法治言論

中國法學(xué)會(huì)黨組成員、習(xí)近平法治思想研究中心副主任 張文顯：新時(shí)代人權(quán)法治保障取得歷史性成就

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，我們黨堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國理政的一項(xiàng)重要工作，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，保障公民各方面權(quán)利得到落實(shí)，新時(shí)代人權(quán)法治保障取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。新時(shí)代，立法工作堅(jiān)持以人民為中心，制定和完善一系列保障人權(quán)的法律制度，人權(quán)保障各方面立法更加成熟完備，人民各項(xiàng)權(quán)利更有法律保障。隨著科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，以良法善治保障人民群眾合法權(quán)益，廣大人民群眾享有人權(quán)的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。行政機(jī)關(guān)正確運(yùn)用法治思維和法治方式處理權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更加注重把平等原則和比例原則運(yùn)用于執(zhí)法過程中，不折不扣保護(hù)人民的各項(xiàng)權(quán)利，努力確保法定權(quán)益受到公平保障、人格尊嚴(yán)獲得平等尊重。更加公正嚴(yán)格的人權(quán)保障執(zhí)法，使人民群眾對中國人權(quán)事業(yè)的滿意度持續(xù)提高。新時(shí)代，我們牢固樹立正確司法理念，司法工作堅(jiān)持把定分止?fàn)帯蛺簱P(yáng)善同保障人權(quán)、救濟(jì)權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一起來，將人權(quán)保障貫穿于司法權(quán)力運(yùn)行各階段、各環(huán)節(jié)，以公正高效權(quán)威的司法活動(dòng)，使受侵害的權(quán)利得到及時(shí)救濟(jì)和有效保護(hù)，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。人權(quán)司法保障成效越來越顯著，推動(dòng)人民群眾對司法的信任不斷增強(qiáng)。新時(shí)代，我們?nèi)嫱七M(jìn)全民守法，人民群眾依法維權(quán)能力顯著提高，尊重和保護(hù)他人合法權(quán)利日益成為人民群眾的思想共識(shí)，崇尚法治、尊重人權(quán)的社會(huì)氛圍更加濃厚。這不僅推動(dòng)我國人權(quán)法治保障水平和效能顯著提升，生動(dòng)詮釋了中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家、切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢，更增強(qiáng)了我們堅(jiān)定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路的決心和信心。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國人權(quán)法治保障貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治保障深層次優(yōu)化、全方位升級(jí)，中國必將為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（摘自《人民日報(bào)》，2022年5月11日第13 版，《新時(shí)代人權(quán)法治保障取得歷史性成就》）

貴州省人大常委會(huì)黨組書記、副主任 慕德貴：發(fā)展全過程人民民主，必須堅(jiān)持全面依法治國

發(fā)展全過程人民民主是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，充分展示了中國特色社會(huì)主義民主的時(shí)代特征和政治優(yōu)勢，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，離不開法治的保障。黨的十八大以來，我國通過完備的法律制度和規(guī)范體系，推動(dòng)和保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實(shí)施，推動(dòng)和保證全過程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求得到充分貫徹，為發(fā)展全過程人民民主提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。通過加強(qiáng)法治保障民主，始終是我國完善民主制度的基本方略。黨的十九大報(bào)告指出，要長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。今年3月，十三屆全國人大五次會(huì)議正式審議通過新修正的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，增加規(guī)定了“堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主”的內(nèi)容，確保始終同人民保持密切聯(lián)系。以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，為發(fā)展全過程人民民主提供了有力法治保障。我國憲法以國家根本法的形式，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，規(guī)定了民主集中制、尊重和保障人權(quán)等重要原則，構(gòu)建了保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系，為發(fā)展全過程人民民主提供了系統(tǒng)有效的制度載體和運(yùn)行機(jī)制。在法治軌道上保障人民當(dāng)家作主，取得卓越成效。堅(jiān)持法治為了人民、保障人民，全面貫徹和體現(xiàn)全過程人民民主的本質(zhì)要求，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾投身全面依法治國實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家治理和社會(huì)治理，凝聚起全面依法治國的強(qiáng)大合力，使全面依法治國深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》， 2022年5月23日第1版， 《積極踐行和發(fā)展全過程人民民主 充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效》）

江蘇省人大法制委員會(huì)主任委員 王臘生：依法推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法

十三屆全國人大五次會(huì)議通過的關(guān)于修改地方組織法的決定規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，可以開展協(xié)同立法。這是我國立法制度的重大創(chuàng)新發(fā)展。所謂區(qū)域協(xié)同立法，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，有關(guān)立法主體在立法工作中相互協(xié)作和配合，并使所立之法規(guī)達(dá)到相互協(xié)調(diào)乃至統(tǒng)一的狀態(tài)。區(qū)域協(xié)同立法是適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需要而產(chǎn)生的立法形式，主要解決因行政區(qū)劃而形不成法規(guī)制度合力的問題，具有重要意義。區(qū)域協(xié)同立法是貫徹落實(shí)黨中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的客觀需要，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。區(qū)域協(xié)同主要體現(xiàn)為立法權(quán)行使的協(xié)同，需要力求每個(gè)合作立法事項(xiàng)都發(fā)布一個(gè)通行全域的立法文件，實(shí)踐中可以分為三種形式。第一種為內(nèi)容一致型協(xié)同立法。即區(qū)域內(nèi)各省、市在同一時(shí)間段分別審議通過一個(gè)內(nèi)容完全一致或基本相同的法規(guī)文本。這是最高形式的區(qū)域協(xié)同立法，是對某一事項(xiàng)采取共同的立法行動(dòng)，形成一致的行為規(guī)則。第二種為部分條款一致型協(xié)同立法。該立法形式從維護(hù)區(qū)域共同利益出發(fā)，尋求某些方面法規(guī)制度的區(qū)域協(xié)同。同時(shí)，尊重各地差異和特點(diǎn)，對所要規(guī)范的社會(huì)關(guān)系或相對人的行為在不同行政區(qū)劃呈現(xiàn)出的不同表現(xiàn)形式，分別制定不同的立法條款。第三種為復(fù)合型協(xié)同立法。相關(guān)地方人大共同協(xié)商后，就某一需要規(guī)范的領(lǐng)域制定共同的決定，再由相關(guān)地方人大在決定原則的指導(dǎo)下，分別制定各自的地方性法規(guī)，保持各自立法的獨(dú)立性和針對性。區(qū)域協(xié)同立法不會(huì)自動(dòng)生成，需要一整套協(xié)同程序機(jī)制作為保障。開展區(qū)域協(xié)同立法，需要堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、尊重自愿，嚴(yán)格堅(jiān)持法制統(tǒng)一、因地制宜、協(xié)商共識(shí)三項(xiàng)基本原則。

（摘自《法治日報(bào)》，2022年5月30日第4版，《依法推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法》）

西北大學(xué)法學(xué)院教授 潘懷平：健全重大行政決策責(zé)任追究機(jī)制

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高，重大行政決策程序制度初步建立，行政決策公信力持續(xù)提升。為健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，2019年國務(wù)院制定《重大行政決策程序暫行條例》。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》要求，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力實(shí)現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)、決策質(zhì)量和效率顯著提高，切實(shí)避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛、引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、造成重大損失?！板e(cuò)誤決策”或者“違法決策”，會(huì)給國家資產(chǎn)和公共資源造成巨大浪費(fèi)。為了堅(jiān)決杜絕決策失誤，必須強(qiáng)化依法決策意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估，健全重大行政決策責(zé)任追究機(jī)制。要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)民主依法決策習(xí)慣。目前要從事后問責(zé)、責(zé)任倒逼轉(zhuǎn)向事前防范。把科學(xué)民主依法決策作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，常學(xué)?？己恕０芽茖W(xué)民主依法決策作為領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試、任中考核、任后評(píng)估的重要內(nèi)容。要增強(qiáng)重大行政決策的公眾參與度。涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過舉辦聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的調(diào)研和論證，認(rèn)真聽取采納和反映利益相關(guān)群體的意見建議。要做好“科學(xué)、民主、依法決策”相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施評(píng)估和檢查。重點(diǎn)評(píng)估和檢查《重大行政決策程序暫行條例》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的貫徹落實(shí)情況，同時(shí)把落實(shí)情況作為法治政府建設(shè)考核和督察的重要內(nèi)容。要配套行政決策集體議事規(guī)則和責(zé)任承擔(dān)規(guī)則實(shí)施細(xì)則或者辦法。應(yīng)將重大行政決策責(zé)任追究機(jī)制直接引入行政決策集體議事規(guī)則之中，細(xì)化到行政決策前的各個(gè)環(huán)節(jié)，確定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人。要切實(shí)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》要求，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制。要建立重大事項(xiàng)“決策性浪費(fèi)”的終身追究機(jī)制，要建立“違法決策”“錯(cuò)誤決策”項(xiàng)目的及時(shí)清理機(jī)制。

（摘自《法治日報(bào)》，2022年5月27日第5版，《健全重大行政決策責(zé)任追究機(jī)制》）