四川眉山市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動(dòng)的未保工作體系全面建成

☉王建祥

四川省眉山市以貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法為契機(jī)，圍繞“體系怎么建、力量怎么統(tǒng)、示范怎么干、服務(wù)怎么優(yōu)”4個(gè)關(guān)鍵，積極發(fā)揮未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制功能作用，努力讓全市未成年人生活更加幸福。2021年9月，眉山市未成年人保護(hù)工作委員會(huì)在全國作了經(jīng)驗(yàn)交流。

突出高位推動(dòng)，筑保護(hù)之壘。構(gòu)建黨政主導(dǎo)、推動(dòng)有力的新體系。一是成立指揮系統(tǒng)。在四川省率先成立了由市委副書記、市長任主任的未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，全面建成市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動(dòng)的未保工作體系。二是健全工作機(jī)制。通過“六個(gè)納入”推動(dòng)未保工作制度化。即：納入眉山市第五次黨代會(huì)工作報(bào)告，納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，納入全市重大民生實(shí)事，納入市委市政府表揚(yáng)目錄，納入政府政務(wù)目標(biāo)績效考核體系，納入市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查。三是完善配套政策。出臺(tái)全省首個(gè)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作指導(dǎo)性文件，制定6大保護(hù)行動(dòng)方案，配套事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童代養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站建設(shè)等20余項(xiàng)具體措施，形成“1+6+N”全方位政策體系。

突出統(tǒng)籌整合，聚力量之源。充分發(fā)揮未成年人保護(hù)工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積聚多方力量。一是陣地整合建。統(tǒng)籌部門、群團(tuán)、社會(huì)等陣地資源，投入1800余萬元布局基層未保站點(diǎn)，建成市、縣（區(qū)）未保中心5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未保工作站80個(gè)，村（社區(qū)）兒童之家和服務(wù)點(diǎn)1084個(gè)。二是人員整合配。探索“民政+檢察”雙引擎，7名未保檢察官兼任未保中心“法治主任”，80名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管同志擔(dān)任未保工作站站長，847名村（社區(qū)）兒童主任與婦聯(lián)主席一肩挑，2290名網(wǎng)格員兼任“未保小組長”，購買服務(wù)設(shè)置未保專員153人。三是資金整合用。設(shè)立“快樂小東坡”項(xiàng)目服務(wù)辦公室，統(tǒng)籌市級部門項(xiàng)目資金6800余萬元、未成年人關(guān)愛援助慈善基金等805萬元，聯(lián)動(dòng)開展“未保法”宣傳、兒童身心關(guān)愛等活動(dòng)1200余場次。

突出示范引領(lǐng)，定著力之點(diǎn)。確定3個(gè)抓手，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作提質(zhì)增效。一是抓好示范創(chuàng)建。召開全市創(chuàng)建推進(jìn)大會(huì)，按照“領(lǐng)導(dǎo)包縣、梯次創(chuàng)建、全市參與”模式，印發(fā)《支持全國未保示范創(chuàng)建100項(xiàng)服務(wù)清單》，配套1380余萬元支持全市1/3縣（區(qū)）申報(bào)創(chuàng)建。二是堅(jiān)持品牌打造。傳承東坡故里慈幼恤孤文化，打造“快樂小東坡”未保品牌，在全省率先建立未成年人專項(xiàng)基金、設(shè)立未成年人關(guān)愛聯(lián)合會(huì)、成立未保專家?guī)斓?，連續(xù)2年發(fā)布“快樂小東坡”年度系列項(xiàng)目14個(gè)，不斷提升品牌影響力。三是聚焦問題補(bǔ)短。廣泛征求兒童需求，確定“6+6”思路，積極推進(jìn)強(qiáng)國有我、法治護(hù)苗等“6大行動(dòng)計(jì)劃”，開展百村護(hù)童、百企護(hù)娃等“6百提升工程”，建立“季度調(diào)度、半年研判、年度問詢”工作制度，取得較好示范成效。

突出精準(zhǔn)服務(wù)，提關(guān)愛之效。以未成年人需求為導(dǎo)向，因人施策解決現(xiàn)實(shí)問題。一是補(bǔ)缺型關(guān)愛。孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)提高至1200元/月，率先將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后助學(xué)問題納入保障范圍。針對城郊、園區(qū)流動(dòng)兒童逐年增多的新情況，建立“政村企家”四方聯(lián)動(dòng)關(guān)愛模式。二是精準(zhǔn)化關(guān)愛。建立“智慧未?！狈?wù)平臺(tái)，針對困境女童、涉罪兒童、網(wǎng)癮兒童等8類對象，實(shí)施“快樂家”宜居改造、“螢火蟲”情暖幫教、“向陽花”暑期陪伴等項(xiàng)目21個(gè)，精準(zhǔn)關(guān)愛未成年人4290余人。三是普惠性關(guān)愛。結(jié)合未成年人分布，開通主題公交、校園專列8條，新建公辦幼兒園、中小學(xué)48所，協(xié)力啟動(dòng)全國首批嬰幼兒照護(hù)示范城市創(chuàng)建，新設(shè)托位1.35萬個(gè)，集中入托率達(dá)11%，高于全國平均水平。