打造基于數(shù)字優(yōu)勢的中小企業(yè)服務(wù)體系

王欣 賀俊

中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是各國促進中小企業(yè)能力提升和快速成長的經(jīng)驗。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)成長和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，然而，中小企業(yè)對各類中小企業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)產(chǎn)品“不知用”“不愿用”“不會用”的現(xiàn)象普遍存在，“形式大于內(nèi)容”的問題突出。我國在5G、云計算、中小企業(yè)專線等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面領(lǐng)先全球，但基于數(shù)字化技術(shù)和模式的中小企業(yè)服務(wù)平臺和服務(wù)產(chǎn)品較美國SBA綜合性數(shù)字服務(wù)平臺、歐洲Business Link等中小企業(yè)數(shù)字平臺的供需匹配度和服務(wù)效率卻存在明顯差距。對此，應(yīng)充分發(fā)揮我國在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢，通過將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字模式深度融入我國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)隊伍中，全面提升我國中小企業(yè)服務(wù)體系效能，打造數(shù)字化中小企業(yè)服務(wù)的中國模式。

發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢提升中小企業(yè)服務(wù)效能的空間巨大

在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的新時代背景下，在滿足中小企業(yè)實際需求、支撐中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，當(dāng)前我國中小企業(yè)服務(wù)體系還有待進一步完善，服務(wù)質(zhì)量仍有較大提升空間，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，中小企業(yè)公共服務(wù)體系資源整合度較低，傳統(tǒng)服務(wù)模式與新興數(shù)字化服務(wù)需求相互脫節(jié)，存在中小企業(yè)“不知用”問題。

近年來，為進一步完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，我國推出了一系列重要舉措，如：構(gòu)建覆蓋各個層級的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立中小企業(yè)梯度培育體系，設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)體系發(fā)展專項資金，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，開展中小企業(yè)服務(wù)專項活動，等等。但是，傳統(tǒng)服務(wù)模式具有主體單一、資源分散、網(wǎng)絡(luò)化程度低等特征，與中小企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實際需求相脫節(jié)。

一方面，多元化的服務(wù)主體未能有效協(xié)同。目前，為我國中小企業(yè)提供公共服務(wù)的主體相對單一，仍以各級政府部門設(shè)立的中小企業(yè)服務(wù)中心等公益性機構(gòu)為主，社會化、市場化、專業(yè)化的中小企業(yè)服務(wù)主體發(fā)展滯后。近年來，以華為、海爾、阿里等為代表的多家平臺企業(yè)，已經(jīng)在服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做出了探索和嘗試，也逐漸積累了豐富的實踐經(jīng)驗。然而，這些市場化程度較高的服務(wù)主體與傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系未能有效對接，使得沒有接入這些平臺的中小企業(yè)并不了解相關(guān)服務(wù)，在很大程度上限制了商業(yè)化服務(wù)的覆蓋面和影響力。

另一方面，綜合性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)未能高效運轉(zhuǎn)。盡管我國現(xiàn)有的中小企業(yè)服務(wù)體系覆蓋了國家和省市縣各個層級，大部分地方政府也建立了中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，但是跨層級、跨區(qū)域的服務(wù)資源整合度較低，實際運行中仍高度依賴于實體服務(wù)機構(gòu)，公共服務(wù)信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度有待提升。相較而言，美國中小企業(yè)管理局（SBA）官方網(wǎng)站作為“一站式”公共服務(wù)平臺，可以為廣大中小企業(yè)提供綜合性信息和服務(wù)，憑借其較強的時效性、便利性和互動性，很好地滿足了美國中小企業(yè)的實際需求。

第二，中小企業(yè)公益性服務(wù)數(shù)字化功能較弱，企業(yè)獲取數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的商業(yè)化服務(wù)費用過高，造成中小企業(yè)“不愿用”問題。

近年來，我國各級政府均出臺了多項扶持中小企業(yè)的政策，同時許多地方政府初步搭建起數(shù)字化服務(wù)平臺。但是，這些平臺大多僅實現(xiàn)了簡單的數(shù)字信息傳遞功能，而未能發(fā)揮有效的綜合數(shù)字服務(wù)功能，無法滿足中小企業(yè)的實際需求。作為對公益性服務(wù)的重要補充，市場化主體提供的數(shù)字化服務(wù)，由于費用超出中小企業(yè)承受能力，在推廣過程中面臨諸多障礙。

一方面，公益性服務(wù)供給不足，服務(wù)內(nèi)容有待創(chuàng)新，服務(wù)效率有待提升。我國政府持續(xù)完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，并出臺了一系列政策措施支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)關(guān)注度最高的是破解資金不足難題的相關(guān)政策。但是，現(xiàn)有的中小企業(yè)扶持政策以一次性補貼、補助為主，缺乏對重點企業(yè)全生命周期的精準(zhǔn)服務(wù)和跟蹤幫扶。由于受眾面廣、資助力度小、兌現(xiàn)周期長等特點，相關(guān)政策在精準(zhǔn)度和時效性上無法滿足中小企業(yè)需求，使得中小企業(yè)普遍感覺“不解渴”。同時，相關(guān)政策未能區(qū)分處于不同發(fā)展階段的中小企業(yè)的差異化需求，并且缺少對資助對象長期發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤評估，使得政策執(zhí)行效果大打折扣。此外，目前提供公益性服務(wù)的人員隊伍比較有限，服務(wù)內(nèi)容相對傳統(tǒng)，尤其是缺少關(guān)于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的專業(yè)化服務(wù)，利用數(shù)字化手段和工具改進服務(wù)效率的動力不強，能力有待提升。

另一方面，商業(yè)性服務(wù)費用過高，需要持續(xù)投入資金，中小企業(yè)難以負(fù)擔(dān)。調(diào)查顯示，我國中小企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大障礙，源于高昂的投入與不確定的收益之間的權(quán)衡。在公益性服務(wù)供給不足的情況下，中小企業(yè)只能向市場化主體采購商業(yè)性服務(wù)，對其而言自建數(shù)字化平臺和采購數(shù)字化服務(wù)的費用過高。而且，這種投入并不僅僅是一次性的采購費用或服務(wù)費用，后期還需要持續(xù)投入平臺維護和升級費用，以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的人才培訓(xùn)、管理提升等方面的配套投資。對于本就資金匱乏的中小企業(yè)而言，無疑是難以承擔(dān)的一筆支出。再加上數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的經(jīng)濟效益具有不確定性，導(dǎo)致多數(shù)中小企業(yè)顧慮重重，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

第三，中小企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化轉(zhuǎn)型工具能力不足，現(xiàn)有服務(wù)體系中缺乏企業(yè)數(shù)字化賦能系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致中小企業(yè)“不會用”問題。

企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是一項復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國大多數(shù)中小企業(yè)意愿不強、效果不佳，歸根結(jié)底是其自身并不具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的資源和能力，需要來自外部的扶持與支撐。盡管我國已經(jīng)啟動了中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，但是現(xiàn)有的服務(wù)體系基本只能賦予中小企業(yè)普適性的通用能力，而忽視了數(shù)字化平臺和工具應(yīng)用、轉(zhuǎn)型后的專業(yè)人才培育等核心能力。

一方面，以政府為供給主體的公益性服務(wù)體系，未能高度重視中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力培養(yǎng)。德國政府為深入實施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，制定了中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的行動計劃，依托高校和科研院所的專業(yè)優(yōu)勢，在全國各地建設(shè)數(shù)十個中小企業(yè)4.0能力中心，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供實施指引、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等全方位的能力支持。我國服務(wù)重點側(cè)重于解決企業(yè)“融資難”“招工難”等普遍問題，卻忽視了“接單難”“管理難”等現(xiàn)實問題，尤其是中小企業(yè)如何提升市場競爭力和管理能力等核心能力問題。我國現(xiàn)有的中小企業(yè)培訓(xùn)體系，重點集中于法律知識、政策解讀、投融資服務(wù)等領(lǐng)域，對于中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的關(guān)鍵知識與核心能力，尤其是中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的知識與能力，卻無法發(fā)揮有效的支撐作用。

另一方面，以市場化機構(gòu)為供給主體的商業(yè)性服務(wù)體系，未能充分發(fā)揮平臺企業(yè)的牽引作用。伴隨數(shù)字經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，微軟、谷歌、亞馬遜等典型平臺企業(yè)，紛紛建立企業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺，加速從傳統(tǒng)服務(wù)商向云服務(wù)商轉(zhuǎn)型，借助其在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供全過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，提升了中小企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的核心能力，降低了中小企業(yè)自建數(shù)字化平臺的成本和風(fēng)險。我國平臺企業(yè)也自發(fā)推出了數(shù)字化服務(wù)平臺和產(chǎn)品，但由于未能與現(xiàn)有的公共服務(wù)體系有效銜接，其在促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的作用非常有限。

基于數(shù)字技術(shù)和模式全面提升中小企業(yè)服務(wù)效能的政策思路

充分利用我國數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，全面提升中小企業(yè)服務(wù)體系運行質(zhì)效，關(guān)鍵在于將數(shù)字化服務(wù)嵌入中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)體系的各個方面，從增強服務(wù)主體協(xié)同性、提高服務(wù)資源配置效率、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和方式等多條路徑，全方面打造基于數(shù)字優(yōu)勢的中小企業(yè)服務(wù)體系中國模式，在利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字模式提升中小企業(yè)服務(wù)效能方面實現(xiàn)創(chuàng)新和引領(lǐng)。

第一，發(fā)揮政府與平臺企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，建立全國中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺，實現(xiàn)資源高效配置。

提升中小企業(yè)服務(wù)效能的關(guān)鍵在于，提高資源整合程度和配置效率，發(fā)揮不同類型主體的互補優(yōu)勢，解決服務(wù)主體單一、資源分散、方式傳統(tǒng)等問題。

首先，推動多元化服務(wù)主體有效協(xié)同，發(fā)揮平臺企業(yè)等市場化主體的重要作用。當(dāng)前我國中小企業(yè)服務(wù)供需不平衡矛盾突出，僅僅依靠政府主導(dǎo)投入的模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足眾多中小企業(yè)的實際需求，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的新需求。為此，必須充分發(fā)揮市場化服務(wù)主體的功能和作用，尤其是具備企業(yè)數(shù)字化服務(wù)資源和能力的平臺企業(yè)，促使商業(yè)化平臺與公共服務(wù)平臺高效對接，實現(xiàn)不同類型服務(wù)主體的互補與協(xié)同。

其次，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念和服務(wù)模式，發(fā)揮線上綜合性一體化服務(wù)平臺優(yōu)勢。加快建設(shè)全國中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺及移動端，集聚政策解讀、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、投融資、管理咨詢等各類服務(wù)資源，依據(jù)企業(yè)生命周期和需求事項等分類展示信息，針對不同需求的中小企業(yè)主動推送定制化服務(wù)，實現(xiàn)中小企業(yè)“一站式”便利服務(wù)。

最后，提升全國服務(wù)資源的配置效率，發(fā)揮省一級公共服務(wù)平臺的樞紐作用。向上對接好全國一體化平臺，既可以最大限度地減少重復(fù)建設(shè)，提高有限資源的利用效率，又能夠緩解跨區(qū)域服務(wù)資源和能力不平衡問題，確保全國各地的中小企業(yè)獲得公平競爭的機會。向下整合好市縣級分散的供給與需求，發(fā)揮好“集散地”和“分診臺”的作用，促進供給與需求之間的高效匹配，實現(xiàn)省內(nèi)服務(wù)資源的高效利用。

第二，為不同發(fā)展階段的中小企業(yè)提供差異化服務(wù)，采取多種方式降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。

要始終堅持需求導(dǎo)向和長期導(dǎo)向的基本原則，為中小企業(yè)提供更加精準(zhǔn)、高質(zhì)、高效的服務(wù)。

首先，區(qū)分中小企業(yè)在生命周期不同階段的個性化服務(wù)需求，為中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的差異化和持續(xù)性服務(wù)。從美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，中小企業(yè)在其生命周期的不同階段，對于公共服務(wù)的需求存在明顯差異。概括而言，在初創(chuàng)期最需要創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場調(diào)研、行政法規(guī)等方面的信息，在成長期重點關(guān)注投融資、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢等方面的支持，在成熟期更加側(cè)重成果轉(zhuǎn)化、管理提升、專利申請等方面的服務(wù)，在衰退期則需要法律援助、資產(chǎn)評估等方面的幫助。因此，應(yīng)區(qū)分中小企業(yè)所處的行業(yè)背景和發(fā)展階段，動態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，為其提供更加貼合企業(yè)實際需求的個性化服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變中小企業(yè)服務(wù)理念，科學(xué)篩選并鎖定重點對象，如專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)，從一次性的短期資助為主，逐漸變?yōu)槌掷m(xù)性的跟蹤幫扶，在有限的財政預(yù)算約束下，切實改善政策執(zhí)行效果。同時，建立和完善后評估機制，及時反饋資助對象成長情況，并據(jù)此動態(tài)調(diào)整資助計劃。

其次，采用政府發(fā)放補貼、政府采購服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中采購等多種方式，切實減輕中小企業(yè)通過市場化途徑獲得數(shù)字化服務(wù)的負(fù)擔(dān)。要積極支持中小企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化服務(wù)平臺，通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展（韓晶，2022），培育形成一批推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的“隱形冠軍”（董靜媚，2021）。一是通過政府發(fā)放補貼的方式，支持中小企業(yè)采購數(shù)字化服務(wù)。政府可以通過發(fā)放中小企業(yè)服務(wù)補貼券等方式，對采購數(shù)字化服務(wù)促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支出部分給予補貼，在一定程度上降低企業(yè)成本和負(fù)擔(dān)。二是通過政府購買服務(wù)的方式，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。對于一些通用性的數(shù)字化服務(wù)，可以采用政府購買服務(wù)的方式，使得更多中小企業(yè)能夠免費享受到基礎(chǔ)服務(wù)，降低企業(yè)自主采購成本。三是通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中采購的方式，發(fā)揮數(shù)字化平臺和服務(wù)的資源整合優(yōu)勢。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在聚集產(chǎn)業(yè)資源、助力中小企業(yè)發(fā)展中的重要作用，梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)對數(shù)字化服務(wù)的共性需求，將原本單個中小企業(yè)分散采購形式，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)園區(qū)集中采購模式，大幅降低中小企業(yè)獲得專業(yè)服務(wù)的信息搜尋成本和采購成本。

第三，推動中小企業(yè)賦能從通用能力向核心能力轉(zhuǎn)變，政企協(xié)同構(gòu)建數(shù)字化能力培訓(xùn)體系。

深入推進數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動，賦能側(cè)重點從通用能力轉(zhuǎn)向核心能力，政企協(xié)同建立中小企業(yè)數(shù)字化能力培訓(xùn)體系。

首先，發(fā)揮平臺企業(yè)重要作用，提升中小企業(yè)核心能力。位于產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新系統(tǒng)核心地位的平臺企業(yè)，憑借其強大的數(shù)據(jù)信息樞紐和資源整合能力等比較優(yōu)勢，能夠?qū)ζ脚_上的其他相關(guān)企業(yè)進行“賦能”，并且驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展和共同創(chuàng)造價值（朱勤等，2019；陳威如、王節(jié)祥，2021）。在我國，以華為、海爾、阿里等為代表的平臺企業(yè)，已經(jīng)集聚了一批企業(yè)數(shù)字化服務(wù)商和配套企業(yè)，通過鏈接需求側(cè)的中小企業(yè)和供給側(cè)的數(shù)字化服務(wù)商，能夠在小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮重要的牽引作用。平臺企業(yè)對中小企業(yè)核心能力的提升作用，突出體現(xiàn)在以下方面：一是平臺企業(yè)構(gòu)建起一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，貫穿產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)，能夠幫助中小企業(yè)獲取供應(yīng)商和客戶資源，尤其是加速新技術(shù)和新產(chǎn)品應(yīng)用的初期市場資源，為其解決“接單難”問題；二是平臺企業(yè)向中小企業(yè)提供強有力的技術(shù)和工具支持，能夠顯著提升中小企業(yè)的資源配置效率和運營管理效率，為其解決“管理難”問題。

其次，探索政企協(xié)同的合作機制，建立數(shù)字化能力培訓(xùn)體系。在企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不同階段，需要與數(shù)據(jù)要素、業(yè)務(wù)模式和流程創(chuàng)新相匹配的動態(tài)能力給予支撐（焦豪等，2021）。一是政企合作開展中小企業(yè)數(shù)字化能力培訓(xùn)活動，組建專業(yè)培訓(xùn)人才隊伍。借助現(xiàn)有的國家和地方層面的中小企業(yè)培訓(xùn)平臺，補充有關(guān)企業(yè)數(shù)字化能力提升的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容。平臺企業(yè)可以提供培訓(xùn)師資和課程內(nèi)容等核心資源，對于為中小企業(yè)提供培訓(xùn)資源的平臺企業(yè)，政府可以提供適當(dāng)?shù)闹С趾酮剟睿椭溥M行推廣。采用開放、靈活的合作機制，培育一支專業(yè)化的數(shù)字化能力培訓(xùn)人才隊伍，并探索構(gòu)建分類管理和評價體系，實現(xiàn)培訓(xùn)師與中小企業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。以阿里釘釘為例，擁有一支數(shù)千人規(guī)模的企業(yè)數(shù)字化服務(wù)商隊伍，并針對中小企業(yè)推出了數(shù)字化管理師項目，幫助中小企業(yè)培養(yǎng)數(shù)字化管理人才，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后的組織適應(yīng)能力。這些服務(wù)商既了解中小企業(yè)實際需求，又熟悉數(shù)字化服務(wù)市場情況，最適合發(fā)展成為中小企業(yè)數(shù)字化能力培訓(xùn)師，可以將其納入開放式的專業(yè)培訓(xùn)人才隊伍。二是政企合作編制中小企業(yè)數(shù)字化能力培訓(xùn)手冊，推廣成功經(jīng)驗和典型案例。對此，可借鑒德國的做法，制定中小企業(yè)數(shù)字化實施操作指引和能力建設(shè)指引等規(guī)范文本。依托現(xiàn)有國家和地方各級的公共服務(wù)平臺，傳播推廣中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗和典型案例?？偨Y(jié)提煉平臺企業(yè)在促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的定位和功能，及其發(fā)揮作用的模式和機制，挖掘平臺企業(yè)牽引中小企業(yè)數(shù)字化能力提升和帶動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升的經(jīng)驗和案例，推動平臺企業(yè)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮積極作用。