加強(qiáng)新形勢(shì)下消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

劉 彬

云南省消防救援總隊(duì)，云南 昆明 650200

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是伴隨社會(huì)消防安全需求而誕生的，專門從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)。2014年施行的《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》明確，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立必須經(jīng)過(guò)行政許可。2019年《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》頒布施行，取消了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。同年，應(yīng)急管理部頒布《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》，細(xì)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)條件，減少執(zhí)業(yè)人員數(shù)量的要求。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)格許可到取消許可、規(guī)范執(zhí)業(yè)，是貫徹安全發(fā)展理念，深化“放管服”改革，破除權(quán)力尋租問(wèn)題，提高公共消防安全水平，全面深化消防執(zhí)法改革的重要舉措。

新政策實(shí)施后，我國(guó)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加[1]。以云南省為例，近兩年時(shí)間，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從原來(lái)的62家增加到143家，但數(shù)量的增長(zhǎng)與服務(wù)質(zhì)量并不成正比。從近期消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治情況看，消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)問(wèn)題突出，執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量堪憂。2021年，云南省消防救援總隊(duì)組織對(duì)全省大型商業(yè)綜合體開展專家示范檢查，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)進(jìn)行專家驗(yàn)收，共抽查750家單位，從抽查情況看，消防設(shè)施完好率不高，消防設(shè)施類火災(zāi)隱患接近隱患總量的50%。嚴(yán)峻的消防安全形勢(shì)，反映出建筑在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，遺留先天性火災(zāi)隱患，單位日常消防安全管理不到位等問(wèn)題。同時(shí)，也暴露出消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量堪憂，存在執(zhí)業(yè)能力不足、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、執(zhí)業(yè)水平不高的現(xiàn)狀。

2021年應(yīng)急管理部頒布實(shí)施《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，其中明確要求，縣級(jí)以上消防救援機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查、對(duì)舉報(bào)投訴或交辦移交的違法從業(yè)行為進(jìn)行核查等形式對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。面對(duì)新的消防安全形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，督促其落實(shí)技術(shù)服務(wù)責(zé)任，依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量提升已迫在眉睫[2]。

一、消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)存在的主要問(wèn)題

(一)執(zhí)業(yè)條件不具備，行業(yè)亂象頻發(fā)

取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)資質(zhì)行政許可后，一些消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未購(gòu)置維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備、未聘齊專業(yè)技術(shù)人員就開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，有些機(jī)構(gòu)甚至委派不具備從業(yè)資格的人員提供消防技術(shù)服務(wù)[3]，影響了消防技術(shù)服務(wù)的規(guī)范性、專業(yè)性和準(zhǔn)確性。目前，依然存在掛靠、分包消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，消防施工企業(yè)違規(guī)承接維保檢測(cè)業(yè)務(wù)等亂象。

(二)執(zhí)業(yè)水平不高，服務(wù)質(zhì)量難保障

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的部分從業(yè)人員未取得執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)技術(shù)能力差，不具備基本職業(yè)素養(yǎng)，不掌握系統(tǒng)工作原理，不掌握檢查、測(cè)試基本技能和方法，不知道設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的方法和要求，難以勝任技術(shù)服務(wù)工作。他們?cè)诜?wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，查找不出故障，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題隱患也不會(huì)處理、不會(huì)修復(fù)，維保質(zhì)量低下。

(三)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，存在違法違規(guī)情形

一是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)不規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)維保人員與消防技術(shù)文件簽字不相符；消防維保記錄存在格式不統(tǒng)一、內(nèi)容不完整、檢查測(cè)試記錄不系統(tǒng)等問(wèn)題；執(zhí)業(yè)過(guò)程中未能客觀、真實(shí)地全程記錄維保、檢測(cè)工作情況；維保報(bào)告不能客觀反映單位消防設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況，存在檢測(cè)報(bào)告檢測(cè)范圍、內(nèi)容不全，檢測(cè)情況與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際嚴(yán)重不符等問(wèn)題。二是存在違法違規(guī)行為。部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，不到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)，就出具技術(shù)文件；有的雖到場(chǎng)執(zhí)業(yè)，但維保、檢測(cè)過(guò)程走馬觀花，流于形式，甚至有原始記錄全部勾選“合格”的情況。這樣的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的結(jié)論性文件肯定是失實(shí)、虛假文件。

(四)質(zhì)量管理體系不健全，技術(shù)服務(wù)無(wú)章可循

一些消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，未制定維保檢測(cè)質(zhì)量控制、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部審核等基礎(chǔ)性管理規(guī)定，未制定評(píng)估過(guò)程控制體系，缺少內(nèi)部人員控制體系、內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制。技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督管理，審核簽字把關(guān)不嚴(yán)。消防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量完全取決于現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的工作態(tài)度和工作能力，部分質(zhì)量低劣的技術(shù)服務(wù)結(jié)論性文件，無(wú)法讓消防救援機(jī)構(gòu)采信。

(五)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序

一些單位為應(yīng)對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，往往從節(jié)約成本的角度出發(fā)，忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量要求，在招標(biāo)或詢價(jià)中采取低價(jià)中標(biāo)的方式選擇消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。而這些以低價(jià)中標(biāo)的機(jī)構(gòu)大多盲目參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為促成合同簽約不考慮項(xiàng)目實(shí)際，不計(jì)成本，在后期的技術(shù)服務(wù)過(guò)程中，抱有僥幸心理，不按行業(yè)規(guī)范、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)業(yè)，出具虛假報(bào)告應(yīng)付甲方，應(yīng)對(duì)監(jiān)管部門檢查。惡性的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、混亂的市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響了消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)，損害了行業(yè)形象，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)難以持續(xù)、健康發(fā)展。

二、消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)存在問(wèn)題原因分析

(一)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊

消防“放管服”改革政策出臺(tái)后，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻取消，消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)一時(shí)魚龍混雜，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。一些技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、資金雄厚的大型消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)。但是也有一些消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)支持和專業(yè)技術(shù)人員儲(chǔ)備，不能深入實(shí)地開展具體項(xiàng)目維護(hù)、保養(yǎng)，提供的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量低下。參差不齊的服務(wù)質(zhì)量、較低的服務(wù)價(jià)格、惡性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)平衡，導(dǎo)致消防技術(shù)服務(wù)整體質(zhì)量不高。

(二)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理不嚴(yán)

由于消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，大部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)不多、利潤(rùn)不高，勉強(qiáng)維持正常運(yùn)營(yíng)。迫于經(jīng)營(yíng)壓力，部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容、工作程序、人工成本上能省則省，公司內(nèi)部質(zhì)量控制形同虛設(shè)，消防技術(shù)服務(wù)嚴(yán)重縮水，維保質(zhì)量大打折扣。一些消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的流程、內(nèi)容、方法和要求開展維保、檢測(cè)、評(píng)估，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)隨意，維修保養(yǎng)記錄填寫不全、不規(guī)范，結(jié)論性文件審核把關(guān)不嚴(yán)格，出具的報(bào)告無(wú)單位蓋章和相關(guān)人員簽字。

(三)被服務(wù)單位與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任邊界不清

目前，一些單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)淡化，認(rèn)為只要簽訂了維保檢測(cè)合同，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)就必須全面管好、服務(wù)好單位消防安全，無(wú)論是靜態(tài)隱患還是動(dòng)態(tài)隱患，不管是管理漏洞還是產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，都應(yīng)由消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。單位消防安全責(zé)任主體的錯(cuò)位、責(zé)任邊界不清，加劇了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在當(dāng)前消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)中消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于弱勢(shì)，有的單位以“通過(guò)消防驗(yàn)收”“出具合格的檢測(cè)報(bào)告”作為合同結(jié)算付款的條件，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)迫于市場(chǎng)壓力，簽訂“不平等”合同，為拿到款項(xiàng)，故意忽略單位不愿整改的重大隱患，并且對(duì)維保范圍進(jìn)行“閹割”，對(duì)檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行甩項(xiàng)或漏項(xiàng)，出具不全、失實(shí)、虛假報(bào)告，最終影響單位消防安全，埋下重大火災(zāi)隱患，損害公共消防安全利益。

(四)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)自律

消防技術(shù)服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)較強(qiáng)、技術(shù)含量較高的工作，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中必須加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。目前，我國(guó)各省區(qū)市并未全部成立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律協(xié)會(huì)，一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按自己對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的理解制定維保記錄、檢測(cè)記錄，現(xiàn)場(chǎng)填寫原始記錄隨意，記錄不全，導(dǎo)致在國(guó)家級(jí)、省級(jí)平臺(tái)上出具的報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、工作實(shí)際不相符。對(duì)從業(yè)人員的要求僅限于取得相應(yīng)資質(zhì)資格、持證上崗，而忽視了其專業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成和職業(yè)道德的培養(yǎng)。這就需要行業(yè)自律協(xié)會(huì)對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育和必要約束，提高其從業(yè)能力和水平，進(jìn)而提高消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的整體質(zhì)量和水平。

三、加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的思考

消防安全關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定，消防技術(shù)服務(wù)不規(guī)范、消防技術(shù)文件造假等問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共秩序和公共利益，探討建立健全消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和監(jiān)督管理，勢(shì)在必行。

(一)厘清責(zé)任邊界，規(guī)范管理

一是通過(guò)立法厘清消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與單位之間的責(zé)任，明確其各自應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)。單位應(yīng)履行消防法定義務(wù)，對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和維修，確保設(shè)施完好有效，正常運(yùn)行。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)能力，嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)執(zhí)業(yè)，維護(hù)保養(yǎng)好單位消防設(shè)施設(shè)備，對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。單位與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂維?；驒z測(cè)合同時(shí)，應(yīng)明確服務(wù)范圍、內(nèi)容和要求，嚴(yán)禁把“通過(guò)消防驗(yàn)收”“出具合格的檢測(cè)報(bào)告”等作為消防技術(shù)服務(wù)結(jié)算付款條件，約定雙方在消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、維修改造工作中資金投入、人工投入、產(chǎn)品購(gòu)買、配件更換等環(huán)節(jié)的責(zé)任，避免相互推諉，隱患故障遲遲得不到解決。二是加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)內(nèi)部質(zhì)量管控，支持建立行業(yè)協(xié)會(huì)和完善行業(yè)自律機(jī)制，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理體系、過(guò)程控制體系，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)業(yè)能力，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，真正履行技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量主體責(zé)任。三是規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為[4]。應(yīng)準(zhǔn)確定位消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員在消防工作中的作用，引導(dǎo)其真正將技術(shù)用到極致，將服務(wù)做到最好。檢測(cè)項(xiàng)目必須按規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容、方法和檢測(cè)數(shù)量逐一檢測(cè)，不得缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。維保項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行外觀檢查、功能測(cè)試、保養(yǎng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)，存在問(wèn)題故障的，及時(shí)維修。同時(shí)，按規(guī)定時(shí)限在國(guó)家級(jí)、省級(jí)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)中備案，上傳原始記錄和結(jié)論性文件。四是凈化行業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)行業(yè)自律協(xié)會(huì)形式，在規(guī)范技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，約束市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息和廣告宣傳，嚴(yán)禁在廣告宣傳和信息推廣中進(jìn)行“代辦資質(zhì)”“消防部門指定”等虛假宣傳。

(二)創(chuàng)新消防監(jiān)管機(jī)制

新形勢(shì)下，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，使用好、管理好、督促好消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其“消防部門參謀助手”“社會(huì)單位醫(yī)生大夫”的作用。

1.創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管模式

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的事中、事后監(jiān)管。一是要將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入日常消防監(jiān)督管理范圍。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開”檢查[5]，既查單位，也查服務(wù)機(jī)構(gòu)。在檢查單位維保、檢測(cè)、評(píng)估情況時(shí)，要對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格、從業(yè)人員、執(zhí)業(yè)過(guò)程、報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行核查，以強(qiáng)有力的監(jiān)管，督促其提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，充分應(yīng)用線上監(jiān)管模式，用好消防技術(shù)服務(wù)平臺(tái)[6]，破解從業(yè)人員“掛證空轉(zhuǎn)”、虛假服務(wù)等監(jiān)管難題。充分應(yīng)用人臉識(shí)別、定位打卡、遠(yuǎn)程監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行身份識(shí)別、地理位置判定和工作時(shí)長(zhǎng)考核。發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)平臺(tái)作用，對(duì)執(zhí)業(yè)過(guò)程、工作記錄、服務(wù)內(nèi)容、工作成果進(jìn)行線上監(jiān)管，對(duì)技術(shù)服務(wù)文件、工作業(yè)績(jī)、違法查處、信用評(píng)價(jià)進(jìn)行網(wǎng)上公開、公示，讓不規(guī)范執(zhí)業(yè)、隨意執(zhí)業(yè)、擾亂行業(yè)市場(chǎng)的不良消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)處藏身。三是要細(xì)化、規(guī)范執(zhí)業(yè)內(nèi)容和要求，從源頭上保證消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。消防技術(shù)服務(wù)平臺(tái)要細(xì)化技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范原始記錄，統(tǒng)一技術(shù)報(bào)告或結(jié)論性文件，讓執(zhí)業(yè)人員在服務(wù)過(guò)程中規(guī)范填寫，避免維保、檢測(cè)、評(píng)估項(xiàng)目在客觀上缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，也讓技術(shù)人員明確各類設(shè)施、設(shè)備的維保檢測(cè)方法，提升其專業(yè)技術(shù)水平。

2.建立健全管理和培訓(xùn)機(jī)制

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)。建好、用活國(guó)家級(jí)和省級(jí)消防技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，監(jiān)督規(guī)范和約束消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，提高消防監(jiān)督管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)工作的線上監(jiān)督。二是細(xì)化管理措施。進(jìn)一步明確對(duì)消防技術(shù)服務(wù)人員(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)維保人員)允許同時(shí)開展服務(wù)的項(xiàng)目規(guī)模及數(shù)量，確保消防技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量。三是完善從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制[7]。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格及業(yè)務(wù)技能要求，推行消防技術(shù)服務(wù)人員繼續(xù)教育機(jī)制。

3.建立健全信用監(jiān)管機(jī)制

建立健全消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用管理機(jī)制，完善誠(chéng)信檔案，制定具體細(xì)則，采用信用積分管理系統(tǒng)，實(shí)施信用積分動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)情況，實(shí)施紅、黃、綠三色分級(jí)分類警示監(jiān)管。及時(shí)公示消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)情況，將其納入企業(yè)、個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系。定期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播、電視等媒體，曝光消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不良信用情況。

4.建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣管理機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立獎(jiǎng)懲分明的管理機(jī)制。一是對(duì)信用良好且無(wú)違法違規(guī)行為的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，可優(yōu)先納入消防技術(shù)服務(wù)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等活動(dòng)。對(duì)積極參與公益性消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)且表現(xiàn)突出的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表?yè)P(yáng)，并納入信用積分管理。二是嚴(yán)肅查處不具備從業(yè)條件、執(zhí)業(yè)過(guò)程弄虛作假等違法行為，對(duì)嚴(yán)重失信、不具備從業(yè)資格的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行終身市場(chǎng)禁入。三是對(duì)因消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)過(guò)程不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，造成火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴(kuò)大或傷亡損失的，依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)信用積分建立“黑名單”制度，將納入“黑名單”的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加監(jiān)督檢查頻次[8]，加大行政處罰力度。

(三)加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度

1.明確管轄分工

按級(jí)別管轄、屬地管轄和指定管轄相結(jié)合的原則，明確各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管轄。一是對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及從業(yè)條件的行政檢查，由消防救援總隊(duì)直接管轄，相關(guān)行政處罰可以由消防救援總隊(duì)指定管轄。二是對(duì)執(zhí)業(yè)行為、服務(wù)質(zhì)量的行政檢查和行政處罰，實(shí)行屬地管轄。三是對(duì)于重大復(fù)雜的案件，消防救援總隊(duì)可以指定管轄。

2.加大執(zhí)法力度

堅(jiān)持底線思維，加大對(duì)消防技術(shù)服務(wù)違法違規(guī)行為的打擊整治力度，通過(guò)采取交叉互查、檔案篩查、信息公開、雙向承諾、質(zhì)量回訪、調(diào)查摸底、跟蹤監(jiān)督、電話舉報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理。一是嚴(yán)查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和消防設(shè)施操作員未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地開展工作的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處借用、冒用消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的違法行為，對(duì)不具備從業(yè)條件、嚴(yán)重失信的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)禁入，淘汰一批企業(yè)信譽(yù)差、技術(shù)服務(wù)水平低劣的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)事故倒查追責(zé)制度。對(duì)于造成重大人員傷亡、重大社會(huì)影響的火災(zāi)要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查，逐一追查在工程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、消防管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任單位，依法嚴(yán)肅追究出具虛假、失實(shí)結(jié)論性文件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的法律責(zé)任，形成震懾，維護(hù)消防法治的權(quán)威。