應(yīng)用型本科高校在突發(fā)事件管理中的預(yù)防能力探析*

孫蘭鎮(zhèn)

（蘇州城市學(xué)院）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型速度的加快，疊加國(guó)際形勢(shì)日益復(fù)雜和諸如新冠疫情等全球公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，社會(huì)問題和社會(huì)矛盾日益凸顯。在此形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)的平穩(wěn)和諧，已然成為社會(huì)的共識(shí)和關(guān)注焦點(diǎn)。應(yīng)用型本科高校作為近年來國(guó)家大力推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展而推動(dòng)建設(shè)和發(fā)展的產(chǎn)物，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展為方向，具有較強(qiáng)的地域性。應(yīng)用型本科高校是社會(huì)的縮影，其管理也是社會(huì)管理的重要組成部分，維護(hù)應(yīng)用型本科高校的安全穩(wěn)定關(guān)系著整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的大局。隨著教育綜合改革的深入推進(jìn)，學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，生源構(gòu)成更加多元，疊加國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，影響應(yīng)用型本科高校的因素也越來越多且日益復(fù)雜，各類突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。應(yīng)用型本科高校應(yīng)充分意識(shí)到突發(fā)事件對(duì)校園的和諧穩(wěn)定帶來的威脅，認(rèn)真研究本校突發(fā)事件的特點(diǎn)，總結(jié)過往突發(fā)事件處理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合高校自身特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主的理念，上層設(shè)計(jì)、群策群力，探索有效提升突發(fā)事件預(yù)防能力的科學(xué)路徑。

一、應(yīng)用型本科高校突發(fā)事件的特殊性

高校突發(fā)事件是指在校園內(nèi)突然發(fā)生，涉及師生員工，可能影響師生的切身利益、身體健康、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)校園環(huán)境、教學(xué)條件及學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備造成破壞性后果或人身傷害，破壞高校的穩(wěn)定發(fā)展秩序，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響的相關(guān)事件。應(yīng)用型本科高校的校園突發(fā)事件一般包括群體性政治行為的失范、人身意外傷害事件、心理健康引發(fā)的相應(yīng)事件、傳染性疾病等公共衛(wèi)生事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件、消防安全事件等。相比普通的社會(huì)危機(jī)事件，應(yīng)用型本科高校的突發(fā)事件具有一定的特殊性。

（一）突發(fā)事件發(fā)生的不確定性

之所以稱之為突發(fā)事件，首要因素即是事件的突發(fā)性特征，應(yīng)用型本科高校的突發(fā)事件更是充滿了不確定性，在性質(zhì)、要素和后果破壞力方面都不好預(yù)測(cè)。主要體現(xiàn)為突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間和場(chǎng)合不確定，宿舍、教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、體育館、食堂甚至校園內(nèi)的道路河流都有可能是突發(fā)事件發(fā)生的場(chǎng)所，大學(xué)生的時(shí)間相對(duì)自由和寬松，任何時(shí)間段都存在突發(fā)事件發(fā)生的可能；發(fā)生的誘因不確定，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、家庭、學(xué)校、社團(tuán)群體、個(gè)人等各類因素均有可能誘發(fā)不同類型的突發(fā)事件，而多個(gè)誘因的疊加往往更容易誘發(fā)突發(fā)事件；突發(fā)事件的破壞力不確定，突發(fā)事件是發(fā)生在個(gè)人還是群體中，發(fā)生在教師還是學(xué)生中，是客觀事件還是人為事件等都無法預(yù)知，發(fā)生的是什么類型的事件，事件的規(guī)模大小、影響幾何、是否會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大化等均具有不確定性。

（二）突發(fā)事件發(fā)生的對(duì)象群體性

應(yīng)用型本科高校校園人員較為密集，少則幾千人，多則數(shù)萬人，既有來自全國(guó)各地的學(xué)生，也有承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師和承擔(dān)管理任務(wù)的行政人員，還有各類食堂、宿舍等工勤人員。不同的群體有著多元化的利益，更有著群體性的利益。一旦突發(fā)事件發(fā)生，如果無法在短時(shí)間內(nèi)妥善處置，容易讓本來只涉及個(gè)體或極少數(shù)群體的事件擴(kuò)散，引發(fā)原本跟自己無關(guān)但為了維護(hù)自身群體利益者的共鳴，進(jìn)而形成利益共同體，引發(fā)群體事件。一旦引發(fā)為群體事件，各類資源將會(huì)形成推波助瀾之勢(shì)而一發(fā)不可收拾，在突發(fā)事件的破壞力和影響程度上都將在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到高峰，需要付出大量的人力、物力才能將事件控制在可控范圍內(nèi)。

（三）突發(fā)事件發(fā)生的輿情聚焦性

當(dāng)前社會(huì)已進(jìn)入全面大數(shù)據(jù)和自媒體的新時(shí)代，應(yīng)用型本科高校在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，大學(xué)生的身份也凸顯特殊性，整個(gè)社會(huì)對(duì)高校和大學(xué)生的身份保持非常高的關(guān)注度?！澳衬掣咝！薄澳炒髮W(xué)生”“某某大學(xué)教師”等字眼往往成為媒體和輿論爆炒的熱門詞匯，發(fā)生在高校的突發(fā)事件極易引發(fā)社會(huì)關(guān)注。而微博、微信等自媒體平臺(tái)的迅速發(fā)展，讓無論是校內(nèi)的大學(xué)生還是校外的社會(huì)人員，都可以隨時(shí)就某一事件在網(wǎng)上發(fā)聲并迅速傳播，一旦高校出現(xiàn)突發(fā)事件，傳播速度極快，成為社會(huì)和輿論熱點(diǎn)，加大突發(fā)事件的破壞力和處置難度。

（四）突發(fā)事件的結(jié)果破壞性

應(yīng)用型本科高校是維持正常的教育教學(xué)秩序，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方。一旦發(fā)生突發(fā)事件，無論事件的惡劣程度、規(guī)模大小如何，持續(xù)時(shí)間多久，都會(huì)影響校園的正常秩序，威脅師生人身安全和身心健康。換言之，只要有突發(fā)事件的發(fā)生，都將對(duì)高校產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

二、應(yīng)用型本科高校在突發(fā)事件管理中應(yīng)樹立預(yù)防為主的管理理念

應(yīng)用型本科高校突發(fā)事件的特殊性對(duì)高校的突發(fā)事件管理能力提出了更高要求和考驗(yàn)，如何科學(xué)有效地進(jìn)行突發(fā)事件的管理是各高校面臨的重要課題。美國(guó)學(xué)者羅伯特·希斯從危機(jī)的生命周期角度入手，提出了危機(jī)管理的4R模式，即危機(jī)事前的危機(jī)縮減（Reduction）、危機(jī)預(yù)備（Readiness）、危機(jī)事中的危機(jī)反應(yīng)（Response）和危機(jī)事后的危機(jī)恢復(fù)（Recovery）。危機(jī)縮減是指管理的核心，主要從環(huán)境、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和人員等方面實(shí)施相應(yīng)的工作，降低危機(jī)帶來的危害和風(fēng)險(xiǎn)；危機(jī)預(yù)備是在危機(jī)開始前，通過制定完善的應(yīng)急預(yù)案、建立預(yù)警體系、增加應(yīng)急演練等手段提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；危機(jī)預(yù)防在整個(gè)危機(jī)管理體系中發(fā)揮著極其重要的作用，在應(yīng)用型本科高校突發(fā)事件管理過程中同樣具有重要意義。

（一）預(yù)防為主的管理理念有助于將校園突發(fā)事件的發(fā)生概率降至最低

防患于未然是任何組織和個(gè)人都應(yīng)重視的處事理念，作為為國(guó)育才的高校更不例外。高校突發(fā)事件的首要特征是不確定性，這讓學(xué)校對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防變得非常困難，但高校突發(fā)事件也具有潛在性的特征，加之任何事件的發(fā)生都是有其誘因的，這讓高校對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防有跡可循。雖然誘發(fā)校園突發(fā)事件的原因不確定且大多疊加多重因素，但歸納起來無外乎是事關(guān)人、事關(guān)物或者兩者兼具的不安全因素，這些都可以通過各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)和演習(xí)來提高學(xué)校管理者的危機(jī)應(yīng)對(duì)技能，增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)技能，構(gòu)建危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，以減少事件發(fā)生的可能性。同時(shí)可以通過提高管理者的突發(fā)事件管理處置能力，科學(xué)合理地干預(yù)突發(fā)事件進(jìn)程，減少突發(fā)事件帶來的沖擊和影響，降低突發(fā)事件進(jìn)一步惡化的可能性和破壞性。因此，高校要牢固樹立預(yù)防為主的管理理念，將突發(fā)事件管理研究的重點(diǎn)由應(yīng)對(duì)突發(fā)事件轉(zhuǎn)為預(yù)防突發(fā)事件，從事中應(yīng)對(duì)、事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持預(yù)防第一的原則，做到預(yù)防為主，防患于未然，才能將突發(fā)事件的發(fā)生概率降至最低。在突發(fā)事件發(fā)生的初期及時(shí)介入預(yù)防，可將突發(fā)事件的影響降至最低。

（二）應(yīng)用型本科高校在突發(fā)事件管理中普遍存在預(yù)防能力偏弱的情況

首先，應(yīng)用型本科高校一般都沒有專門設(shè)置突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)，大都是在突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間成立臨時(shí)性的突發(fā)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員也多由學(xué)院分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員及學(xué)工、保衛(wèi)等相關(guān)職能部門的人員組成。由于成員來自各工作條線，在資源整合、溝通渠道、工作效率方面均存在明顯短板，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜、緊迫、多樣的突發(fā)事件時(shí)會(huì)顯得效率低下，反應(yīng)不夠迅速，缺乏日常的預(yù)防能力訓(xùn)練，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防管理能力不足。

其次，應(yīng)用型本科高校風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)相對(duì)淡薄。很多應(yīng)用型本科高校的管理者并未真正堅(jiān)守以人為本的管理理念，將突發(fā)事件的預(yù)防流于形式、掛于嘴邊，開大會(huì)做報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)安全第一、預(yù)防為主，卻沒有落實(shí)實(shí)際措施，真正提升學(xué)校在突發(fā)事件管理方面的預(yù)防能力。大部分學(xué)校只有輔導(dǎo)員和保衛(wèi)部門比較清楚突發(fā)事件預(yù)防和處置的流程，其他職能部門或教師毫無相關(guān)意識(shí)和技能，在發(fā)生涉及面廣、影響力大且需要全員配合、多元治理的突發(fā)事件時(shí)，往往難以形成合力，嚴(yán)重影響突發(fā)事件的處理效果。

最后，應(yīng)用型本科高校的突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案不夠完善。當(dāng)前我國(guó)高校的社會(huì)化程度越來越高，學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系日益緊密，社會(huì)因素對(duì)校園內(nèi)學(xué)生的影響越來越大，建立完善的預(yù)警系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)因素對(duì)學(xué)生身體和心理方面的影響，從而及時(shí)介入處理，防范突發(fā)事件的發(fā)生，但目前各高校在突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)方面比較薄弱，或流于形式或跟不上社會(huì)發(fā)展的速度。另外，雖然各學(xué)校都基本建立了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置流程，但存在照搬其他學(xué)校、方案陳舊不適用的情況，加之各高校的突發(fā)事件應(yīng)急演練不夠充足，在應(yīng)急預(yù)案和實(shí)操方面均存在較大漏洞。

三、應(yīng)用型本科高校提升突發(fā)事件預(yù)防能力的有效途徑

我國(guó)應(yīng)用型本科高校的發(fā)展呈逐漸加快的態(tài)勢(shì)，無論是政策支持方面還是學(xué)校教育自我改革方面，均推動(dòng)著應(yīng)用型本科高校的快速發(fā)展。應(yīng)用型本科高校面臨校園突發(fā)事件復(fù)雜多發(fā)的情況是與自身快速發(fā)展相伴而生的，但當(dāng)前各高校在追求發(fā)展速度的同時(shí)，在突發(fā)事件管理方面存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)，在預(yù)防為主的預(yù)防能力建設(shè)方面存在不足，積極探索行之有效的突發(fā)事件預(yù)防措施對(duì)應(yīng)用型本科高校的平穩(wěn)快速發(fā)展有著重要的實(shí)際價(jià)值。

（一）以專兼結(jié)合的形式設(shè)立常設(shè)性的突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)

在新冠疫情來襲時(shí)，各高校均成立了新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，整合各部門資源，持續(xù)有效地開展疫情防控阻擊戰(zhàn)，取得良好成效。應(yīng)用型本科高校應(yīng)該將此類應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，持續(xù)開展校園突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。通過專職為主、專兼結(jié)合的形式，組建突發(fā)事件管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可以掛靠校辦、學(xué)工或保衛(wèi)等職能部門，由分管副校長(zhǎng)擔(dān)任主任，聘請(qǐng)專職機(jī)構(gòu)秘書，負(fù)責(zé)日常機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，聘請(qǐng)宣傳部門、學(xué)工部門、團(tuán)委、保衛(wèi)部門、心理教育中心等及各二級(jí)學(xué)院分管副書記或?qū)Ｂ気o導(dǎo)員擔(dān)任機(jī)構(gòu)成員，給予相應(yīng)的兼職津貼。突發(fā)事件管理常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定突發(fā)事件預(yù)警體系及應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)相關(guān)部門開展全校安全教育及心理健康教育，開展校園安全宣傳，開展突發(fā)事件管理能力方面的技培訓(xùn)和考核，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，定期召開校園突發(fā)事件防控研判會(huì)，指揮處理校園突發(fā)事件，總結(jié)提升應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)。以常設(shè)機(jī)構(gòu)的形式開展常規(guī)工作，時(shí)刻保持聯(lián)動(dòng)，對(duì)有可能誘發(fā)校園突發(fā)事件的蛛絲馬跡及時(shí)介入處理，方可防患于未然，真正做到預(yù)防為主。

（二）整合廣泛協(xié)同的力量，強(qiáng)化校園風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

應(yīng)用型本科高校管理者應(yīng)摒棄官本位思想，時(shí)刻牢記以人為本的教育理念，堅(jiān)守立德樹人的初心使命，將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)貫穿高校工作的全過程，摒棄重救輕防的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。高校應(yīng)依托突發(fā)事件管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持全員、全方位、全過程的育人理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)灌輸給全校師生，而不僅僅是保衛(wèi)部門或輔導(dǎo)員，要人人都有風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，人人都為校園安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)一份力量。同時(shí)，應(yīng)用型本科高校還應(yīng)結(jié)合自身區(qū)域性、地方性發(fā)展的特點(diǎn)，積極協(xié)同社會(huì)各界，發(fā)揮校內(nèi)校外資源的合力作用，構(gòu)建多維度、多層次的突發(fā)事件參與機(jī)制。與公安部門、消防部門、醫(yī)療部門及城管部門等相關(guān)職能部門和新聞媒體、社區(qū)團(tuán)體、校友等保持緊密聯(lián)系，建立定期的信息溝通與反饋機(jī)制，聽取他們對(duì)學(xué)校突發(fā)事件管理的建議和意見，在學(xué)校遇到棘手突發(fā)事件時(shí)也能需求他們的幫助。建立高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)團(tuán)體、政府職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同的突發(fā)事件管理預(yù)防組織架構(gòu)，有效提升應(yīng)用型本科高校的突發(fā)事件預(yù)防能力。

（三）建立科學(xué)完善的突發(fā)事件防控預(yù)案，開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防范演練

應(yīng)用型本科高校應(yīng)依托突發(fā)事件管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定科學(xué)、合理且適用于本校的突發(fā)事件防控預(yù)案和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。各高?？偨Y(jié)過往應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合應(yīng)用型本科高校的地域特點(diǎn)和學(xué)生特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的包含指導(dǎo)思想、人員構(gòu)成、處置流程、事后恢復(fù)措施等在內(nèi)的完善的預(yù)案系統(tǒng)預(yù)案和適用于高校的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，通過各種方式傳達(dá)給全校所有師生員工，確保遇到突發(fā)事件不慌不亂，有章可循。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如開學(xué)季、畢業(yè)季、全國(guó)消防日、法制宣傳日等加強(qiáng)師生安全意識(shí)教育，開展以提升實(shí)際操作能力為目標(biāo)的各類應(yīng)急演練，如消防演練、防災(zāi)救災(zāi)緊急疏散演練、急救知識(shí)演練等實(shí)操性較強(qiáng)的應(yīng)急演練，切實(shí)提高校園師生的實(shí)踐能力。

（四）充分發(fā)揮一線輔導(dǎo)員在突發(fā)事件管理預(yù)防中的關(guān)鍵作用

《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（教育部第43號(hào)令）明確規(guī)定：“輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是高等學(xué)校學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者、指導(dǎo)者。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)努力成為學(xué)生成長(zhǎng)成才的人生導(dǎo)師和健康生活的知心朋友?！陛o導(dǎo)員作為應(yīng)用型本科高校貫徹落實(shí)“立德樹人”主要任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是與學(xué)生聯(lián)系最為緊密的群體，在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)中也是處于第一時(shí)間和第一現(xiàn)場(chǎng)的存在。校園危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)是輔導(dǎo)員的主要職責(zé)之一，這就要求輔導(dǎo)員具備充足的危機(jī)預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力。輔導(dǎo)員在日常工作中認(rèn)真履行自身職責(zé)，無論是思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)，還是黨團(tuán)和班級(jí)建設(shè)、學(xué)生日常事務(wù)管理、心理健康教育等都隱含著突發(fā)事件預(yù)防能力，任何一項(xiàng)職責(zé)的有效履行都可以在一定程度上降低突發(fā)事件發(fā)生的概率。如最常用的談心談話，如方法運(yùn)用得當(dāng)，結(jié)合其他方面了解的情況，可以第一時(shí)間洞悉突發(fā)事件的誘因，進(jìn)而及時(shí)干預(yù)，做到預(yù)防為主。因此，應(yīng)用型本科高校應(yīng)重視輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)，推進(jìn)輔導(dǎo)員的職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在突發(fā)事件預(yù)防中的作用。