn)爭時期的地下交通站、古商鋪等具有代表性的歷史建筑和文物，為村莊量身打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

2.多村一企，形成優(yōu)勢互補與合作共贏發(fā)展格局。為進一步提升農(nóng)村基層黨建水平，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，T省F市H村黨總支、Q市L村黨總支與幫扶企業(yè)黨委開展黨建結(jié)對共建，通過思想共融、扶貧共推、產(chǎn)業(yè)共振、人才共育，成為“黨建一家人”。三方黨建結(jié)對共建，充分發(fā)揮出兩地的發(fā)展優(yōu)勢和企業(yè)的資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各方面相互促進、共同發(fā)展。在堅持和加強黨對農(nóng)村工作全面領導的基礎上，“兩村一企”深化交流培訓機制、干部培育機制和黨群互動機制，形成了“1+1+1＞3”的強大合力。三方的結(jié)合與合作促進了村莊和地區(qū)的發(fā)展。對于村莊而言，結(jié)對共建有助于發(fā)現(xiàn)各自優(yōu)勢，相互學習經(jīng)濟社會發(fā)展、基層治理改革等方面的先進經(jīng)驗，也有利于利用市場主體在市場信息、投入戰(zhàn)略等方面的優(yōu)勢，開拓促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)效益提升、農(nóng)民增收致富的新途徑。對于地區(qū)而言，一方面，有助于深化兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，加強兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目對接；另一方面，有助于加強區(qū)域交流，拓寬村企結(jié)對路徑。

（四）統(tǒng)籌整合發(fā)展型

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的過程中，不同地區(qū)探索符合本村實際的基層組織運行機制和產(chǎn)業(yè)脫貧模式。農(nóng)村基層黨組織的組織聯(lián)合、基礎聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、民生聯(lián)動的區(qū)域化黨建模式，促進了村莊“小組織”向片區(qū)“大組織”轉(zhuǎn)變。區(qū)域化黨建模式在組織架構(gòu)和工作機制等方面進行重組與再造，體現(xiàn)出農(nóng)村基層組織的變革與創(chuàng)新。

1.建立多層級主體參與聯(lián)村發(fā)展的新型基層組織架構(gòu)。F省S市從2017年起在全國率先開展“跨村聯(lián)建黨組織”工作。該市綜合考慮地域、親緣、產(chǎn)業(yè)、文化等因素，在原有村級行政區(qū)劃、村民自治主體、財務管理體制、目標考核獎懲、村干部職數(shù)配置和經(jīng)濟待遇“五個不變”前提下，以片區(qū)內(nèi)的先進村或示范村為主導，由先進村或示范村聯(lián)合周邊薄弱村或貧困村成立聯(lián)村黨總支，聯(lián)村黨總支引領聯(lián)村共同謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和公共服務供給。為選優(yōu)配強班子，聯(lián)村黨總支書記由在群眾中威信高、能力強、公道正派的黨員能人擔任，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派骨干力量擔任黨總支第一書記或副書記，各聯(lián)村黨支部書記擔任黨總支副書記或委員。結(jié)合村級組織換屆，該市調(diào)整不適宜繼續(xù)擔任各聯(lián)村黨組織書記的人員。為健全聯(lián)村發(fā)展的組織架構(gòu)，探索片區(qū)同步發(fā)展道路，S市打破地域界限，成立片區(qū)聯(lián)村團總支、婦女聯(lián)合會、老年協(xié)會等聯(lián)村群團組織，將片區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟組織納入聯(lián)村黨總支組織體系中。

Z省Y縣由縣級或鎮(zhèn)級黨委牽頭，整合縣鎮(zhèn)兩級行政資源、村社基層治理資源、產(chǎn)業(yè)鏈資源，以黨組織為主體組建聯(lián)合黨委，引領當?shù)亟?jīng)濟社會跨領域聯(lián)合發(fā)展。為打造當?shù)毓鸥G遺址小鎮(zhèn)，S街道黨委引導核心村T村聯(lián)合周邊5個村黨支部成立小鎮(zhèn)聯(lián)合黨委。聯(lián)合黨委以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，以提升基層社會治理能力為目標，著力促進村與村、村與企、村與民、民與企等不同利益相關方融合發(fā)展、合作共贏。聯(lián)合黨委吸收了一批黨員干部、村民代表、文創(chuàng)能人、行業(yè)協(xié)會成員等，組建小鎮(zhèn)自治委員會，自治委員會下設治安巡邏隊、平安宣傳隊、游客服務隊、衛(wèi)生保潔隊等4支志愿者隊伍。小鎮(zhèn)以《自治公約》為基礎，形成“網(wǎng)格提議、自治委員會商議、聯(lián)合黨委會決議”的三級議事制度，搭建起多元社會主體協(xié)商合作平臺，著力調(diào)和小鎮(zhèn)范圍內(nèi)各種矛盾糾紛，通過凝聚各方力量、整合資源，充分調(diào)動各方參與小鎮(zhèn)治理的積極性，實現(xiàn)片區(qū)資源統(tǒng)籌、民主協(xié)商、項目共建。

2.形成職責明確、高效有序的協(xié)同聯(lián)動工作機制。為推動“跨村聯(lián)建黨組織”區(qū)域化黨建工作，F(xiàn)省S市從2017年起在全國率先開展“跨村聯(lián)建黨組織”工作。為有效推動區(qū)域化黨建工作，該市建立聯(lián)村黨總支領導下的職責明確、高效有序的工作機制。在運行機制上，建立“總支+支部”聯(lián)席會議、輪值議事等制度，按照“議題征集、集中研究、分層執(zhí)行”的辦法，合理決策聯(lián)村重大事項，確保聯(lián)村工作運轉(zhuǎn)有序。在職責分工上，聯(lián)村黨總支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下，負責研究和制定聯(lián)村產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展、村莊規(guī)劃、公益事業(yè)、管理服務等重大問題，協(xié)調(diào)督促各聯(lián)村的組織實施；聯(lián)村群團組織在聯(lián)村黨總支領導下，負責政策宣傳、公益事業(yè)管理、民俗事務、農(nóng)村新風營造等工作；聯(lián)村經(jīng)濟組織負責片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的策劃設計、引進落實等工作，幫助解決各類經(jīng)濟組織的資金、用地、技術和產(chǎn)品銷售等問題?！翱绱迓?lián)建黨組織”區(qū)域化黨建充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織團結(jié)動員群眾、領導基層治理、推動改革發(fā)展的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，實現(xiàn)聯(lián)建片區(qū)以強帶弱、強弱合作、資源共享、抱團發(fā)展。

3.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效等多元發(fā)展目標。以城鄉(xiāng)融合為目標的區(qū)域黨建聯(lián)盟是近年來基層開展黨建工作的一種創(chuàng)新模式。這種“區(qū)域化大黨建”的發(fā)展模式通過聯(lián)結(jié)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等不同層級的轄區(qū)內(nèi)的政府與企事業(yè)單位、社會組織等主體，使基層黨組織成為整合國家與社會關系的新型紐帶，這有利于區(qū)域內(nèi)的黨組織形成“一盤棋”的工作格局，推動基層黨建質(zhì)量的提升和關系網(wǎng)絡的發(fā)展。S市J縣W鎮(zhèn)X片區(qū)是災后重建集中安置點，片區(qū)的集鎮(zhèn)新村以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)多村混居為特點。為推動城鄉(xiāng)融合、資源共享，該片區(qū)在W鎮(zhèn)黨委的推動下成立了區(qū)域黨建聯(lián)盟。聯(lián)盟通過科學設置組織架構(gòu)、建立運行機制，有效推動了片區(qū)聯(lián)動。在組織架構(gòu)上，由區(qū)域黨建聯(lián)盟成員單位成立黨建聯(lián)盟領導小組，組長與副組長分別由鎮(zhèn)黨委副書記和鎮(zhèn)黨委組織委員擔任，成員包括來自核心社區(qū)、周邊4個行政村以及片區(qū)內(nèi)的兩家企業(yè)的黨支部書記。同時，該片區(qū)黨委下設4個小區(qū)臨時黨支部，將其作為子聯(lián)盟。在子聯(lián)盟中，該社區(qū)建立社區(qū)黨員網(wǎng)格化管理機制，將社區(qū)全體住戶全部納入網(wǎng)格管理，由黨員志愿者或黨員能人擔任網(wǎng)格長，網(wǎng)格長為居民提供全方位服務。在運行機制上，區(qū)域黨建聯(lián)盟一方面推行“聯(lián)席會議提議——聯(lián)盟單位黨員大會審議——村（居、企）代表會議通過——聯(lián)席會議形成決議并組織實施”的重大事項決策機制，實現(xiàn)“要事聯(lián)議”。另一方面，整合片區(qū)內(nèi)村、社、企等各方力量，開展常態(tài)化的助老愛幼等聯(lián)合性志愿服務活動，實現(xiàn)“實事聯(lián)辦”。片區(qū)聯(lián)動促進了集鎮(zhèn)新村居民逐步從農(nóng)村村民向現(xiàn)代城市居民轉(zhuǎn)變。從2014年開始，在區(qū)域黨建聯(lián)盟引領下，該地區(qū)實施了一批高質(zhì)量新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。區(qū)域黨建聯(lián)盟成為當?shù)孛撠毠?、產(chǎn)業(yè)興旺和城鄉(xiāng)融合的重要推動力量。通過探索“黨建聯(lián)盟+村黨組織+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)新性地建立“飛地”生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧機制，推動了片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)格局的形成。集鎮(zhèn)新村居民逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

三、農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新與發(fā)展的實踐價值

準確認識并把握執(zhí)政黨的建設與國家建構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型的關系機理，是認識當代中國政治發(fā)展行動邏輯的基礎。基于地方實踐經(jīng)驗的分析表明，近年來，以開放多元為特征的區(qū)域化黨建逐步成為重要的黨建工作模式。農(nóng)村基層新型黨建組織結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)契合組織變遷的發(fā)展邏輯，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實路徑。農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新性實踐能夠為鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設提供新的組織資源，為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系與促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供廣闊的行動空間，是適應時代發(fā)展要求的組織創(chuàng)新。

（一）黨的基層組織創(chuàng)新引領脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興不斷向前推進

隨著脫貧攻堅工作的深入開展，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開始涌現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織從大局著眼，以區(qū)域協(xié)同、均衡發(fā)展為導向，通過黨建引領、組織聚合，在制定聯(lián)村型黨建組織發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提供公共服務、推動治理有效等方面提出發(fā)展目標和預期，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，促進了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。“跨村聯(lián)建黨組織”整合村級組織資源，統(tǒng)籌謀劃村莊建設、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和環(huán)境整治，實現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、一體運作的區(qū)域聯(lián)建發(fā)展。對此，有學者認為，“跨村聯(lián)建”黨建模式是農(nóng)村黨建工作的新探索，有助于創(chuàng)造性地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[24]。

（二）農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新促進新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的構(gòu)建

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展時代，黨建聯(lián)合體、區(qū)域黨建一體化等新型黨建工作形式，對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建立健全鄉(xiāng)村振興體制機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新和發(fā)展，使其組織優(yōu)勢和服務優(yōu)勢日益突顯，這有利于實現(xiàn)政策統(tǒng)籌和資源整合，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系和空間規(guī)劃。農(nóng)村基層黨組織的聯(lián)動與協(xié)作，促進了城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動和融合發(fā)展，為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系提供了堅強的組織保障。實踐表明，區(qū)域黨建聯(lián)盟在引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也有效推動了搬遷農(nóng)戶的生計轉(zhuǎn)型，通過化解身份固化，推動搬遷農(nóng)戶順利融入城鎮(zhèn)化進程。

（三）農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新充分彰顯黨與時俱進的現(xiàn)代化進程

農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)新和發(fā)展中，其政治功能、組織功能和服務功能不斷得到調(diào)適和完善。一方面，基層黨組織的創(chuàng)新和發(fā)展，有利于充分發(fā)揮政治素質(zhì)好、致富能力強的黨員鄉(xiāng)土人才的帶動作用?！邦^雁效應”激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，增強了他們脫貧致富的信心和決心。實踐表明，以能力建設為中心，通過培養(yǎng)新時期鄉(xiāng)村建設的領導人才，創(chuàng)新黨建思維方式，可以有效推動農(nóng)村基層黨組織建設的創(chuàng)新[25]。另一方面，通過基層黨組織的創(chuàng)新性實踐，基層組織體系得到有效整合，利益相關方之間的關系得到有效調(diào)整。這為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、保障農(nóng)民群眾的主體地位提供了強大的組織資源。本質(zhì)地看，農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)新性實踐中，其組織力和嵌合力進一步增強，政治功能和服務功能得到進一步強化。這意味著，黨在不斷應對急劇變化的經(jīng)濟社會環(huán)境的同時，其作為服務型政黨的科學定位得到彰顯。黨的基層組織建設的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，進一步鞏固了黨的執(zhí)政基礎，促進了黨的組織嵌入機制、功能作用機制和目標預期機制的不斷優(yōu)化[26]，實現(xiàn)了政黨、國家與社會關系的良性互動與和諧共生。

結(jié) 語

總體而言，隨著經(jīng)濟社會條件的變化，農(nóng)村基層黨組織不斷創(chuàng)新黨建引領的組織機制和運行機制，組織模式不斷迭代、創(chuàng)新和升級。以內(nèi)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、外生產(chǎn)業(yè)推動型、村企共建聯(lián)建型和統(tǒng)籌整合發(fā)展型為代表的新型基層黨建組織模式，體現(xiàn)出近年來基層黨建的專業(yè)化、綜合化、區(qū)域化和多元化的發(fā)展特征。農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新性實踐，不僅深深地根植于中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變遷，而且服務于中國共產(chǎn)黨自身與時俱進的現(xiàn)代化發(fā)展方向，反映了黨的建設科學化、理性化的演化趨向。

回顧百年、展望未來，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程已經(jīng)開啟。在國家現(xiàn)代化建設過程中，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步實現(xiàn)現(xiàn)代化至關重要。在有效發(fā)揮政治整合和社會整合功能的同時，中國共產(chǎn)黨不斷實行其自身與時俱進的組織創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村經(jīng)濟社會更深層次的融合，以更好地促進和完善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面領導，這極為重要且任重道遠。