測繪地理信息技術(shù)在城鄉(xiāng)土地儲備整理工作中的應(yīng)用分析

李 偉， 鄧 華， 李應(yīng)斌， 廖宗羽

(1.德陽市旌陽區(qū)土地儲備整理中心，四川 德陽 618099； 2.德陽市旌陽區(qū)不動產(chǎn)登記中心，四川 德陽 618099； 3.德陽市旌準(zhǔn)測繪有限公司，四川 德陽 618099)

0 引 言

伴隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)步推進，土地用地管控約束日趨嚴(yán)格，國土資源利用矛盾日益突出，提升我國國土資源的利用效率勢在必行。城鄉(xiāng)土地儲備整理工作成為當(dāng)前有效節(jié)約集約國土資源利用的重要途徑。城鄉(xiāng)土地儲備整理是以科學(xué)規(guī)劃為前提和基礎(chǔ)開展的農(nóng)用地、建設(shè)用地整理儲備和城鄉(xiāng)生態(tài)保護修復(fù)工作，是對閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪量臻g綜合治理和用地儲備的活動。高效高質(zhì)量完成城鄉(xiāng)土地儲備整理工作成為自然資源領(lǐng)域所面臨的新的挑戰(zhàn)。新時期測繪地理信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展為提升城鄉(xiāng)土地儲備整理工作效率、實現(xiàn)國土整理技術(shù)高效性使用提供了新的思路[1]。因此，要在土地儲備整理工作中充分利用新時期測繪地理信息技術(shù)的優(yōu)勢，有效提升工作質(zhì)量和效率。

1 土地儲備整理工作中測繪地理信息技術(shù)的重要作用

1.1 為土地儲備整理奠定可靠的決策基礎(chǔ)

在國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，健全的新時期測繪地理信息技術(shù)是城鄉(xiāng)土地儲備整理工作必備的核心要素。在實施城鄉(xiāng)全域土地儲備整理的工作進程中，無論是推進農(nóng)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，還是推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)項目的實施，在整個項目推進的前期決策和設(shè)計階段，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的作用不言而喻。充分掌握整個項目區(qū)域范圍內(nèi)全面詳細(xì)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資料，依托所獲取的基礎(chǔ)地理信息方可論證相關(guān)項目實施的必要性和可行性，方可進一步保障后期項目實施方案的合理性和科學(xué)性。新時期測繪地理信息技術(shù)作為主要的地理信息收集方式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)國土信息快捷、便攜的存儲和調(diào)用，還可為優(yōu)化土地布局，開展土地整理和利用提供可靠的決策基礎(chǔ)，為后期相關(guān)項目的實施提供科學(xué)的指導(dǎo)意見。此外，開展城鄉(xiāng)土地儲備整理工作需要大量的資金支持來推動項目的正常實施，高效運用測繪地理信息技術(shù)，還可有效節(jié)約各類項目實施過程中的資本投資。因此，測繪地理信息技術(shù)獲取的精確信息資料和精準(zhǔn)決策，可以為項目資金合理的進度投入安排和資本風(fēng)險控制奠定堅實的基礎(chǔ)，更可幫助政府部門和項目實施單位進一步提升經(jīng)濟效益。

1.2 為土地儲備整理提供有力的技術(shù)支撐

新時期測繪地理信息技術(shù)具有高效、快捷和智能化的特征，為土地儲備整理工作帶來了新的機遇[2]。相比于傳統(tǒng)的測繪地理信息技術(shù)，新時期實時動態(tài)差分定位(real-time kinematic，RTK)、無人機傾斜攝影測量、激光點云測量、地理信息系統(tǒng)(geographic information system，GIS)等技術(shù)方法的綜合運用，實現(xiàn)了技術(shù)方法的博采眾長和優(yōu)勢互補，進一步提升了工作效率和數(shù)據(jù)測量及統(tǒng)計分析的精確程度，同時也為相應(yīng)項目成果的檢核驗收拓寬了渠道。因此，運用新時期測繪地理信息技術(shù)可以為土地儲備整理工作提供可靠的技術(shù)支撐，有效保障了相關(guān)項目的工程質(zhì)量。

1.3 為城鄉(xiāng)土地管理提供完善的數(shù)據(jù)資料

我國的國土資源數(shù)據(jù)支撐著各級國土資源日常管理和監(jiān)管工作，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了廣泛的信息服務(wù)[3]。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深化、國土空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”的全面實施，國土資源數(shù)據(jù)在跨部門共享中的本底作用日益凸顯。測繪地理信息技術(shù)成果是國土資源數(shù)據(jù)的重要來源，2000國家大地坐標(biāo)系(CGCS2000)的全面啟用更是為實現(xiàn)全國不同地區(qū)測繪地理信息成果共享掃除了障礙。與我國早期傳統(tǒng)化的測繪成果相比，新時期測繪地理信息技術(shù)成果已基本實現(xiàn)多元化、數(shù)字化和系統(tǒng)化的提交和管理。在各批次城鄉(xiāng)土地儲備整理項目工程竣工或工作完成后，為全面掌握相關(guān)國土資源變化等信息，需將項目測繪地理信息技術(shù)成果提請相關(guān)部門審核并匯交存檔。測繪地理信息成果可以對整個土地儲備整理項目實現(xiàn)全周期的監(jiān)測和管理，同時還能夠為城鄉(xiāng)土地高效管理提供完善的數(shù)字化資料[4]。

2 土地儲備整理工作中測繪地理信息技術(shù)的實際應(yīng)用

2.1 在土地儲備整理項目規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和國有建設(shè)用地收儲是土地儲備整理工作的主要內(nèi)容?，F(xiàn)代測繪地理信息技術(shù)在上述工作的規(guī)劃設(shè)計過程中發(fā)揮著重要作用。在增減掛鉤項目中，為全面掌握“拆舊區(qū)”宅基地和附屬房屋以及擬選定“建新區(qū)”的基礎(chǔ)地形條件等要素，需對“拆舊區(qū)”圖斑現(xiàn)狀、權(quán)屬信息和“建新區(qū)”范圍進行詳細(xì)測繪，并基于以上成果進行整體方案的規(guī)劃和設(shè)計；在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，需在項目前期采用無人機攝影測量技術(shù)獲取最新建設(shè)區(qū)影像和現(xiàn)狀地形情況，為建設(shè)資本投資和項目規(guī)劃布局奠定堅實基礎(chǔ)；在國有建設(shè)用地收儲工作中，需使用無人機攝影測量技術(shù)，結(jié)合RTK以及全站儀技術(shù)精確測繪出擬收儲地塊的現(xiàn)狀情況和地上構(gòu)建筑物等信息，為收儲方案的擬定以及收儲資金的測算提供準(zhǔn)確技術(shù)支撐。

2.2 在土地儲備整理項目施工過程中的應(yīng)用

在土地儲備整理相關(guān)項目的實施過程中，需要強有力的測繪地理信息技術(shù)做支撐。在前期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)項目規(guī)劃設(shè)計成果確定后，需按照項目方案設(shè)計要求進行具體施工。增減掛鉤項目“建新區(qū)”房屋布局修建和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中田地平整以及新增和改建溝渠、田坎、水閘、生產(chǎn)道路的建設(shè)施工都離不開測繪地理信息技術(shù)的支撐。按照設(shè)計要求，采用RTK、全站儀和水準(zhǔn)儀測量技術(shù)準(zhǔn)確放樣和平整田地是保障整個項目扎實有序推進的基礎(chǔ)。

2.3 在土地儲備整理項目竣工驗收中的應(yīng)用

土地儲備整理相關(guān)項目在竣工結(jié)束后，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等監(jiān)督管理部門會利用測繪地理信息技術(shù)對所實施的項目成果實地進行完工或竣工驗收審查，檢測是否達到項目立項時的預(yù)期成果與要求。項目測繪地理信息成果可以精確反饋項目實施前后的對比、差異以及諸多屬性信息，并能夠以多元化和數(shù)字化形式進行展示和調(diào)用，為項目的最終審核、驗收和存檔提供可靠依據(jù)。部分項目例如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工程復(fù)墾新增耕地等項目的測繪地理信息成果還將由各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核后報送自然資源部進行審核備案，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。

3 結(jié)束語

新時期測繪地理信息技術(shù)已逐步進入科技化、智能化的發(fā)展階段，在土地儲備整理工作的全過程充分應(yīng)用測繪信息技術(shù)，不僅可以有效節(jié)約相關(guān)項目的資本投入，而且能有效保障土地儲備整理工作的科學(xué)化和高效化。國土資源是我國極為重要的自然資源之一，其重要程度不言而喻。只有時刻發(fā)揮新時期測繪地理信息技術(shù)的重要作用，注重前沿技術(shù)的引進和項目應(yīng)用，才能不斷提升城鄉(xiāng)土地儲備整理工作效率，才能為我國國土空間節(jié)約集約利用做出應(yīng)有的貢獻。