我國職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策發(fā)展研究

劉曦昀

（樂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院醫(yī)學(xué)系）

黨中央曾召開會議提出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這項(xiàng)政策使得各個(gè)行業(yè)對于專業(yè)技能人才的需求日益擴(kuò)大，同時(shí)職業(yè)教育的重要性開始顯現(xiàn)。職業(yè)技能教育師資力量的壯大和提高能夠有效提高專業(yè)性技能人才的培育質(zhì)量和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的健全。所以，推動(dòng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策的發(fā)展對于提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、教學(xué)水平起著積極作用，而且對于我國國際競爭力和國際地位提高也有著積極意義。

一、我國職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策現(xiàn)狀

黨的十九大和全國教育大會，對今后高等教育的發(fā)展提出了要求并指出了方向[1]。新時(shí)期下，我國政府仍然在不斷建立健全師資隊(duì)伍建設(shè)方面的政策制度，從而讓師資隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策體系能夠趨于完善，這一政策制度也推動(dòng)了我國職業(yè)教育師資隊(duì)伍質(zhì)量的提高，尤其在擴(kuò)大教師隊(duì)伍規(guī)模、提高教師隊(duì)伍綜合素養(yǎng)以及改良教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮著積極作用。

首先是職業(yè)教育師資隊(duì)伍對應(yīng)的相關(guān)政策著重于提高質(zhì)量。隨著我國教育水平的不斷提高，教育產(chǎn)業(yè)也在逐步升級，這就產(chǎn)生了職業(yè)技術(shù)人員和勞動(dòng)力的需要，這些技術(shù)的推進(jìn)也對職業(yè)院校的畢業(yè)生能力提出了新的需求，優(yōu)化職業(yè)院校畢業(yè)生能力結(jié)構(gòu)關(guān)鍵力量還在教師。在我國，很多職業(yè)院校的教師缺乏相應(yīng)的技能和實(shí)踐能力，所以必須要不斷加大對于職業(yè)教師的專業(yè)培養(yǎng)，或從行業(yè)大力招募專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)其教學(xué)能力，從而做好相應(yīng)的師資儲備。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國開始嘗試校企共育，很多學(xué)校都開設(shè)校企合作辦學(xué)，學(xué)校教師授理論，企業(yè)教師帶實(shí)踐，以“現(xiàn)代學(xué)徒制”為代表的學(xué)制，讓很多學(xué)生畢業(yè)之后就可以直接分配在契合自己的工作崗位上。國家發(fā)展的腳步一直向前，技術(shù)型人才的缺口逐步加大，這種現(xiàn)狀使職業(yè)院校迎來重大的發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，也通過市場需求的主導(dǎo)，對職業(yè)教育教師提出更高的要求，從機(jī)械的校企聯(lián)合進(jìn)入融合，“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)成為職業(yè)教育建設(shè)和發(fā)展的主流。

當(dāng)然，我國職業(yè)教育教師隊(duì)伍的建設(shè)仍然集中在師資基礎(chǔ)能力培育上，目標(biāo)也是在政府主導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步實(shí)現(xiàn)對于教育資源的整體協(xié)調(diào)，從而能夠讓師資隊(duì)伍得到優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)，在師資隊(duì)伍管理方面也在把實(shí)踐能力作為師資隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)。教師的綜合能力提升也在各職業(yè)院校培養(yǎng)計(jì)劃和項(xiàng)目中體現(xiàn)，例如：職業(yè)院校教師素質(zhì)培育、教師培訓(xùn)基地等。未來我國職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)仍然還會集中于軟實(shí)力體系方面，著重于專業(yè)化能力提升。

二、我國職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策中存在的問題以及原因分析

（一）政策中存在的問題

1.政策制定創(chuàng)新性不足

隨著《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(教職成［2011］17號)等關(guān)于職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的政策出臺，地方政府都深入探究了新時(shí)代職業(yè)教育要求，配套出臺了地方發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)文件。但是很多地方的文件只是停留在簡單的模仿，沒有針對地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行考評以及制定相應(yīng)的符合地方發(fā)展實(shí)際的實(shí)施方案。筆者經(jīng)過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一些地方在上層政策的指導(dǎo)下形成了較為完善的政策指導(dǎo)體系。但是在地方創(chuàng)新上仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，所以這就需要地方政府在制定具體政策以及具體落實(shí)過程中進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，并且建立一定的反饋機(jī)制，這樣才能在職業(yè)教育師資建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了職業(yè)教育師資建設(shè)方向?yàn)椤半p師型”，但是在實(shí)施過程中存在著校企難以融通、工教難以結(jié)合的矛盾。再者，國家在加強(qiáng)職業(yè)教育師資考核上曾多次強(qiáng)調(diào)制度的保障，但是校企合作體系中，企業(yè)既不能給師生實(shí)踐活動(dòng)提供相應(yīng)的保障，也沒有設(shè)置相應(yīng)的工作績效指標(biāo)。這就使得職業(yè)院校缺少相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，無法廣泛開展相應(yīng)實(shí)踐活動(dòng)。職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)亟待有能解決矛盾根本的創(chuàng)新的政策。

2.政策執(zhí)行中相應(yīng)保障機(jī)制缺位

作為我國的基本國策，依法治國一直是我國推動(dòng)教育體系建立健全，實(shí)現(xiàn)社會治理和國家治理的核心，并且對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。如果想要提高職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，提升職業(yè)教育師資隊(duì)伍的社會地位，就要建立相配套的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對于教師的各項(xiàng)權(quán)利保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對于高新技術(shù)人才的缺口也在逐漸加大，所以必須要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，確保我國職業(yè)教育和教師的社會地位。我國關(guān)于教育法規(guī)當(dāng)中，很多措施僅僅是抽象地介紹了職業(yè)教育的內(nèi)容，對于參與教育的角色，例如政府機(jī)關(guān)、學(xué)校等在職業(yè)教育方面的權(quán)責(zé)較為模糊，這就導(dǎo)致了很多政策措施缺少一定的約束性。而且在人力引進(jìn)方面，因?yàn)槁殬I(yè)院校本身的師資隊(duì)伍通過一定的培訓(xùn)也可以向“雙師”轉(zhuǎn)型，而且企業(yè)技能型人才可以通過工作調(diào)整，作為兼職教師或者通過講學(xué)等方式也可以進(jìn)入教師職業(yè)隊(duì)伍。但是我國職業(yè)教育師資的政策較多的放在職校教師中，對企業(yè)兼職教師缺乏一定的關(guān)注度。隨著我國相關(guān)政策的出臺，促進(jìn)了職業(yè)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且在一定程度上了提高了教師隊(duì)伍的工作質(zhì)量和工作效率。

3.政策落地過程中企業(yè)角色模糊

職業(yè)教育師資隊(duì)伍政策的實(shí)施過程包含了從政策制定到執(zhí)行再到終結(jié)和監(jiān)督一系列流程。在政策制定進(jìn)程中，需要相關(guān)領(lǐng)域的專家參與，職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策也有需要院校和企業(yè)參與當(dāng)中。但是政策制定只是職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)節(jié)之一，在其余的環(huán)節(jié)當(dāng)中職業(yè)院校則很少參與。所以，現(xiàn)有的政策體系對于教師師資的角色存有一定的模糊性，而且在政策涉及的各個(gè)要素之間權(quán)責(zé)關(guān)系劃分也沒有一定的清晰度。相較于普通教師職業(yè)素養(yǎng)，國家對職業(yè)教育師資則提出了更高的要求，并且這些要求和標(biāo)準(zhǔn)都具有一定的職業(yè)化特點(diǎn)。所以，在職業(yè)教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)過程中要有開放思維，深入開展政府、企業(yè)、院校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每一要素都要扮演好自己的角色，這樣才能擁有優(yōu)質(zhì)的工作思想和工作氛圍，同時(shí)也能在一定程度上拓展職業(yè)教育教師的能力。所以在校企聯(lián)合培訓(xùn)師資方面，應(yīng)著重于如何保證知識技能在實(shí)踐工作中發(fā)揮作用，從而激發(fā)多方力量參與到政策體系制定過程中了功能，并且也要積極探索相關(guān)方法和措施，這樣才能建立具有中國特色社會主義的職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展政策。

（二）政策中存在問題的原因分析

1.歷史原因

職業(yè)教育和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展是密不可分的，而且職業(yè)教育在我國的起步較晚、發(fā)展時(shí)間較短，在師資建設(shè)過程中以及內(nèi)外部環(huán)境都體現(xiàn)著社會主義的基本內(nèi)涵；在我國傳統(tǒng)觀念中，歷來就有重理論輕技術(shù)的傳統(tǒng)，再有就是一些畢業(yè)生社會地位、收入水平以及職業(yè)道路與一些綜合性大學(xué)的學(xué)生存在較大的差距。自新中國成立以來，教育主要圍繞基礎(chǔ)教育，對職業(yè)教育和相配套的師資隊(duì)伍建設(shè)重要性認(rèn)識和關(guān)注度不夠。不管是地方的嘗試還是相對應(yīng)的保障體系，都需要在不斷地實(shí)踐以及學(xué)術(shù)研究基礎(chǔ)上實(shí)施。所以，地方政策創(chuàng)新、相關(guān)政策頒布除了要政策制定者來參與，還有需要經(jīng)過一定的時(shí)間和實(shí)踐的驗(yàn)證。一方面是因?yàn)槲覈穆殬I(yè)院校是公立院校，企業(yè)無法在一些政策過程中發(fā)揮出自身作用，另外，我國現(xiàn)有的校企合作僅限于學(xué)生實(shí)踐方面，師資建設(shè)方面較為缺乏，這就使得企業(yè)在師資建設(shè)過程中參與的積極性較低。在校企合作過程中，雙方都有各自的權(quán)責(zé)，企業(yè)需要學(xué)校提供相應(yīng)的學(xué)術(shù)資源和技術(shù)，而學(xué)校則需要企業(yè)提供相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的職員作為教師和相應(yīng)的場所支持。但在實(shí)際合作過程中會存在很多矛盾，企業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品涉及到企業(yè)的很多機(jī)密，這些都是企業(yè)保持競爭力的重要因素，這就使得技術(shù)院校的師生無法接觸到這一部分資源。所以，如果想要讓學(xué)生和老師提高自身實(shí)踐能力，相關(guān)部門就應(yīng)該充分發(fā)揮自身作用，協(xié)調(diào)企業(yè)和學(xué)校，讓雙方互信合作。

2.現(xiàn)實(shí)原因

我國職業(yè)教育的社會接受度較低且職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)問題也沒有得到一定的關(guān)注度。首先，這是因?yàn)槲覈殬I(yè)教育發(fā)展時(shí)間較短，還沒有形成?？?、本科到專業(yè)碩博士完善體系，這就導(dǎo)致了很多人對于職業(yè)教育認(rèn)識停留在?？茖哟危挥袑W(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生才會到?？茖W(xué)校中。對于這樣的社會認(rèn)知，政府制定的相關(guān)政策也很難得到實(shí)施。另外，職業(yè)院校獲得的經(jīng)費(fèi)較少，這也是使得地方政策和相關(guān)工作開展不順的原因。地方政府制定的相關(guān)政策也會因?yàn)榉N種原因難以得到實(shí)施，而且職業(yè)教育師資隊(duì)伍作為技能型人才的培育者，需要的專業(yè)素養(yǎng)和能力也存在較大的差異，各個(gè)地方實(shí)際發(fā)展情況以及資源儲備量的差異，也決定了職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)必須要貼合實(shí)際需要，政策制定實(shí)施也應(yīng)該鼓勵(lì)院校進(jìn)行自主性嘗試。除此之外，職業(yè)教育教師的吸引力以及社會地位、薪酬方面對于人才的吸引力不是很大，雖然政府部門多次強(qiáng)調(diào)要保證普通教育和職業(yè)教育有相同的地位，但是糾正社會大眾的認(rèn)知偏差仍然有很長一段路要走。除此之外，經(jīng)費(fèi)短缺也是制約職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的重要因素，經(jīng)費(fèi)投入短缺直接影響職業(yè)教育教師崗位對于人才的吸引力。

三、加強(qiáng)我國職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的政策措施

（一）提高多元主體對于政策過程中的參與度

首先，在政策制定過程中應(yīng)該明確校企合作的教師培養(yǎng)模式，不僅要建立健全校企協(xié)同參與機(jī)制，而且也要發(fā)揮政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)的橋梁作用，這樣才能不斷完善校企合作機(jī)制以及相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展和企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而為職業(yè)院校師生實(shí)踐提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，同時(shí)也能為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)互利共贏。通過校企合作，也能給企業(yè)教師在企業(yè)和學(xué)校之間的流動(dòng)提供良好的平臺，充分激發(fā)出企業(yè)教師的潛能，讓這種制度更加具有持續(xù)性和保障性。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一制度的基礎(chǔ)必須是院校和企業(yè)共同加入，制定相應(yīng)的發(fā)展方案。

其次，政府的相關(guān)職能部門必須在政策發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用。在我國職業(yè)教育的體系中，教育部、地方政府和人力資源部門都是專業(yè)教育師資力量的重要供給體，而且在職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)體系中，各個(gè)部門應(yīng)該積極合作，科學(xué)的制定相應(yīng)的政策內(nèi)容，從而確保政策的清晰度以及可操作性，這樣才能夠保證政策的意義得到體現(xiàn)。所以，在政策制定和實(shí)施過程中應(yīng)該組織政府部門參與政策制定實(shí)施的全部流程，這樣才能在保證人才政策的針對性以及有效性方面發(fā)揮積極的作用。

（二）建立健全職業(yè)教育師資相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國現(xiàn)有的法律只是大概說明了公民應(yīng)該依法接受職業(yè)教育的權(quán)利，職業(yè)教育應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要等一些內(nèi)容。但是在實(shí)際實(shí)施層面，職業(yè)教育的相關(guān)師資建設(shè)應(yīng)該根據(jù)國家法律政策要求，僅靠政策本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且從具體法律實(shí)施層面看，要將職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容納入已有的法律法規(guī)體系中，例如，在教育相關(guān)的法規(guī)中要嚴(yán)格規(guī)定教師經(jīng)費(fèi)的使用和供給，而且對培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式也應(yīng)該作出相關(guān)規(guī)定，并且要把企業(yè)相關(guān)責(zé)任具體化，這就會明顯提升學(xué)校和企業(yè)之間的合作質(zhì)量，就像國際上一些發(fā)達(dá)國家都將職業(yè)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)納入了法律法規(guī)。

另一方面，職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)出臺，可以做到明確其補(bǔ)充機(jī)制、企業(yè)的資格和權(quán)限以及雙方合作的內(nèi)容、責(zé)任和權(quán)力，這樣才能保證政策制度的可操作性。也能保證相關(guān)主體的行為得到規(guī)范，通過法律法規(guī)的約束保證其發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，從而把法律保障體系和制度相結(jié)合。

（三）優(yōu)化人才吸引的相關(guān)政策

我國政府近來十分重視技術(shù)人才的培訓(xùn)工作，同時(shí)也出臺了政策，這些配套措施推動(dòng)了職業(yè)院校教師的專業(yè)能力。如果沒有相配套的政策，職業(yè)院校也難以引入優(yōu)秀的人才。但是，在我國很多地方對于企業(yè)技能型人才的引入上難以取得進(jìn)展，很多地方在人才引進(jìn)政策上職業(yè)教育師資隊(duì)伍的方式過于單一，只是局限于提高教師的工資待遇。但是在人才引進(jìn)過程中，首先應(yīng)該考慮到教師可能面臨的實(shí)際需要，尤其在企業(yè)技能人才職業(yè)轉(zhuǎn)變方面，而且在引才過程中也應(yīng)該注意教師的職業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路線。其次，應(yīng)該全面貫徹“以人為本”的發(fā)展理念，政策制定要注重公平性，給予企業(yè)人才更多的選擇權(quán)，根據(jù)不同的工作崗位制定相應(yīng)的保障體系。再次，在保持原有人才和單位關(guān)系的基礎(chǔ)上，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動(dòng)職業(yè)教育師資優(yōu)化，地方和院校要根據(jù)發(fā)展需求制定合理科學(xué)的考核評估機(jī)制。最后，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)性引進(jìn)人才的優(yōu)勢，地方政府要根據(jù)職業(yè)院校發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行團(tuán)隊(duì)型人才的引進(jìn)，這樣既可以解決人才管理問題，也可以降低人才引入成本。

除此之外，政府也應(yīng)該借助各種新媒體平臺，積極宣傳地方人才引入的相關(guān)政策以及職業(yè)教育的重要意義和價(jià)值，從而吸引優(yōu)秀的人才加入到職業(yè)教育師資隊(duì)伍中。

四、小結(jié)

我國職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策仍存在諸多亟待解決的問題，但隨著更多企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的加入和支持，相關(guān)體系完善以及配套措施的出臺，職業(yè)教育教師隊(duì)伍的規(guī)模將得到擴(kuò)充，隊(duì)伍綜合素質(zhì)也能得到質(zhì)的提升，真正將能實(shí)踐、能教學(xué)的綜合性行業(yè)人才為標(biāo)志的“雙師型”教師隊(duì)伍貫徹。同時(shí)，我們還應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策體系的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國職業(yè)教育師資隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展提供重要的理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。