堅(jiān)持人民至上的政治邏輯與基本歷史經(jīng)驗(yàn)

劉紅凜

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史，“就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史”[1]。縱觀十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）全文，如果把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿始終的一條“主線”，那么堅(jiān)持人民至上就是貫穿始終的一條“紅線”。在《決議》主題、四大歷史時(shí)期與偉大成就、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“十大明確內(nèi)涵”、百年奮斗五大歷史意義與十大歷史經(jīng)驗(yàn)、繼往開來“四個(gè)必須要求”等關(guān)鍵之處，都著力強(qiáng)調(diào)“人民至上”，而且《決議》把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上作為十大歷史經(jīng)驗(yàn)中最為關(guān)鍵的兩大經(jīng)驗(yàn)“置頂”?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！盵2]這一重要論述，深刻揭示了黨的根基與根本政治立場(chǎng)、民心向背與黨群關(guān)系、黨的宗旨與價(jià)值追求等，深刻揭示了百年來黨立于不敗之地的根本奧秘所在，同時(shí)也揭示了堅(jiān)持人民至上的理論邏輯與實(shí)踐邏輯。從政治角度看，無論是堅(jiān)持人民至上的理論邏輯還是實(shí)踐邏輯，都是基于黨的根本政治立場(chǎng)而形成的政治邏輯。在建黨百年、深入學(xué)習(xí)《決議》精神之際，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持人民至上的政治邏輯與基本歷史經(jīng)驗(yàn)，具有重大理論與實(shí)踐價(jià)值。

一、堅(jiān)持人民至上的理論邏輯：從人民立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾標(biāo)準(zhǔn)到人民利益

客觀而言，任何一個(gè)現(xiàn)代政黨都有一定的政治立場(chǎng)與價(jià)值取向。比較而言，“人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[3]。革命先驅(qū)在反思英雄史觀、宣傳馬克思主義、創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨的過程中，就逐漸樹立起馬克思主義唯物史觀與人民立場(chǎng)。誠如1916年李大釗在《民彝與政治》中所言：“吾民當(dāng)知國家之事，經(jīng)緯萬端，非一二人之力所能舉，圣智既非足依，英雄亦莫可恃，匹夫之責(zé)，自我尸之?！盵4]1921年，毛澤東明確提出“唯物史觀是吾黨哲學(xué)的根據(jù)”[5]。

從根本上看，人民立場(chǎng)作為馬克思主義政黨的根本政治立場(chǎng)，既是創(chuàng)建中國共產(chǎn)黨的政治基石，也是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)，但絕不是一個(gè)“休止符”。堅(jiān)持人民立場(chǎng)，必然要求樹立與堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、走群眾路線、堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)人民根本利益。從此意義上看，對(duì)馬克思主義政黨而言，人民立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾標(biāo)準(zhǔn)、人民利益等始終是一脈相承、相輔相成的。具體而言，只有堅(jiān)持人民立場(chǎng)，才能端正對(duì)群眾的態(tài)度、樹立馬克思主義群眾觀；只有堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，才能形成并自覺踐行群眾路線；唯有踐行群眾路線，才能形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法與群眾標(biāo)準(zhǔn)；唯有堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，才能滿足與實(shí)現(xiàn)人民利益；唯有滿足與實(shí)現(xiàn)人民利益，才能踐行黨的初心使命、贏得人民群眾認(rèn)同與支持。這些內(nèi)在關(guān)聯(lián)充分彰顯了堅(jiān)持人民至上的理論邏輯，并在中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建與百年奮斗中不斷得到詮釋與發(fā)展。

在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持人民立場(chǎng)，創(chuàng)新形成了黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾標(biāo)準(zhǔn)與為人民服務(wù)的根本宗旨，歷史地形成并深刻詮釋了堅(jiān)持人民至上的理論邏輯。其中，基于人民立場(chǎng)，毛澤東提出“群眾是真正的英雄”“只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[6]等著名政治論斷，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)要相信群眾、依靠群眾。在群眾觀上，提出“有無群眾觀點(diǎn)是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿”這一著名論斷[7]，發(fā)展形成了一切為了人民群眾、向人民群眾負(fù)責(zé)、相信群眾、向人民群眾學(xué)習(xí)等基本群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持并豐富了馬克思主義群眾觀。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中國革命與黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際，創(chuàng)造形成了黨的群眾路線，并使之成為黨的生命線、根本工作路線和根本工作方法。在群眾標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)必須以“合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[8]。在黨的宗旨上，把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人“不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)”[9]。

總之，在新民主主義革命時(shí)期，我們黨堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀與群眾觀，已經(jīng)形成了堅(jiān)持人民至上的基本理論與理論邏輯，并在新中國成立之后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期得到堅(jiān)持與發(fā)展，成為毛澤東思想的重要內(nèi)容。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，盡管內(nèi)外部環(huán)境變了，“人民”與“群眾”的內(nèi)涵與外延也有所變化，但堅(jiān)持人民至上的理論邏輯沒有變。在這一歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)，并賦予黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾標(biāo)準(zhǔn)、人民利益等新的時(shí)代內(nèi)涵。如改革開放伊始，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深化對(duì)群眾路線的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)改革開放中出現(xiàn)的各種困難和問題，只有“相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮群眾路線”才能解決[10]；要求克服“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”[11]；把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民滿意不滿意”作為黨和國家制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要求從長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的兼顧結(jié)合上維護(hù)人民利益，強(qiáng)調(diào)黨的工作重點(diǎn)不僅要放在實(shí)現(xiàn)人民群眾的全局利益和長遠(yuǎn)利益上，還要放在群眾的局部利益和短期利益上，把人民生活逐年有所改善放在黨和國家工作的優(yōu)先位置[12]。黨的十三屆四中全會(huì)以來，基于對(duì)“蘇東劇變”等國內(nèi)外形勢(shì)的審視與時(shí)代發(fā)展要求，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，不僅堅(jiān)持與發(fā)展黨的群眾觀點(diǎn)，將群眾觀點(diǎn)從革命時(shí)期的“四個(gè)基本點(diǎn)”①即一切為了人民群眾、向人民群眾負(fù)責(zé)、相信群眾、向人民群眾學(xué)習(xí)。豐富發(fā)展為“六個(gè)基本點(diǎn)”②即“人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)”。參見《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社，1991年版，第346頁。；而且，從執(zhí)政角度賦予黨的宗旨新內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別”[13]；重申黨除了最廣大人民的利益之外沒有自己的特殊利益，要求黨的一切工作“必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”[14]。黨的十六大以來，在總結(jié)世界政黨興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，胡錦濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石”[15]。這一政治判斷，將黨的政治立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)、群眾路線、人民利益有機(jī)統(tǒng)一起來。同時(shí)以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，要求堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨的“一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[16]，把以人為本、執(zhí)政為民作為“指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”[17]。

進(jìn)入新時(shí)代，在全面從嚴(yán)治黨過程中，習(xí)近平總書記著力強(qiáng)調(diào)牢記黨的初心使命、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，重申“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”[18]，強(qiáng)調(diào)“任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟”[19]，深刻詮釋與豐富發(fā)展了堅(jiān)持人民至上的基本理論。一是立足于人民立場(chǎng)，提出并形成以人民為中心的發(fā)展思想，要求全黨把人民放在心中最高位置；二是立足于黨群關(guān)系新特點(diǎn)新要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾就會(huì)失去生命力”[20]，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)群眾路線沒有“休止符”，要求把群眾路線貫徹到治國理政的全過程；三是從多個(gè)維度強(qiáng)調(diào)群眾標(biāo)準(zhǔn)，既從整體上要求黨的一切工作必須“以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”[21]，又從改革角度要求以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，還從全面從嚴(yán)治黨角度要求“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”[22]；四是在維護(hù)人民利益上，既繼續(xù)重申要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，又針對(duì)性地提出三個(gè)“絕不”政治論斷，強(qiáng)調(diào)我們黨“從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[23]。

二、堅(jiān)持人民至上的實(shí)踐邏輯

中國共產(chǎn)黨始終是馬克思主義認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論、方法論的統(tǒng)一論者。黨的二大《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》就針對(duì)性地指出，共產(chǎn)黨既不是知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)，也不是少數(shù)共產(chǎn)主義者離開群眾之空想的革命團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)是“無產(chǎn)階級(jí)中組織起來為無產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”[24]；既然如此，“便要‘到群眾中去’，要組成一個(gè)大的‘群眾黨’”[25]；既然要組成一個(gè)做革命運(yùn)動(dòng)的大的群眾黨，那么，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”[26]。一百年來，我們黨踐行初心使命、貫徹群眾路線，把堅(jiān)持人民至上的理論邏輯落實(shí)到實(shí)踐中，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民“為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福而不懈奮斗”[27]，歷史地形成了堅(jiān)持人民至上的實(shí)踐邏輯。

（一）堅(jiān)持人民至上的實(shí)踐成效

從歷史上看，在新民主主義革命時(shí)期，面對(duì)救亡圖存、推翻“三座大山”、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放這一主要任務(wù)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就[28]。在這一過程中，黨始終關(guān)心人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益。如建黨初期，黨領(lǐng)導(dǎo)與組織工人運(yùn)動(dòng)，便是從改善工人生活和勞動(dòng)條件等經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)入手；土地革命時(shí)期，“打土豪、分田地”，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活等實(shí)際問題；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，提出“維護(hù)工人生活，勞資互助互讓”的政治口號(hào)，注重運(yùn)用合法手段維護(hù)工人利益。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在鞏固新政權(quán)、進(jìn)行社會(huì)主義改造、確立社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上，黨的八大提出國內(nèi)主要矛盾是“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，把“集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要”作為主要任務(wù)[29]，領(lǐng)導(dǎo)人民自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，創(chuàng)造了社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放與發(fā)展生產(chǎn)力，把全面建成小康社會(huì)作為基本奮斗目標(biāo)，兼顧人民群眾的長遠(yuǎn)利益與短期利益，逐步實(shí)現(xiàn)了人民群眾生活“從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進(jìn)了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍”[30]。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，“把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事、從人民群眾關(guān)心的事情做起、從讓人民群眾滿意的事情做起”[31]，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

縱觀中國共產(chǎn)黨百年奮斗史，黨始終堅(jiān)持人民至上，踐行初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福而不懈奮斗，既致力于追求中華民族與中國人民的根本利益，也始終維護(hù)、滿足與實(shí)現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益，帶領(lǐng)中國人民與中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

（二）堅(jiān)持人民至上的實(shí)踐路徑：圍繞黨的政治路線與中心任務(wù)貫徹群眾路線

百年來中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)和群眾觀點(diǎn)，緊緊圍繞黨的政治路線與中心任務(wù)來貫徹群眾路線，以正確的領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法來實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，探索形成了堅(jiān)持人民至上的實(shí)踐路徑與工作方法。

對(duì)于群眾路線，習(xí)近平總書記深刻指出：“群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。只有堅(jiān)持這一基本原理，我們才能把握歷史前進(jìn)的基本規(guī)律。只有按歷史規(guī)律辦事，我們才能無往而不勝?！盵32]從根本上看，堅(jiān)持走群眾路線是建設(shè)馬克思主義群眾性政黨的根本要求。將馬克思主義人民立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)落實(shí)到各項(xiàng)工作中，貫徹群眾路線這一根本工作路線和根本工作方法，是我們黨解決革命與建設(shè)中的各項(xiàng)問題的一大“法寶”，也是始終贏得人民群眾支持的一大“法寶”。建黨之初，早期中國共產(chǎn)黨人就致力于建設(shè)一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)、為無產(chǎn)階級(jí)利益而奮斗、走群眾路線的大“群眾黨”。黨的二大就確立了建設(shè)一個(gè)大的“群眾黨”的基本目標(biāo)，明確了深入群眾、走群眾路線的基本遵循。在革命實(shí)踐中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論、方法論有機(jī)統(tǒng)一起來，創(chuàng)造形成了黨的群眾路線，并且指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！盵33]黨的七大在確立毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位的同時(shí)，對(duì)黨的群眾觀點(diǎn)與群眾路線作出進(jìn)一步概括，強(qiáng)調(diào)群眾路線“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線”[34]。從群眾路線的形成與發(fā)展看，黨的七大標(biāo)志著黨的群眾路線的成熟與定型，相關(guān)思想一直堅(jiān)持并延續(xù)至今[35]。

從黨的百年奮斗史看，無論是黨的二大提出要組成一個(gè)大的馬克思主義“群眾黨”的基本黨建目標(biāo)，黨的六大把“爭(zhēng)取群眾”作為黨的總路線、要求“黨要用一切力量去加緊團(tuán)結(jié)收集統(tǒng)一無產(chǎn)階級(jí)的群眾”[36]，還是后來把群眾路線定義為黨的根本工作路線與正確領(lǐng)導(dǎo)方法，都是將群眾路線與黨的政治路線緊密聯(lián)系在一起。這從毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上的政治報(bào)告可見一斑。在報(bào)告中毛澤東指出，為了實(shí)現(xiàn)黨的政治路線必須制定一條馬克思主義的組織路線，并把貫徹群眾路線、密切聯(lián)系群眾作為“黨的干部政策”和“任人唯賢”[37]干部路線的基本要求。

那么，什么是黨的政治路線？本文認(rèn)為，所謂黨的政治路線，簡(jiǎn)單說，就是立足于黨的性質(zhì)、政治立場(chǎng)、政治綱領(lǐng)與政治使命，在一定歷史時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)全局性戰(zhàn)略性的政治任務(wù)（中心任務(wù)）、解決主要矛盾而制定的總政策、總遵循或總方針。

具體而言，根據(jù)新民主主義革命時(shí)期黨面臨的主要任務(wù)、黨的二大制定的新民主主義革命綱領(lǐng)與政治口號(hào)①“打倒軍閥！打倒國際帝國主義！為和平而戰(zhàn)！為自由而戰(zhàn)！為獨(dú)立而戰(zhàn)！”這既是黨的二大提出的政治口號(hào)，也是新民主主義革命時(shí)期黨的政治路線與中心任務(wù)的生動(dòng)寫照。，結(jié)合毛澤東提出的“黨的建設(shè)要聯(lián)系黨的政治路線”[38]之說，可以將新民主主義革命時(shí)期黨的政治路線概括為：黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾（走群眾路線）進(jìn)行武裝革命、推翻“三座大山”，致力于實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與人民解放。具體到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的政治路線，則始終與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)，可以簡(jiǎn)單定義為以“四個(gè)現(xiàn)代化”為基本內(nèi)容、以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家為基本目標(biāo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。從歷史上看，在社會(huì)主義革命完成以后，中共八大就概括提出國內(nèi)主要矛盾是“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，把“集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化”作為主要任務(wù)[39]。在此之前，1954年周恩來在一屆全國人大會(huì)議上就初步提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”構(gòu)想。1964年12月在第三屆全國人民代表大會(huì)上，周恩來根據(jù)毛澤東建議，在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要在一個(gè)不太長的歷史時(shí)期內(nèi)把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國。同時(shí)明確提出了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的“兩步走”發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)此，鄧小平明確指出：“我們現(xiàn)在講的四個(gè)現(xiàn)代化，實(shí)際上是毛主席提出來的，是周總理在他的政府工作報(bào)告里講出來的?！盵40]從改革開放至今，黨的政治路線一直就是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，且始終與社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)密切相關(guān)。如黨的十二大報(bào)告明確把“實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”作為新的歷史時(shí)期總?cè)蝿?wù)的主要內(nèi)容[41]。在此基礎(chǔ)上，黨的十三大報(bào)告將社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾概括為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[42]，明確提出以“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。這一基本路線就是改革開放以來一直沿用至今的黨的政治路線。如2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確指出：“黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線作為黨的政治路線，是黨和國家的生命線、人民的幸福線，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)、堅(jiān)定執(zhí)行。”[43]總之，從社會(huì)主義建設(shè)理論與實(shí)踐看，盡管不同歷史時(shí)期對(duì)黨的政治路線的表述有所不同，但社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)始終是全面執(zhí)政以后黨的政治路線的核心內(nèi)容。

進(jìn)一步就黨的政治路線與群眾路線之間的關(guān)系看，毛澤東深刻指出：“一切問題的關(guān)鍵在政治，一切政治的關(guān)鍵在民眾。”[44]劉少奇在黨的七大上強(qiáng)調(diào)指出：“我們黨的一切政治與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合。”[45]這兩段講話，深刻道出了黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的政治路線、黨的群眾路線之間的密切關(guān)系。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的理論與實(shí)踐充分證明：黨的正確領(lǐng)導(dǎo)必須通過正確的政治路線來實(shí)現(xiàn)。制定并堅(jiān)決執(zhí)行正確的政治路線，既是堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，也是正確貫徹群眾路線的政治前提，更是堅(jiān)持人民至上、實(shí)現(xiàn)人民利益的一條實(shí)踐主線與必由之路。只有緊緊圍繞黨的政治路線來貫徹群眾路線，才能堅(jiān)持與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、滿足與實(shí)現(xiàn)人民群眾利益、改善黨群關(guān)系、推進(jìn)黨和國家事業(yè)順利發(fā)展；反之，就容易流于形式，就會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的事業(yè)。進(jìn)一步而言，要制定正確的政治路線，必須堅(jiān)持以正確的思想路線作指導(dǎo)；要貫徹落實(shí)正確的政治路線，必須依靠正確的組織路線來保障。因此，從根本上看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的事業(yè)始終是相輔相成的，黨的政治路線、群眾路線、思想路線、組織路線也始終是相輔相成的。

三、堅(jiān)持人民至上必須堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、反對(duì)腐敗、反對(duì)特權(quán)

《決議》要求全黨必須“永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗”[46]。這深刻說明：堅(jiān)持人民至上，必須正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)懲腐敗、實(shí)行廉潔政治，必須堅(jiān)決克服形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，必須堅(jiān)決防范形成利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體與特權(quán)階層。比較而言，官僚主義、權(quán)力腐敗與特權(quán)現(xiàn)象雖在表現(xiàn)形式、危害程度上有所不同，但從根本上看，三者都是與黨的性質(zhì)格格不入的“權(quán)力異化”現(xiàn)象。若任憑官僚主義等作風(fēng)問題滋生蔓延，則會(huì)使黨“變味”；任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，則會(huì)使黨“變色”；任憑黨內(nèi)形成利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體與特權(quán)階層，則會(huì)使黨“變質(zhì)”。因此，百年來中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上，既始終重視黨的作風(fēng)建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，也始終注意防范黨內(nèi)形成利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體與特權(quán)階層。

縱觀中國共產(chǎn)黨百年奮斗史，也是一部反對(duì)與克服官僚主義、不斷改進(jìn)黨的作風(fēng)的歷史。從歷史上看，反對(duì)官僚主義的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，可追溯到1927年毛澤東帶領(lǐng)秋收起義部隊(duì)進(jìn)軍井岡山的過程中制定的“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”以及實(shí)行的“三灣改編”。從表面上看，“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”與“三灣改編”主要針對(duì)的是軍隊(duì)作風(fēng)問題，但其中必然內(nèi)含著對(duì)黨員干部的要求。不拿群眾一個(gè)紅薯、打土豪要?dú)w公、說話和氣、軍隊(duì)內(nèi)部實(shí)行民主等基本內(nèi)容，則充分彰顯著反對(duì)官僚主義的基本要求。在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東將精兵簡(jiǎn)政視為改造機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的“對(duì)癥藥”。在延安整風(fēng)中，反對(duì)官僚主義也是其中的重要內(nèi)容。整風(fēng)的主要目的，就是為了整治脫離實(shí)際、脫離群眾的思想與行為。在延安整風(fēng)基礎(chǔ)上，黨的七大概括提出黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，即“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”[47]。新中國成立后，毛澤東及時(shí)告誡全黨：不要滋長官僚主義作風(fēng)，“誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉”[48]。從黨群關(guān)系角度看，在全面執(zhí)政以后，我們黨更加注重反對(duì)官僚主義與形式主義。改革開放以來，我們黨更是從“事關(guān)黨的生死存亡”高度強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，先后把官僚主義視為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度與干部制度的主要弊端之一、“黨的一大禍害”[49]、嚴(yán)整“四風(fēng)”的重中之重。從新中國成立至今，在全黨范圍內(nèi)共進(jìn)行了近10次整黨整風(fēng)、近10次黨內(nèi)集中教育或主題教育，基本上每次都會(huì)把反對(duì)官僚主義作為重要內(nèi)容。時(shí)至今日，反對(duì)“為官不為”與“新官僚主義”現(xiàn)象，依然是黨的作風(fēng)建設(shè)的重中之重。歷史充分證明，黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反對(duì)官僚主義始終是黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。

縱觀中國共產(chǎn)黨執(zhí)政史，也是一部堅(jiān)決反對(duì)腐敗、嚴(yán)懲腐敗、同腐敗分子作斗爭(zhēng)的歷史。常言道：為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。從根本上看，清正廉潔是共產(chǎn)黨人的政治本色。我們黨自成立伊始就深刻認(rèn)識(shí)到，一個(gè)革命的黨，若是容留投機(jī)腐敗的壞分子，必定會(huì)使黨陷于腐化。早在1926年8月，中央就發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，要求堅(jiān)決清洗黨內(nèi)不良分子、樹立黨在群眾中的威望[50]。在根據(jù)地建設(shè)與局部執(zhí)政中，我們黨更加注重反對(duì)與懲治腐敗，如1932年至1934年間，中央蘇區(qū)先后頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等法令，明確規(guī)定“貪污公款在500元以上者處以死刑”[51]，并通過建立監(jiān)察委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)來查處官僚主義和腐敗現(xiàn)象，開展了黨的歷史上第一次大規(guī)模的反腐敗斗爭(zhēng)。瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升成為第一個(gè)因腐敗而被槍決的貪官。在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》與《懲治貪污條例》，要求政府工作人員“知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私，不要私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落”[52]，厲行廉潔政治、嚴(yán)懲貪污行為與假公濟(jì)私行為。新中國成立后，1951年底便開展了以“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”為主要內(nèi)容的“三反運(yùn)動(dòng)”，1952年2月劉青山、張子善因貪污被執(zhí)行死刑，成為新中國反腐“第一案”。改革開放以來，黨的十四大明確把“堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)”作為密切黨群關(guān)系的重大問題，要求下決心抓出成效以取信于民[53]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“壯士斷腕、猛藥去疴”的堅(jiān)定決心嚴(yán)懲腐敗，強(qiáng)調(diào)“腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?zhēng)，不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[54]。經(jīng)過近十年努力，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。

縱觀新中國成立以來黨的全面執(zhí)政史，也是一部克服特權(quán)現(xiàn)象、防范形成利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體與特權(quán)階層的歷史。從根本上看，馬克思主義執(zhí)政黨與任何利益集團(tuán)、權(quán)勢(shì)團(tuán)體、特權(quán)階層格格不入。在全面執(zhí)政后的八屆二中全會(huì)上，毛澤東就告誡全黨：“不要滋長官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。”[55]劉少奇也明確指出，如果不注意，“在我們這些國家，也可能產(chǎn)生一種新的‘貴族階層’。在工人階級(jí)里面可以產(chǎn)生，在共產(chǎn)黨里面也可以產(chǎn)生”[56]，要求必須防止領(lǐng)導(dǎo)人員特殊化。改革開放以來，鄧小平將“形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”視為既有制度的五大弊端之一[57]。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴(yán)治黨的過程中，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)整“四風(fēng)”、嚴(yán)懲腐敗必須“反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”[58]，要求法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，“任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”[59]?！稕Q議》在總結(jié)百年來堅(jiān)持人民至上基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，鄭重宣告：“黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！盵60]這里的“從來不”具有很強(qiáng)的針對(duì)性，可謂新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的又一政治宣言書。

結(jié)語：進(jìn)一步健全完善堅(jiān)持人民至上的制度體系

百年來中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的理論與實(shí)踐充分表明：在任何歷史時(shí)期，法規(guī)制度都具有根本性、全局性、穩(wěn)定性；堅(jiān)持人民至上，必須以健全完善的法規(guī)制度作保障。在新民主主義革命時(shí)期，盡管革命環(huán)境異常艱險(xiǎn)，但我們黨依然通過不斷完善黨章、出臺(tái)相關(guān)決議案、制定相關(guān)法令與條例等，來有效規(guī)范黨員干部行為、貫徹群眾路線、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)人民群眾利益。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，通過建立人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度、實(shí)行公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度等，來落實(shí)與保障人民至上。改革開放新時(shí)期，我們黨注重民主法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，著力通過改革完善黨和國家制度、實(shí)行制度治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義民主與黨內(nèi)民主等來落實(shí)與實(shí)現(xiàn)人民至上的價(jià)值追求。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，著力推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步建立與完善中國特色社會(huì)主義法治體系、權(quán)力監(jiān)督與制約體制與機(jī)制，致力于把群眾路線貫徹到治國理政的全過程、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”，通過完善法規(guī)制度來實(shí)現(xiàn)與保障人民至上。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的百年經(jīng)驗(yàn)與智慧告訴我們，堅(jiān)持人民至上，必須從根本上破除“官本位”封建遺毒，從制度上破解馬克思所言的“防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主宰”這一執(zhí)政根本問題。要做到這一點(diǎn)，必須多管齊下、標(biāo)本兼治：既要堅(jiān)持走毛澤東黃炎培“窯洞對(duì)”所言的“民主新路”，牢記“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才能不敢松懈”這一至理名言；也要與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)民主法治建設(shè)，健全完善堅(jiān)持人民至上的制度體系；還要立足于黨的初心使命與長期執(zhí)政，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨的自我革命，在更高水平上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。