新時(shí)代高校非學(xué)歷教育發(fā)展歷程及問題對策、發(fā)展策略探究

張瑞嬌

（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

一、高校非學(xué)歷教育的含義與特點(diǎn)

學(xué)歷教育伴隨著每個(gè)人從小到大的成長歷程，其重要性不言而喻，而非學(xué)歷教育作為繼續(xù)教育的重要手段，與?？平逃?、本科教育及研究生教育共筑高校人才培養(yǎng)體系。

非學(xué)歷教育是以培訓(xùn)、研修、進(jìn)修等課程形式組織開展，不需要通過國家統(tǒng)一入學(xué)考試，沒有學(xué)歷、學(xué)位證書，比如說社會(huì)上各種形式的興趣班或者培訓(xùn)班課程都是非學(xué)歷教育的體現(xiàn)形式。而高校非學(xué)歷教育，與其專業(yè)相關(guān)聯(lián)，開展的更高層次的繼續(xù)教育，既包括面向政府各委辦局組織的干部主題培訓(xùn)，也包含面向企業(yè)、事業(yè)單位員工崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、中高管培訓(xùn)以及面向社會(huì)個(gè)人的講座、職業(yè)教育課程等。培訓(xùn)方向主要包括職業(yè)專業(yè)技能類、知識(shí)政策普及類、崗位資格證書類、綜合能力提升培訓(xùn)類等。

與傳統(tǒng)的學(xué)歷教育相比，非學(xué)歷教育具有很多特點(diǎn)。首先，最為突出的就是靈活性。它不受制于時(shí)間、空間和內(nèi)容的限制，模式上多樣化且因?yàn)榉菍W(xué)歷教育突出定制化服務(wù)，形式、目的、內(nèi)容多數(shù)以滿足需求方要求為主，既可以線上學(xué)習(xí)，也可以線下培訓(xùn)，或者兩者結(jié)合；培訓(xùn)周期上既可以短期數(shù)天，也可以階段性的數(shù)月或更長周期。再次，教育對象上，受眾面寬，較為廣泛。它對年齡、性別、民族、學(xué)歷等不加以限制，一般是已參加工作的、有明確學(xué)習(xí)目標(biāo)的成人或者尋求繼續(xù)教育提升的人群居多。最后，在學(xué)習(xí)效果上，更注重時(shí)效性、針對性、應(yīng)用性和實(shí)踐性。

二、高校非學(xué)歷教育的發(fā)展歷程

非學(xué)歷教育作為全民終身學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)途徑，可以說是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。高校作為高等教育的實(shí)施主體，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)為其主要三大職能，面向的群體不應(yīng)僅包括學(xué)歷教育群體，也包括非學(xué)歷教育群體，并且有責(zé)任、有義務(wù)、有能力為非學(xué)歷教育培訓(xùn)的開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，[1]更好地發(fā)揮人才培養(yǎng)的重要作用。從時(shí)間線來看，高校非學(xué)歷教育的發(fā)展主要經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：

（一）萌芽階段（1979年-1992年）

1979年“繼續(xù)教育”概念首次引入我國，1984年清華大學(xué)成立首家繼續(xù)教育學(xué)院。之后，其他高校也相繼成立繼續(xù)教育學(xué)院開展非學(xué)歷教育。[2]1990年出臺(tái)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定》，是我國第一份專門規(guī)范高校非學(xué)歷教育發(fā)展的文件。但從非學(xué)歷教育引入中國開始至上世紀(jì)90年代初，一直處于萌芽階段。最主要的原因是1992年黨的十四大正式提出確立和建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在此之前的非學(xué)歷教育還沒有融入到市場經(jīng)濟(jì)中，能開展的非學(xué)歷教育多是技術(shù)類以及政府規(guī)劃干預(yù)為主的政策類培訓(xùn)。多是由政府出資或資助，為國家戰(zhàn)略教育、儲(chǔ)備人才而設(shè)立的，主要是支持和響應(yīng)國家的政策號(hào)召。

（二）初步發(fā)展階段（1992年-2001年）

十四大后至21世紀(jì)初期，各高校非學(xué)歷教育也處于一個(gè)“摸著石頭過河”的初步發(fā)展階段。1977年中國恢復(fù)高考，但當(dāng)時(shí)報(bào)考人數(shù)不多，錄取率也低。1999年開始，全國高等院校大規(guī)模擴(kuò)展招生規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)到2001年高校錄取人數(shù)為260萬人，錄取率首次突破50%。伴隨著我國高等教育規(guī)模的發(fā)展,國家招生政策的調(diào)整、普通高校的逐年擴(kuò)招、高職教育的迅速發(fā)展，對成人高等教育形成較大的沖擊，成人高等教育的學(xué)生數(shù)量越來越少，高校對于其教育資源投入的比例也越來越少，重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到高等教育培訓(xùn)上。另外，隨著高等學(xué)歷教育受益群體的增多,我國國民的整體素質(zhì)普遍得到提升、自我提升的學(xué)習(xí)意識(shí)增強(qiáng),故對于高水平、高層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)的需求也有所上漲。

（三）高速發(fā)展階段（2001年-2022年）

2001年中國加入WTO組織，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開始高速發(fā)展，全社會(huì)對人才的缺口的需求量日漸增大，對于繼續(xù)教育及終身學(xué)習(xí)的呼聲也越來越高。[3]2009年，中組部和教育部下發(fā)了《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見》，確定“清北復(fù)人”等13所高校為首批全國干部培訓(xùn)高?；?。2010—2020年中國教育發(fā)展綱要明確提出，國家大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，提倡建立靈活開放的終身教育體系，積極開展繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。[4]我們可以看到，國家對于非學(xué)歷教育是十分重視的。各高校基于現(xiàn)實(shí)情況，重新審視和發(fā)展非學(xué)歷教育。幾年來，非學(xué)歷教育發(fā)展的態(tài)勢有如星火燎原之勢。2016年，全國共有普通高等學(xué)校2880所，80%左右具有自己的對外高層管理培訓(xùn)中心。2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、全面提升職業(yè)教育服務(wù)能力。[5]2021年11月，教育部印發(fā)的《規(guī)定（試行）》，強(qiáng)調(diào)更為規(guī)范化管理非學(xué)歷教育，足以看出在新的時(shí)代國家對于高校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展給予厚望，高校非學(xué)歷教育迎來新的發(fā)展時(shí)期。

整個(gè)探究環(huán)節(jié)，學(xué)生經(jīng)歷了“動(dòng)手實(shí)踐，估測面積—深入探究，建構(gòu)聯(lián)系—推導(dǎo)公式，感悟度量本質(zhì)”的全過程。他們在探究面積公式的同時(shí)，理解度量的本質(zhì)。

（四）平穩(wěn)發(fā)展新時(shí)期（2022年以后）

2022年全國兩會(huì)上，“終身教育、職業(yè)教育”成為熱門詞匯之一，代表委員們對“職業(yè)教育”等話題獻(xiàn)言獻(xiàn)策，也體現(xiàn)了廣大民眾對于職業(yè)教育發(fā)展的熱切期盼。普通教育與職業(yè)教育都可再分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。而如何在非學(xué)歷教育領(lǐng)域中充分發(fā)揮、發(fā)展職業(yè)教育的作用，成為當(dāng)下各高校做好非學(xué)歷教育、提升教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵突破口。筆者認(rèn)為高校非學(xué)歷教育的突破口在于對職業(yè)教育領(lǐng)域的把握及重視。

三、高校非學(xué)歷教育問題分析

非學(xué)歷教育的發(fā)展，離不開各高校辦學(xué)單位的執(zhí)行、學(xué)校的監(jiān)管及國家、社會(huì)的監(jiān)督，企業(yè)及個(gè)人的參與，但隨著其快速發(fā)展，也相繼出現(xiàn)了一系列問題，比如逐利嚴(yán)重、公益屬性不足，辦學(xué)理念模糊，教學(xué)質(zhì)量水平參差不齊，偏離主責(zé)主業(yè)，定位不準(zhǔn)、課程體系不系統(tǒng)，規(guī)范監(jiān)管不足，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移個(gè)人學(xué)習(xí)意愿降低等問題，對其發(fā)展也造成了一定程度的影響和阻礙。

（一）公益性不足，過度逐利現(xiàn)象嚴(yán)重

以往越來越多的高校及辦學(xué)單位把非學(xué)歷教育當(dāng)成了學(xué)校、學(xué)院創(chuàng)收的第三產(chǎn)業(yè)，一味地追求規(guī)模及效益，忽視高校社會(huì)責(zé)任，未能充分發(fā)揮出教育的公益屬性。

（二）非學(xué)歷教育課程體系不健全，忽視課程內(nèi)容及課程研發(fā)，忽略創(chuàng)新，培訓(xùn)形式大于內(nèi)容

隨著高校非學(xué)歷辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、各種培訓(xùn)班的增多，很多高校雖然還名義上打著“定制化”的牌子與口號(hào)，但逐漸將“定制化”發(fā)展成為“餐廳快餐點(diǎn)菜式”培訓(xùn)模式，不再注重課程內(nèi)容和質(zhì)量，忽視創(chuàng)新，很多教學(xué)內(nèi)容甚至幾年都不曾有所變更，“與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新”只停留在口號(hào)上。

（三）合作辦學(xué)、品牌外借，忽視高校辦學(xué)主體地位，忽視教學(xué)質(zhì)量與管理

由于部分高校缺乏相應(yīng)的辦學(xué)條件或辦學(xué)規(guī)模過大，整體或者部分將非學(xué)歷教育項(xiàng)目外包，只收取“管理費(fèi)”，卻不過問課程及教學(xué)安排，造成教學(xué)質(zhì)量無法把關(guān)，難以管控的情形，同時(shí)對各高校品牌造成不良影響。

（四）非學(xué)歷教育出現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象

由于非學(xué)歷教育需要依附于學(xué)校資源，既會(huì)出現(xiàn)不受重視、不予過多投入的現(xiàn)象，也無法充分發(fā)揮出其靈活性的特點(diǎn)。近年來非學(xué)歷教育雖然發(fā)展勢頭猛烈，但整體而言，相比學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育部門缺乏話語權(quán)及相關(guān)資源投入，也很難納入到高校整體的發(fā)展規(guī)劃中。教育部《規(guī)定（試行）》印發(fā)后，雖然對于高校非學(xué)歷教育管理有了更好的管理規(guī)范和依據(jù)，但同時(shí)也增加了管理難度，使得不少高校或部門負(fù)責(zé)人“一刀切”，邊緣化非學(xué)歷教育，甚至讓其處于可有可無的位置。

（五）個(gè)人對于職業(yè)選擇出現(xiàn)偏移，減少了職業(yè)教育中非學(xué)歷教育的需求

《中國青年報(bào)》教育科學(xué)部向全國職業(yè)院校學(xué)生發(fā)放調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，在26596份有效問卷中63.97%的受訪職業(yè)院校學(xué)生表示不想做“藍(lán)領(lǐng)”[6]。央視財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)更是顯示，現(xiàn)在面臨著勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移的情況，快遞外賣從業(yè)人數(shù)增加，從事傳統(tǒng)制造業(yè)工人減少?？梢姺N種的客觀情況會(huì)讓大家對職業(yè)教育乃至“藍(lán)領(lǐng)”工作仍然存在偏見。這種偏見已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了國家的發(fā)展和居民個(gè)人價(jià)值的提升，導(dǎo)致職業(yè)教育大幅度落后社會(huì)需求的現(xiàn)狀。

四、問題對策與發(fā)展策略

隨著經(jīng)濟(jì)及各高校非學(xué)歷教育的發(fā)展，各高校處于日漸激烈的競爭環(huán)境中，在教育部要求加強(qiáng)規(guī)范管理非學(xué)歷教育的背景下，如何能夠擔(dān)負(fù)起服務(wù)國家戰(zhàn)略、承擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步有序以及人才全面發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，在不斷強(qiáng)化教育公益屬性的同時(shí)發(fā)揮好市場機(jī)制作用，如何依法依規(guī)、協(xié)調(diào)有序地發(fā)展非學(xué)歷教育，規(guī)范辦學(xué)水平，提高教育質(zhì)量，成為擺在廣大高校發(fā)展非學(xué)歷教育共同的一個(gè)課題。如何正確認(rèn)識(shí)、對待和解決高校非學(xué)歷教育中的問題，也是進(jìn)一步發(fā)展非學(xué)歷教育的關(guān)鍵。

（一）問題對策

（1）辦學(xué)思想始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)守底線、不碰紅線。重新定位非學(xué)歷教育的地位，強(qiáng)化其公益屬性，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育人才，確保發(fā)展方向一致性、一慣性，不偏離、不走樣。

（2）不可再單純追逐經(jīng)濟(jì)效益，控制培訓(xùn)、辦班規(guī)模，致力于專業(yè)及學(xué)科建設(shè)上，完善非學(xué)歷課程體系，避免高校間惡性競爭，做有學(xué)校特色、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的“致專、致精”非學(xué)歷教育。課程體系建設(shè)上，可采用系列或模塊化課程方式。一方面根據(jù)客戶方需求編排不同領(lǐng)域的系列課程，然后將課程模塊化；另一方面根據(jù)時(shí)代要求、政策趨勢及行業(yè)預(yù)判，重新架構(gòu)知識(shí)模塊組合，動(dòng)態(tài)組合完整的課程體系，與時(shí)不斷添加或刪減。通過系列與模塊化動(dòng)態(tài)組合模式的非學(xué)歷教育課程體系，來應(yīng)對客戶多元、市場競爭快速變化、教學(xué)形式多樣化的特點(diǎn)，還可以充分滿足教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新性、時(shí)效性、針對性等需求。[7]

（3）嚴(yán)格合作辦學(xué)，規(guī)范管理體系。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學(xué)校的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)，嚴(yán)禁項(xiàng)目整體外包，以自招、自辦、自管為主，落實(shí)高校主體責(zé)任，切實(shí)把非學(xué)歷教育質(zhì)量放在首位。

（4）非學(xué)歷教育邊緣化，難以利用資源，是各高校普遍面對的問題。高校非學(xué)歷教育的發(fā)展，需要學(xué)科建設(shè)、人力管理、資金投入等多方面支持。學(xué)校要建立健全規(guī)范合理的管理體系，提升管理人員隊(duì)伍及管理水平，堅(jiān)持管辦分離的監(jiān)管體系；遵循學(xué)校發(fā)展方向，構(gòu)建以質(zhì)量為核心的教學(xué)保證體系，推動(dòng)非學(xué)歷課程建設(shè)體系，同時(shí)加大對非學(xué)歷教育的資源投入。這些都需要上升到學(xué)校高度，整體規(guī)劃，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)作用，更加重視和理解非學(xué)歷教育在人才培養(yǎng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用。

（5）針對鼓勵(lì)個(gè)人積極參與非學(xué)歷教育，發(fā)揮職業(yè)教育的作用。職業(yè)教育中的非學(xué)歷教育可以補(bǔ)充和完善勞動(dòng)力供求信息的捕捉、傳遞和實(shí)施。它能使職業(yè)教育及時(shí)把握市場人才的需求,了解企業(yè)用人的尺度,調(diào)整人才培養(yǎng)方向,促進(jìn)了學(xué)校的專業(yè)建設(shè)。[8]同時(shí)又可以有效推動(dòng)學(xué)校與市場的全面接軌、專業(yè)與行業(yè)的對接,推動(dòng)高校非學(xué)歷教育的全面發(fā)展。

（二）發(fā)展策略

在疫情大背景下，非學(xué)歷教育以及職業(yè)教育該如何發(fā)展？聯(lián)合聯(lián)動(dòng)（校內(nèi)聯(lián)合，校外聯(lián)動(dòng)）機(jī)制必不可少。聯(lián)合聯(lián)動(dòng)指的是高校學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育在資源上的聯(lián)合，聯(lián)動(dòng)是指普通教育與職業(yè)教育互相聯(lián)動(dòng)以及學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)，形成資源互通、多向交叉、趨同融合的機(jī)制體系。

（1）優(yōu)化定位，優(yōu)勢互通。高校非學(xué)歷教育，可以結(jié)合自身學(xué)校及各學(xué)院專業(yè)優(yōu)勢，可以重新定位培訓(xùn)對象，優(yōu)化課程內(nèi)容，向社會(huì)個(gè)人針對性地開設(shè)普及性的行業(yè)走向、政策趨勢、知識(shí)拓展、綜合能力提升以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向的課程。幫助職業(yè)后續(xù)教育的人才培養(yǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)。

（2）促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的溝通?？梢栽陂_展學(xué)歷教育專業(yè)的同時(shí)，逐一對應(yīng)增加職業(yè)技能證書考試類的非學(xué)歷培訓(xùn)，一方面可以讓接受普通教育學(xué)生同樣擁有“一技之長”，也為職業(yè)教育學(xué)生提供接受再教育的場所。

（3）充分利用校企資源。與企業(yè)聯(lián)合開展職前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)在培訓(xùn)后鼓勵(lì)企業(yè)擇優(yōu)錄取或提供更適合的崗位給培訓(xùn)人員，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)人員求實(shí)、求新,不斷吸納新知識(shí)、新技術(shù)。

（4）充分利用錄播課程、網(wǎng)絡(luò)課堂。錄制系列及模塊課程，在疫情期間，較多利用互聯(lián)網(wǎng)線上功能，做好應(yīng)急處置工作，提供不受時(shí)間和空間限制的課程內(nèi)容。此類課程內(nèi)容既可針對指定對象，也可使大眾通過模塊名稱內(nèi)容單獨(dú)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（5）大力發(fā)展職業(yè)教育的非學(xué)歷教育。非學(xué)歷教育、職業(yè)教育都是關(guān)系到我國國民終身教育的重要工作事項(xiàng)，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制需要各部門配合協(xié)調(diào)運(yùn)作，存在較高難度，但也是促進(jìn)其發(fā)展的有效手段，需要各高校運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)理念規(guī)劃發(fā)展，整體考慮。

五、結(jié)語

高校非學(xué)歷教育的發(fā)展離不開個(gè)人、高校、社會(huì)、國家多方的參與與配合，提高個(gè)人的參與意愿，提升高校的辦學(xué)能力，拓寬社會(huì)的監(jiān)督與理解，加強(qiáng)國家的規(guī)范與管理，每一方面都至關(guān)重要，高校非學(xué)歷教育的發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。