新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控研究

王 磊

（中國(guó)海洋石油國(guó)際有限公司）

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),要保持反腐敗政治定力,不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并用“四個(gè)任重道遠(yuǎn)”警示全黨。當(dāng)前，腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)，中西方價(jià)值觀(guān)念碰撞沖擊，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)繁重，對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還不夠健全完善，糾其根源，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升，廉潔自律的內(nèi)生動(dòng)力尚未完全激發(fā)

思想決定行動(dòng)，所有的腐敗和廉潔問(wèn)題歸根結(jié)底是思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)存在“誤區(qū)”，生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、成效易顯，疊加黨建工作畏難情緒，工作研究部署存在重心向業(yè)務(wù)工作傾斜的情況，在員工思想建設(shè)和合規(guī)體系建設(shè)方面重視程度不夠。二是普通員工主觀(guān)能動(dòng)性相對(duì)較差，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，在學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、學(xué)習(xí)優(yōu)秀先進(jìn)典型、學(xué)習(xí)公司治理合規(guī)體系、學(xué)習(xí)反腐倡廉法律法規(guī)等方面，91.3%的調(diào)查對(duì)象未能有效開(kāi)展自學(xué)自研、自我革新。

（二）監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力尚未充分發(fā)揮

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)管一直以來(lái)都是中央企業(yè)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一是直插基層的監(jiān)督檢查開(kāi)展較少，巡視巡察、審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)治理等現(xiàn)場(chǎng)檢查方式受安全形勢(shì)、人員成本、突發(fā)事件（如新冠肺炎疫情）等因素影響，監(jiān)督的時(shí)效性、實(shí)效性不高。二是監(jiān)督人員力量配備還需加強(qiáng)，受人工成本限制，部分監(jiān)督人員充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”“裁判員”雙重角色，在監(jiān)督與被監(jiān)督之間容易滋生腐敗危險(xiǎn)；監(jiān)督人員履職能力還需提升，監(jiān)督重點(diǎn)、途徑和方法還不明確，導(dǎo)致產(chǎn)生“真空地帶”。三是監(jiān)督合力尚未有效形成，黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督主體之間未能形成合力，信息共享、資源共享、成果共享的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還需構(gòu)建，重復(fù)監(jiān)督、交叉檢查、資源流失現(xiàn)象未能得到有效改善。

（三）制度體系不夠健全，從嚴(yán)執(zhí)行的剛性仍有不足

綜合分析調(diào)研結(jié)果和監(jiān)管實(shí)踐，制度建設(shè)和執(zhí)行不力是國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生的主因。一是制度設(shè)計(jì)前瞻性、規(guī)劃性不足，部分制度照搬“老一套”，無(wú)法充分體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)、分級(jí)實(shí)施和公司特色情況，容易出現(xiàn)制度“盲區(qū)”，個(gè)別所屬單位履職待遇、業(yè)務(wù)招待標(biāo)準(zhǔn)與公司總部標(biāo)準(zhǔn)不一，在車(chē)輛購(gòu)置、乘坐交通工具等方面容易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。二是內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足，內(nèi)控壓力向基層傳導(dǎo)不足，重點(diǎn)領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)梳理不徹底、不全面。三是制度執(zhí)行剛性約束不足，受限于地理、人文、價(jià)值觀(guān)等因素，制度宣貫、監(jiān)督難度較大，有章不循、超標(biāo)執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、廉潔風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研排查情況

為進(jìn)一步了解國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)情況，筆者采用定性分析方法，動(dòng)員組織公司員工開(kāi)展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作調(diào)查。本次調(diào)查采用無(wú)記名方式開(kāi)展，共606人參與問(wèn)卷調(diào)查。其中，單位或部門(mén)負(fù)責(zé)人112人（18.5%），項(xiàng)目（崗位）經(jīng)理114人（18.8%），平臺(tái)長(zhǎng)8人（1.3%），主管（主操）80人（13.2%），業(yè)務(wù)人員36人（5.9%），其他人員256人（42.2%）。

在廉潔教育開(kāi)展方式方面，調(diào)查結(jié)果顯示，基層黨組織主要采用的是集中學(xué)習(xí)、案例通報(bào)、制度宣貫、參觀(guān)教育四種類(lèi)型；專(zhuān)題研討培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)方面開(kāi)展相對(duì)較少。

在廉潔防控工作認(rèn)知和工作成效方面，調(diào)查結(jié)果顯示，99.1%的調(diào)查對(duì)象能夠意識(shí)到廉潔防控工作的重要性；96.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建廉潔防控體系的必要要求；92.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為現(xiàn)有的廉潔防控體系較為完善；89.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)可廉潔防控工作成效；17.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為現(xiàn)有體系尚需進(jìn)一步改進(jìn)或不清楚不了解現(xiàn)有防控體系；20.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為防控措施效果還需進(jìn)一步提升。

在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查方面，調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要集中在物資采辦、工程建設(shè)、選人用人、物資管理、履職待遇、資金管理等工作領(lǐng)域。其中，61.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在物資采辦的供應(yīng)商選擇、采辦方式選擇等環(huán)節(jié)；49.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為工程招投標(biāo)、過(guò)程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；43.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為干部選拔、人員招聘、崗位晉升等選人用人環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；23.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為生產(chǎn)資料調(diào)配、使用、儲(chǔ)存、處置等物資管理方面存在隱患；19.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為辦公用房、公務(wù)用車(chē)、差旅住宿等履職待遇方面存在隱患；12.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為資金計(jì)劃、使用、控制和審核等資金管理方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。另有，10.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為其所在單位不存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

在廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題根源方面，調(diào)查結(jié)果顯示，原因主要分布在制度機(jī)制、權(quán)利監(jiān)管、思想道德水平、文化理念融合四個(gè)方面。54.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在制度機(jī)制還不健全、硬性制約機(jī)制不夠完善，容易出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；51.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還不健全，權(quán)責(zé)事項(xiàng)不夠明確，關(guān)鍵核心崗位人員履職能力有所欠缺，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)；47.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為企業(yè)文化理念融合程度不足，容易出現(xiàn)文化摩擦風(fēng)險(xiǎn)；44.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在員工合規(guī)思想認(rèn)識(shí)還需提升，職業(yè)道德、社會(huì)公德素養(yǎng)參差不齊，誘發(fā)行為失范風(fēng)險(xiǎn)；12.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)還存在其他類(lèi)型。

三、相關(guān)意見(jiàn)建議

筆者結(jié)合新時(shí)代管黨治黨的新要求和建立國(guó)際一流管理制度體系的現(xiàn)實(shí)需要，聚焦思想政治體系、組織體系、工作體系、制度體系四個(gè)方面，探索提出了新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系設(shè)想。

（一）堅(jiān)持黨要管黨、強(qiáng)根鑄魂，以整體研究、一體部署的全面從嚴(yán)治黨“大格局”，構(gòu)建思想政治監(jiān)督體系

一是堅(jiān)持強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保政治方向不偏。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合所屬單位規(guī)模、項(xiàng)目架構(gòu)和工作實(shí)際，大力推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；扎實(shí)做好黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，進(jìn)一步規(guī)范黨組織決策機(jī)制和議事規(guī)則，不斷提高“三重一大”集體研究決策的規(guī)范化、科學(xué)化水平，從公司治理源頭強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。

二是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，確保政治信仰不移。堅(jiān)持把新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)貫穿企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用全過(guò)程，進(jìn)一步量化政治考察指標(biāo)，改進(jìn)政治考察方式，用好政治考察結(jié)果；大力開(kāi)展黨性教育、宗旨教育和革命傳統(tǒng)教育，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨章黨規(guī)、先進(jìn)典型和優(yōu)秀傳統(tǒng)，及時(shí)清掃思想上的“灰塵”、政治上的“塵?！保龊脙艋h內(nèi)政治生態(tài)的“領(lǐng)頭雁”。

三是強(qiáng)化黨員思想引領(lǐng)，確保政治本色不褪。借助現(xiàn)代化信息手段和保密技術(shù)，開(kāi)展“微黨課”“微課堂”，及時(shí)發(fā)送黨建工作動(dòng)態(tài)、理論知識(shí)、重要講話(huà)等“微訊息”，發(fā)揮“短、頻、快、實(shí)”的作用；充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“人民日?qǐng)?bào)”“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站”等重要媒體平臺(tái)和微信公眾號(hào)、內(nèi)部網(wǎng)站、黨建云等企業(yè)媒介，結(jié)合自有資源，搭建多元化、立體化學(xué)習(xí)教育平臺(tái)；探索開(kāi)展“小班教學(xué)”“即時(shí)教學(xué)”，多措并舉提高學(xué)習(xí)時(shí)效性；摸索推行在線(xiàn)學(xué)習(xí)考核，動(dòng)態(tài)了解掌握“三會(huì)一課”落實(shí)等情況，堅(jiān)持學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，在學(xué)懂弄通做實(shí)中，讓紅色基因永葆鮮明底色。

（二）延伸監(jiān)督觸角、加強(qiáng)監(jiān)督力量，以政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的“大梯隊(duì)”，構(gòu)建監(jiān)督組織體系

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我凈化。嚴(yán)把“關(guān)鍵少數(shù)”廉潔關(guān)，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案，定期開(kāi)展個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)排查，結(jié)合身邊人身邊事常態(tài)化開(kāi)展案例教育、警示教育；精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種”形態(tài)，嚴(yán)格批評(píng)與自我批評(píng)，避免“小管涌”變成“大潰堤”；緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵少數(shù)、重要環(huán)節(jié)，不斷鞏固中央八項(xiàng)規(guī)定精神堤壩，深化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整改整治工作，加大廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督檢查力度。

二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我革新。牢牢立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，緊盯職能部門(mén)和關(guān)鍵人員履職情況，聚焦公司投資、項(xiàng)目管理、物資采購(gòu)、費(fèi)用支出等方面，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，有效提高監(jiān)督精準(zhǔn)性、實(shí)效性；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，健全信訪(fǎng)舉報(bào)機(jī)制，暢通線(xiàn)索反饋渠道。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我提升。嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，嚴(yán)格落實(shí)交流回避和備案審核制度，嚴(yán)防“燈下黑”；著力加強(qiáng)監(jiān)督人員履職能力，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，研究吃透所在地區(qū)風(fēng)俗民情、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則，彌補(bǔ)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)審計(jì)、輿情應(yīng)對(duì)、信息化技術(shù)等領(lǐng)域知識(shí)“短板”；堅(jiān)持以干代訓(xùn)，積極搭建學(xué)習(xí)交流和實(shí)踐平臺(tái)，分批次選調(diào)紀(jì)檢干部在總部機(jī)關(guān)輪崗交流、處理業(yè)務(wù)、跟辦案件，互學(xué)共鑒不同單位典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制、凝聚監(jiān)督合力，以全面覆蓋、權(quán)威高效的“大監(jiān)督”，構(gòu)建監(jiān)督工作體系

一是堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，充分發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用。綜合兼顧企業(yè)實(shí)際情況和法律法規(guī)要求，高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋；始終保持“嚴(yán)”的主基調(diào)，著力發(fā)現(xiàn)采辦招投標(biāo)、工程項(xiàng)目、資產(chǎn)管理、費(fèi)用支出等腐敗易發(fā)領(lǐng)域的問(wèn)題，切實(shí)將巡視巡察落實(shí)到企業(yè)“神經(jīng)末梢”；扎實(shí)做好“后半篇”文章，強(qiáng)化源頭預(yù)防，進(jìn)一步規(guī)范合規(guī)管理，建立長(zhǎng)效體制機(jī)制。

二是堅(jiān)持有效整合監(jiān)督資源，著力提升監(jiān)督實(shí)效。積極整合黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督資源，做好制度接口設(shè)計(jì)，理順工作體制機(jī)制；探索聯(lián)合監(jiān)督模式，加強(qiáng)監(jiān)督主體之間、兄弟單位之間、上下級(jí)組織之間、不同公司之間的協(xié)同合作，試點(diǎn)橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)動(dòng)的一體化監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，節(jié)約監(jiān)督資源，降低監(jiān)督成本。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，做到成果共鑒、信息共享。大力發(fā)展電子監(jiān)察、電子信訪(fǎng)等平臺(tái)，充分發(fā)揮信息集約化優(yōu)勢(shì)，加快信息流速，形成互動(dòng)高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；搭建內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)防聯(lián)治平臺(tái),共享群策群力成果；加強(qiáng)與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委等政府機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合、溝通商議，統(tǒng)籌用好紀(jì)檢監(jiān)察力量，不斷增強(qiáng)“三不”一體推進(jìn)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

（四）深化制度建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行，以科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的“大制度”優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建合規(guī)制度體系

一是梳理排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好事前預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防。重點(diǎn)圍繞企業(yè)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，聚焦選人用人、投資決策、設(shè)備物資采購(gòu)、工程招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、資產(chǎn)評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程為廉潔防控單元，以推進(jìn)制度建設(shè)與完善為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全面、預(yù)警及時(shí)、措施有效、動(dòng)態(tài)管理的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；積極組織開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)研判分析工作，綜合考量廉潔風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式、問(wèn)題根源、發(fā)生概率和危害程度，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估檔案，動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)情況，針對(duì)性制定防控措施，推動(dòng)過(guò)程防控向事前防控轉(zhuǎn)變、普遍防控向重點(diǎn)防控轉(zhuǎn)變。

二是以公司合規(guī)治理為主體，健全完善制度體系。深入結(jié)合企業(yè)內(nèi)部合規(guī)管理和國(guó)家法律法規(guī)要求，圍繞政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和自身建設(shè)等方面，因地制宜推動(dòng)構(gòu)建“三不”長(zhǎng)效機(jī)制；深入對(duì)照巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、合規(guī)經(jīng)營(yíng)檢查等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)懲治與預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，健全制度跟蹤、落實(shí)和指導(dǎo)機(jī)制，加大所屬單位的事前審核力度，做好制度的“立、改、廢、釋”。

三是深化合規(guī)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力。堅(jiān)定制度自信，深入學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)、公司合規(guī)管理制度等相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化制度宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)員工將尊崇制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度作為價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則；強(qiáng)化制度執(zhí)行，對(duì)照企業(yè)合規(guī)制度體系，制定人員權(quán)責(zé)清單和工作負(fù)面清單，明確職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)明禁止事項(xiàng)，進(jìn)一步堵塞管理漏洞；加強(qiáng)關(guān)鍵部門(mén)和重要崗位人員廉潔自律情況檢查，最大限度減少權(quán)力濫用、權(quán)力尋租和利益交換等問(wèn)題。

中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系設(shè)想的提出，是著眼于當(dāng)前深化國(guó)企改革的大背景，對(duì)預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)、懲治腐敗問(wèn)題開(kāi)展的初步探索。面對(duì)百年未有之大變局和當(dāng)前常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)作為向世界展現(xiàn)中國(guó)實(shí)力的“橋頭堡”“排頭兵”，還需進(jìn)一步探索切合自身實(shí)際的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷創(chuàng)新廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方式方法，把全面從嚴(yán)治黨要求融入企業(yè)治理方方面面，持之以恒加強(qiáng)腐敗懲治和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，合法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為公司高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

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國(guó)有企業(yè)，是指國(guó)務(wù)院和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有資本控股公司，包括中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)所監(jiān)管的企業(yè)本級(jí)及其逐級(jí)投資形成的企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)，由國(guó)家對(duì)其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱。

國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，同時(shí)具有商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)的特點(diǎn)，其商業(yè)性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

國(guó)企的性質(zhì)，就是全民所有制企業(yè)的性質(zhì)。所謂全民所有制企業(yè)，實(shí)質(zhì)就是企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)。而所謂全民所有制企業(yè)的性質(zhì)，就是生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。因而,所謂國(guó)企的性質(zhì)，實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。

全民所有制是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的一種主要具體體現(xiàn)形式。在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，全民所有制企業(yè)是以國(guó)家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)的。國(guó)家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式，是通過(guò)全社會(huì)范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合使勞動(dòng)者取得生產(chǎn)資料共有者的地位。因而，這時(shí)我國(guó)國(guó)企作為由國(guó)家投資組建的從事產(chǎn)品（商品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)質(zhì)是以勞動(dòng)為謀生手段的勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。在全民所有制條件下，我國(guó)全體人民中的勞動(dòng)者一面是具有平等地位的生產(chǎn)資料的共有者；另一面是由社會(huì)分工所決定的不同生產(chǎn)職能的專(zhuān)門(mén)化承擔(dān)者。全民所有制企業(yè)就是這種全民所有制經(jīng)濟(jì)中媒介勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)關(guān)系環(huán)節(jié)。廣大勞動(dòng)者的雙重身份就是通過(guò)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)而具體實(shí)現(xiàn)的。所以，我國(guó)國(guó)企本質(zhì)上是全民所有制的具體實(shí)現(xiàn)形式。它是通過(guò)勞動(dòng)者與全民所有制生產(chǎn)資料的結(jié)合，具體實(shí)現(xiàn)全民所有制生產(chǎn)關(guān)系的。