孫興鵬
(中大華遠(yuǎn)認(rèn)證中心(上海)有限公司)
近年來,食品安全問題一直是全球備受社會(huì)關(guān)注的三大社會(huì)核心問題之一,無論在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家,其潛在的社會(huì)危害性及其嚴(yán)重性已引起來自世界多地各國人民政府的高度重視和關(guān)注。近年來,我國食品安全問題的發(fā)生,嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民的身心健康,影響了國民經(jīng)濟(jì)的良性、健康、穩(wěn)定發(fā)展,這是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。目前,我國已達(dá)到了人人吃飽的目的,但食品的安全問題直接影響了人們的生活質(zhì)量,甚至嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)秩序。因此,食品安全這一重大問題仍然被視為困擾當(dāng)今社會(huì)的一大“癌癥”。
目前情況來看,我國食品安全發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀:各類劇毒化學(xué)藥物以及農(nóng)藥、獸藥的大量非法、違規(guī)使用;各類食品化學(xué)添加劑的大量使用、濫用;各種有害生物工業(yè)、環(huán)境中的有毒物質(zhì)污染物的大量存在;有害生物化學(xué)元素、微生物和各種有害生物病原體的嚴(yán)重污染;各種環(huán)境有害生物和各種有害疫病多次被發(fā)現(xiàn);各種有害生物生產(chǎn)技術(shù)和加工工藝、食品工業(yè)新生產(chǎn)工藝技術(shù)等所帶來的各種社會(huì)負(fù)面效應(yīng),以及周邊國家各類疾病傳染疫情的頻繁反復(fù)持續(xù)發(fā)生;外部各類勞動(dòng)人口大量向外流動(dòng)的不斷急劇增加,新一代疾病的不斷出現(xiàn)和難以完全消滅的各類傳染病和疫病等。食品安全這類問題似乎已有愈演愈烈之勢(shì)。
概括起來,有如下三個(gè)主要特點(diǎn):一是目前我國食品的市場發(fā)展趨勢(shì)涉及面越來越廣。目前我國食品已從二十幾年前賣的糧油、各類魚肉、鮮禽蛋、各類蔬菜脯、各類豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)食品,擴(kuò)展到新鮮蔬菜水果、酒類、南北風(fēng)味蔬菜、水果、干貨及新鮮肉類、奶制品、炒貨等各類副食品等,呈立體式、全方位快速發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。二是食品問題的惡化程度越來越高,已從食品外部的衛(wèi)生安全隱患逐漸走向了深入在食品內(nèi)部的飲食安全隱患。過去需要特別注意的問題是食品外部細(xì)菌的整體總數(shù),而現(xiàn)在食品內(nèi)部也會(huì)有一些農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品的殘留。三是假冒偽劣的手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽,從食品外部逐漸走向內(nèi)部、從物理逐步走向化學(xué)。而假冒偽劣行為多種多樣,稍有不慎,可能就會(huì)上當(dāng)受騙,對(duì)人們的生活產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響。
近年來,在很多有關(guān)于食品安全事故調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)很多食品中毒事件的原因就是食品在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在著質(zhì)量衛(wèi)生問題。在我國近些年的發(fā)展過程中,不難發(fā)現(xiàn),部分食品安全事件的發(fā)生,都與其中的生產(chǎn)加工環(huán)境離不開關(guān)系。種植戶或是養(yǎng)殖戶、商家等,或許受到利益的驅(qū)使,將一些有毒有害物質(zhì),摻進(jìn)食品培育的過程中,導(dǎo)致食品的生長過程中有毒有害物質(zhì)不斷積累,而最終的食物產(chǎn)品也被檢測出質(zhì)量和安全問題,導(dǎo)致了一系列的食品安全問題。
食品在實(shí)際流通環(huán)節(jié)中需要進(jìn)行包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、裝卸等,在不同的環(huán)節(jié)中會(huì)接觸到不同的設(shè)備、人員。在這樣復(fù)雜的過程中,難免會(huì)出現(xiàn)食品安全問題。如在食品儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)中溫度控制不當(dāng)導(dǎo)致食品出現(xiàn)腐爛的情況。再如,在食品搬運(yùn)環(huán)節(jié)中,食品中摻入雜質(zhì)等。
由于食品的消費(fèi)管理環(huán)節(jié)本身就是整個(gè)食品鏈過程中的最后一個(gè)環(huán)節(jié),該環(huán)節(jié)食品質(zhì)量能否控制直接決定著整個(gè)食品的安全。近年來,在很多傳統(tǒng)餐飲企業(yè)中,頻繁地會(huì)發(fā)生各類食品安全質(zhì)量問題。例如,在傳統(tǒng)餐飲行業(yè)中應(yīng)用大量過期的生鮮食品,來大大降低企業(yè)食品管理采購的社會(huì)經(jīng)濟(jì)使用成本[1]。
目前對(duì)于近年我國相關(guān)食品安全發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀,主要影響因素體現(xiàn)在食品生產(chǎn)源頭發(fā)生環(huán)境嚴(yán)重污染(主要包括食品種植、養(yǎng)殖等過程)較嚴(yán)重,生產(chǎn)和深加工等環(huán)節(jié)環(huán)境安全隱患巨大,同時(shí)食品生產(chǎn)批發(fā)市場、食品零售和食品加工儲(chǔ)藏等各個(gè)環(huán)節(jié)也存在安全隱患問題。
目前我國的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)由許多重要的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方人民政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)等以及一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢測手段綜合組成。各個(gè)省級(jí)質(zhì)量監(jiān)管部門依據(jù)其中的商品監(jiān)管管理主體及其職責(zé),分別研究制定出了各種相應(yīng)的商品檢驗(yàn)管理標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)之間相互作用,沒有交叉,缺乏一種高度技術(shù)統(tǒng)一性。一種是相同類型的商品試驗(yàn)檢查依據(jù)的商品檢驗(yàn)管理標(biāo)準(zhǔn)不同,其他的商品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)檢測方法、標(biāo)準(zhǔn)分別制定出的內(nèi)容也不相同,這對(duì)于食品安全監(jiān)管者、執(zhí)法人來說就也帶來了一定的困難。關(guān)于同類食品安全的執(zhí)法監(jiān)督、裁量檢查中的裁量決定權(quán)限,有明確的規(guī)定。食品安檢的核心威懾力主要集中體現(xiàn)在食品抽檢上,安檢檢測部門受限于抽檢設(shè)備和相關(guān)專業(yè)檢測技術(shù),需及時(shí)委托相關(guān)專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測相關(guān)樣品。然而在實(shí)際的抽檢過程中,部分抽檢設(shè)備較為落后,對(duì)于食品的整體質(zhì)量無法出具完善的檢測報(bào)告以及具體的數(shù)值,導(dǎo)致食品的抽檢結(jié)果不具有一定的科學(xué)性,執(zhí)法人員缺少具體的依據(jù)。
隨著現(xiàn)階段我國沿海養(yǎng)殖業(yè)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展,以及沿海城市工業(yè)生活社區(qū)工業(yè)廢水和工業(yè)污水大量集體釋放排入海中,由于進(jìn)入的海水中存在高度的豐富度和營養(yǎng)化,導(dǎo)致沿海貝類繁殖和赤潮頻繁發(fā)生,浮游生物中的貝類,因?yàn)榧w進(jìn)入海中繁殖,就會(huì)使得這些貝類生物個(gè)體及其所含的生物化學(xué)毒素迅速增加,有毒化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入貝類食品后,對(duì)全球貝類食品安全產(chǎn)生的影響和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)也在增加。如果這種惡性循環(huán)繼續(xù)下去,很可能直接導(dǎo)致全球能源、糧食安全和環(huán)境污染的快速發(fā)展,并在一定程度上陷入“過度使用-無序生產(chǎn)經(jīng)營-盲目消費(fèi)-巨大浪費(fèi)”的循環(huán),它直接影響和推動(dòng)了全球性的氣候變化。貝類感染導(dǎo)致的異常天氣現(xiàn)象,會(huì)直接嚴(yán)重影響貝類種植業(yè)和貝類畜牧業(yè)等的貝類生產(chǎn),并通過對(duì)全球貝類感染病原菌及其主要傳播渠道路徑及其途經(jīng)的間接感染影響,加重威脅全球貝類食源性各種貝類感染疾病及其持續(xù)不斷流行的各種傳染可能性,帶來一個(gè)新的威脅全球食品安全以及環(huán)境管理問題。
構(gòu)建同類食品可追溯質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)是國家提高同類食品食用安全性,強(qiáng)化食品安全質(zhì)量監(jiān)督管理的重要政策措施。然而,目前同類食品可追溯標(biāo)準(zhǔn)體系在現(xiàn)代我國并未充分普及,只有特定種類食品才具備我國食品食用追溯基準(zhǔn)標(biāo)簽,但大多數(shù)同類食品沒有食用追溯基準(zhǔn)標(biāo)簽。食品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系的嚴(yán)重缺失,使得人們難以及時(shí)了解這些食品的主要原料和出產(chǎn)地、生產(chǎn)工藝過程等各項(xiàng)相關(guān)信息,無法準(zhǔn)確判斷它的食品質(zhì)量和食用安全性,且導(dǎo)致當(dāng)市場出現(xiàn)許多食品安全相關(guān)問題時(shí),有關(guān)監(jiān)管部門難以及時(shí)進(jìn)行問題根源信息識(shí)別和相關(guān)問題排查追責(zé),給不良經(jīng)營企業(yè)可乘之機(jī),導(dǎo)致許多食品安全相關(guān)問題難以及時(shí)得到有效監(jiān)督和控制。
食品原料生產(chǎn)加工過程粗糙主要原因體現(xiàn)在2個(gè)主要方面:①生產(chǎn)原材料食品生產(chǎn)加工過程粗糙。目前,我國各類食品生產(chǎn)原材料普遍采用加工集約化生產(chǎn)方式,生產(chǎn)加工過程較粗糙,導(dǎo)致食品原料的生產(chǎn)質(zhì)量和使用安全性難以得到有效控制,易存在有害物質(zhì)殘留物含量超標(biāo)、好壞食品原料信息混雜等安全問題;②各類食品原料生產(chǎn)加工過程粗糙。我國新的食品包裝加工生產(chǎn)安全管理行業(yè),多數(shù)人都是直接采用一種企業(yè)勞動(dòng)密集型式的食品包裝加工生產(chǎn)方式,而大多數(shù)生產(chǎn)工人的整體職業(yè)道德文化素質(zhì)發(fā)展水平并不高,普遍存在企業(yè)個(gè)人自身食品安全衛(wèi)生管理意識(shí)嚴(yán)重明顯缺失、個(gè)人自身安全衛(wèi)生狀況差、生產(chǎn)安全服務(wù)活動(dòng)管理過程往往缺乏安全科學(xué)性和規(guī)范性等不良現(xiàn)象問題,導(dǎo)致新的各種食品包裝加工生產(chǎn)安全活動(dòng)過程粗糙,影響企業(yè)整體各類食品的包裝生產(chǎn)使用質(zhì)量與安全。如因由于個(gè)人日常未戴安全衛(wèi)生口罩和個(gè)人未用安全手套而間接污染造成的各種各類食品包裝細(xì)菌直接進(jìn)入污染、因由于個(gè)人日常工作粗心而間接污染造成的各種食品包裝異物直接污染進(jìn)入新的各種食品包裝等[2]。
食品安全突發(fā)事件頻發(fā)是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理公平正義和社會(huì)責(zé)任感嚴(yán)重缺失的一大深刻拷問,但如果聚焦當(dāng)前食品安全事件問題,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的角度進(jìn)行分析,與當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的社會(huì)不均衡性和我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)多樣性直接密切相關(guān)。因此,從分析食品安全事件問題頻發(fā)是由于人為因素而非自然環(huán)境因素直接造成的這個(gè)角度來講,肇事者行為動(dòng)機(jī)無疑應(yīng)該是人為利益驅(qū)動(dòng),而其經(jīng)濟(jì)規(guī)則法律意識(shí)淡薄或利益缺失又與經(jīng)濟(jì)規(guī)則本身不斷完善、國家經(jīng)濟(jì)政策利益導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境因素有關(guān)。
我國現(xiàn)行的有關(guān)食品安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法律已基本健全形成實(shí)施體系,完善的實(shí)施過程主要任務(wù)是對(duì)這些相關(guān)法律法規(guī)文件進(jìn)行多次梳理、修訂,廢止、整合一些不合時(shí)宜的原有相關(guān)法律法規(guī)文件,結(jié)合當(dāng)前我國實(shí)際國情,制定和推出一套符合國際發(fā)展慣例、內(nèi)容完備制度充實(shí)、層次分明的與食品安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)。要對(duì)我國現(xiàn)有的質(zhì)量法律規(guī)則文件內(nèi)容進(jìn)行整體性的綜合梳理,對(duì)具體法律規(guī)則中相互存在沖突的一些地方也要進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。對(duì)同一個(gè)質(zhì)量問題用統(tǒng)一的法律規(guī)則方式去進(jìn)行處理,比如,檢測的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、處罰的實(shí)施力度、行政主管機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的明確劃分等。對(duì)于特定經(jīng)營類型的企業(yè)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者,如一些小作坊或者小攤販,制定具體的食品監(jiān)管管理方法。對(duì)于一些食品加工生產(chǎn)企業(yè)加工的銷售小作坊和銷售小攤販的食品監(jiān)管一直缺乏有效的管理方法。各個(gè)區(qū)和省都已經(jīng)制定了自己的食品監(jiān)管管理辦法。針對(duì)當(dāng)下我國目前國家食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落后且不協(xié)調(diào)的實(shí)際問題,應(yīng)盡快制定一套與時(shí)俱進(jìn)的國家食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不斷完善國家食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。這其中主要包括,整合混亂、不統(tǒng)一的國家食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),制定一套兼具理論科學(xué)性和綜合實(shí)用性的國家食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立針對(duì)食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的定期跟蹤檢查評(píng)價(jià)考核制度,及時(shí)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行重新修訂或者完善。
目前,農(nóng)校食品企業(yè)多方對(duì)接、農(nóng)村食品商貿(mào)和超零售企業(yè)多方對(duì)接、農(nóng)消費(fèi)品企業(yè)多方對(duì)接等有效縮短本地食品生產(chǎn)者和本地群眾消費(fèi)者之間合作距離的多種創(chuàng)新安全食品生產(chǎn)方式,正在積極深入推行并逐步呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭,而創(chuàng)新食品生產(chǎn)企業(yè)多方對(duì)接合作生態(tài)圈也已基本形成,開始逐步進(jìn)行企業(yè)試點(diǎn)化并投入經(jīng)營運(yùn)行,根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資源的利用情況,選擇最安全、最適宜的大型蔬菜水果種植和大型水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地,以達(dá)到目標(biāo),創(chuàng)新安全食品生產(chǎn)模式,以最有效的生產(chǎn)模式,充分利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資源,也是有效解決當(dāng)?shù)厝嗣袷称钒踩a(chǎn)質(zhì)量突出問題的有效途徑。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民食品安全主管監(jiān)督檢查執(zhí)法管理力度當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下2個(gè)關(guān)鍵工作:①加快組建高技術(shù)素質(zhì)的一批專業(yè)化農(nóng)民食品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍,嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)國家法律法規(guī)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民食品質(zhì)量企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督執(zhí)法管理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究處理當(dāng)?shù)卮嬖诘霓r(nóng)民食品安全法律問題,嚴(yán)厲打擊當(dāng)?shù)剡`法經(jīng)營,一定程度上能確保當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民食品質(zhì)量安全性。針對(duì)目前發(fā)現(xiàn)的各類食品安全相關(guān)問題,追本溯源,聯(lián)合國家相關(guān)主管地區(qū)、部門及時(shí)進(jìn)行徹底嚴(yán)厲打擊,從而有效維護(hù)我國食品市場的健康有序發(fā)展。②積極鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者依法舉報(bào)我國食品安全相關(guān)問題,形成統(tǒng)一的國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系,全方位規(guī)范治理我國食品質(zhì)量安全相關(guān)問題。
我國食品質(zhì)量安全管理檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步優(yōu)化主要包含3方面主要內(nèi)容:①積極探索引進(jìn)和采用國際先進(jìn)的民用食品質(zhì)量安全檢測設(shè)備技術(shù)和檢驗(yàn)設(shè)備,提升我國食品質(zhì)量檢測的工作效率和質(zhì)量水平,增強(qiáng)食品檢測設(shè)備工作的技術(shù)規(guī)范性和檢測科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)我國食品質(zhì)量安全管理檢測力度的不斷提升;②積極加強(qiáng)國際食品質(zhì)量檢測專業(yè)機(jī)構(gòu)間的專業(yè)技術(shù)交流與業(yè)務(wù)溝通,促進(jìn)國際食品質(zhì)量檢測相關(guān)技術(shù)和設(shè)備經(jīng)驗(yàn)的交流共享,全面提升目前我國從事食品質(zhì)量安全檢測的行業(yè)整體管理水平;③積極學(xué)習(xí)和研究借鑒歐美等國家的相關(guān)食品質(zhì)量安全檢測體系標(biāo)準(zhǔn),對(duì)食品現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行逐步細(xì)化和不斷優(yōu)化,從而不斷提高食品檢測工作精度,強(qiáng)化食品行業(yè)質(zhì)量安全管理檢測力度。
市場上的各種食品質(zhì)量或者食品安全服務(wù)水平往往是由食品供求貿(mào)易雙方共同努力決定的。如果我國消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)收入水平較低或者對(duì)高效益質(zhì)量健康食品的經(jīng)營邊際成本支付接受能力相對(duì)較低,那么食品企業(yè)就難以有效回收為大眾提供優(yōu)質(zhì)健康食品而需要付出的高經(jīng)營成本,市場上的各類食品質(zhì)量就同樣只能長期處于較低的消費(fèi)水平。企業(yè)品牌聲譽(yù)的能否建立也主要取決于一個(gè)消費(fèi)者對(duì)這些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的品牌忠誠度和程度,如果這些消費(fèi)者不積極將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品信號(hào)及時(shí)反饋給其他食品安全生產(chǎn)者,食品安全中的風(fēng)險(xiǎn)防控問題就很有可能永遠(yuǎn)難以解決。
一是加快建立和不斷完善我國人民群眾食品與各類動(dòng)物養(yǎng)殖營養(yǎng)安全綜合監(jiān)測聯(lián)動(dòng)預(yù)警系統(tǒng),堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控與重點(diǎn)綜合監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)控有機(jī)性相結(jié)合,監(jiān)測不同食品生產(chǎn)企業(yè)地區(qū)、不同動(dòng)物營養(yǎng)安全品種中的人民群眾食品動(dòng)物研發(fā)技術(shù)生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易安全經(jīng)營狀況。二是繼續(xù)加強(qiáng)廣大人民群眾食品安全應(yīng)用信息共享系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè),建立健全保障我國廣大人民群眾食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),保障促進(jìn)我國廣大全民干部群眾注重食品安全生產(chǎn)生活消費(fèi)安全。充分利用當(dāng)前我國食品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),分析不同食品生產(chǎn)國和地區(qū)、不同主要營養(yǎng)資源品種的相關(guān)我國食品企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)生產(chǎn)、食品主要營養(yǎng)資源供給、食品營養(yǎng)資源合理分配和相關(guān)國際食品的進(jìn)出口跨境貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警動(dòng)態(tài)。密切關(guān)注和重視我國食品安全市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、重大自然災(zāi)害對(duì)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營供給穩(wěn)定帶來的影響,提前認(rèn)真準(zhǔn)備各種食品風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)和控制措施,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)采取有效風(fēng)險(xiǎn)控制措施,確保有效保障人民群眾的食品安全[3]。
食品安全一直關(guān)系著每個(gè)人們的正常身體健康,影響著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。食品從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售的整個(gè)環(huán)節(jié)中都會(huì)受到安全威脅,為了提升食品安全,需要建立其系統(tǒng)化的食品安全管理模式。促進(jìn)食品安全管理,全面的提升食品質(zhì)量安全,逐漸完善食品安全監(jiān)督機(jī)制,建立食品安全信息通報(bào)制度,提高食品的檢測技術(shù)以及監(jiān)測水平,提高我國食品的整體質(zhì)量水平。